Авиационно инженерство Административно право на Беларус Алгебра Архитектура Въвеждане на психологията на висшата математика икономика Nachertatelnaya геометрия Основи эkonomycheskoy т oryy Защита на труда дизайнерски проект тактика процеси и структура на мислене Professyonalnaya психология Психология Психология на управлението Modern fundamentalnыe и prykladnыe изследвания в pryborostroenyy социална психология проблеми Социално-fylosofskaya Социология Статистика Теоретични основи на информатиката Теория на автоматичното регулиране теория на вероятