Авиационно инженерство Административно право Административно право Беларус Алгебра Архитектура Безопасност на живота Въведение в професията „психолог” Въведение в икономиката на културата Висша математика Геология Геоморфология Хидрология и хидрометрия Хидросистеми и хидравлични машини Културология Медицина Психология икономика дескриптивна геометрия Основи на икономически т Oria професионална безопасност Пожарна тактика процеси и структури на мисълта, Професионална психология Психология Психология на управлението на съвременната фундаментални и приложни изследвания в апаратура социалната психология социални и философски проблеми Социология Статистика теоретичните основи на компютъра автоматично управление теория на вероятностите транспорт Закон Turoperator Наказателно право Наказателно-процесуалния управление модерна производствена Физика Физични феномени Философски хладилни инсталации и екология Икономика История на икономиката Основи на икономиката Икономика на предприятията Икономическа история Икономическа теория Икономически анализ Развитие на икономиката на ЕС Спешни ситуации ВКонтакте Однокласници Моят свят Facebook LiveJournal Instagram
border=0

Техническа помощ на Европейския съюз на Русия

Програми за техническа помощ на Общността на независимите държави (ТАСИС) заемат специално място в сътрудничеството между ЕС и Русия. Те са предназначени да насърчават използването в Русия и други страни от Общността на западноевропейските познания в различни сектори на пазарна икономика и управление на федерално, регионално и местно ниво.

Решението за създаване на система за техническа помощ за СССР бе взето в Брюксел през декември 1990 г., а през следващата година започна изпълнението на първата програма. След разпадането на СССР бяха приети и приведени в действие три индикативни програми за техническа помощ на Русия, проектирани съответно за 1992 г., 1993-1995 г. и 1996-1999 г. През 1991-1998 1200 млн. Екю бяха отпуснати за изпълнение на програмата; Тези средства бяха насочени към разработването и изпълнението на повече от 2000 конкретни проекта. Освен това Русия е член на Регионалните програми TACIS, предназначени за всички или няколко държави от Британската общност.

Първоначално за приоритетни бяха избрани пет области на подпомагане: производство и разпространение на храни, енергетика (включително ядрена безопасност), транспорт, финансови услуги и обучение. На практика програмите TACIS са надхвърлили тези граници и обхващат области като приватизация, подкрепа за малки и средни предприятия, създаване на пазарна инфраструктура, организация на услугата за социална адаптация и заетост на безработните, подобряване на структурата и дейностите на местната администрация и др.

През декември 1999 г. Съветът на ЕС одобри новата програма TACIS за периода 2000-2006 г. Бюджетът му бе одобрен в размер на 3138 милиона ECU, от които около една трета е предназначена за Русия.

Освен това ежегодно се подписват специална програма за подпомагане на Русия и други страни от ОНД в подобряването на безопасността на атомните електроцентрали, междудържавната програма и програмата за насърчаване на трансграничното сътрудничество. В техните рамки се финансират проекти за няколко (обикновено най-малко три) държави от ОНД.

Основните компоненти на международната програма са:

  • екологични проекти (подкрепа за националните програми за околната среда). Например, Програмата за действие за околната среда за всички страни от ОНД, Програмата за Аралско море, Програмата за водни ресурси в Централна Азия, програмата за реагиране при авария в Чернобилската атомна централа и др.
  • инфраструктурни проекти (развитие на транспортни и енергийни мрежи). Например програмата TRACECA (развитие на транспортни коридори Централна Азия - Европа), INNOGATE (оптимизация на петролната и газова тръбна инфраструктура) (Русия участва само като наблюдател, като приема, че в рамките на тази програма ЕС и редица други държави от ОНД се опитват да строителни планове за газопроводи и нефтопроводи, заобикалящи Русия;
  • редица други проекти в области като земеделие, производство на храни, контрол на престъпността, вкл. с бизнеса с наркотици.
    Програмата за трансгранично сътрудничество стартира през 1996 г. Тя се осъществява в сътрудничество с други програми на ЕС, като INTERREG (INTERREG - инициатива на ЕС за трансгранично сътрудничество, включително енергийни мрежи. INTERREG 2 беше одобрена от ЕК на 15 юни 1994 г.).

Освен това средствата по TACIS се използват за съфинансиране на други програми на ЕС, които имат собствен бюджет:
Програма ECOS / OWERTURE - подкрепа за мерки за децентрализация на административните функции и публичната администрация в контекста на прехода към пазарна икономика, програмата допринася и за икономическото развитие на регионите и регионалната интеграция в Европа.

Програма „Коперник“ - финансиране на участието на учени и организации от ЦИЕ и бившия СССР в съвместни програми с организации на ЕС, които могат да бъдат използвани за икономическо преструктуриране.

Програмата TACIS на ЕС активно си сътрудничи с трети държави и международни организации за координиране на мерките за техническа помощ, включително американската програма на USAID, МБВР, МВФ (използване на средствата по TACIS при провеждане на подготвителни дейности за получаване на заеми), с G-8 - „голям Група от 8 ”(проект за смекчаване на бедствията в Чернобил), с ЕБВР (въз основа на споразумението от Банкок; споразумението за принципите на сътрудничество между ЕБВР и CES, сключено през октомври 1991 г., е насочено към комбиниране на техническа консултация Tacis и възможностите за инвестиции на ЕБВР), консултантска помощ от ЕБВР), с Международния център за наука и технологии (МНТЦ) (създаден през 1994 г. по инициатива на САЩ, ЕС, Япония и Русия). Целта на МНТЦ е да съдейства за преориентирането на учени от бившия СССР, които преди бяха ангажирани с разработването на оръжия за масово унищожение, за осъществяването на граждански програми. Секретариатът на Центъра се намира в Москва. Бюджетът е 56 млн. Екю (САЩ - 26 млн. Долара, Япония - 17 млн. Долара, ЕС (програма ТАСИС - 20 млн. Екю), с Международната асоциация за насърчаване на сътрудничеството с учени от страните от ОНД (ИНТАС) (Асоциацията обединява) Държавите-членки на ЕС, Норвегия и Швейцария, които имат за цел да насърчават съвместни изследователски проекти на лаборатории от страните от ОНД и Европа) и др.

Оперативното управление на използването на средствата на ТАСИС в ЕС се поема от ОИП (Генерална дирекция 1А). В Русия цялостното ръководство на програмата TACIS се осъществява от национален координатор, назначен от правителството на Руската федерация (на ниво заместник министър-председател или министър на икономиката). Водеща агенция за програмата TACIS е Министерството на икономиката на Русия. Съгласно Министерството на икономиката има Бюро на ЕС за използване на консултантска и техническа помощ, което отговаря за осигуряването на подготовката и изпълнението на проектите.

От стартирането на програмата TACIS (през 1991 г.) е постигнат значителен напредък в Русия в прехода към демокрация и пазарна икономика. Във връзка с това промените, настъпили в страната и в отношенията му с Европейския съюз (във връзка с влизането в сила на Споразумението за партньорство и сътрудничество, създадените от него органи за сътрудничество започнаха да функционират ефективно), следва да бъдат отразени в ориентацията на програмата. Основната насока е да се превърне TACIS в инструмент не на помощ, а на партньорство и сътрудничество.

Русия е подготвила редица конкретни предложения за подобряване на програмата TACIS. Те разглеждат въпросите както за повишаване на ефективността на помощта, така и за определяне на приоритетните му области.

В момента програмата е насочена главно към предоставяне на експертни и консултантски услуги и съдържа редица изкуствени ограничения. По-специално, делът на бюджета на проекти, които могат да бъдат използвани за закупуване на оборудване и финансиране на работата и услугите на руски експерти, е необосновано подценяван (само 20% от обема на финансирането срещу 70% по програма ФАР).

Както показва международният опит (включително практиката на прилагане на програма ФАР), по-ефективно е да се комбинират тези услуги с предоставянето на инвестиционни кредити. В това отношение изглежда целесъобразно TACIS да се свърже по-тясно с програмите за насърчаване на инвестициите и дейностите на различни международни финансови институции (ЕБВР, ЕИБ и др.).

Участието на руската страна в процеса на вземане на решения все още е ограничено (ЕК се стреми да концентрира всичко в Брюксел). Руските предприятия и организации са слабо ангажирани в изпълнението на самите проекти. В резултат на това Русия губи източника на допълнителни валутни приходи. Изборът на проекти в ЕС за финансиране не винаги е обективен. Получателите на техническа помощ от Русия имат оплаквания относно дейностите на избраните от ЕС участници в проекти от Западна Европа. Значителна част от средствата отиват за заплащане за западни експерти (около 80% от бюджета на TACIS). Руската страна на практика е изключена от участие в мониторинга на ефективността на текущите проекти.

Според Русия, която беше доведена до ЕК, основните приоритетни програми на ТАСИС след 2000 г. трябва да бъдат търговията и промишлеността, финансите и статистиката, човешките ресурси, селскостопанското производство, енергетиката, транспорта и телекомуникациите, околната среда и др.
Някои от тези проблемни въпроси, свързани с изпълнението на програмата, следва да бъдат разрешени чрез наскоро влязлото в сила „Общи правила, приложими за техническата помощ на ЕС за Русия“. Един ефективен механизъм за изготвяне на решения относно изпълнението на техническата помощ може да бъде Съвместният консултативен комитет TACIS, създаден в рамките на общата структура на органите за сътрудничество между Русия и ЕС. Освен това се предвижда в рамките на правителствената комисия на Руската федерация да се създаде специална група за използване на програмата TACIS за сътрудничество с Европейския съюз.





Вижте също:

Валутна интеграция в рамките на Единния европейски акт (1987 г.). План Делор

Политическа интеграция: история. задачи, методи

Икономически по-слабо развитите страни от ЕС

Три равнища на ЕС: национално ниво, европейско ниво, глобално равнище

Институционални механизми за развитие на партньорството и сътрудничеството между Русия и Европейския съюз

Върнете се в началото: Икономическо развитие на ЕС

2019 @ ailback.ru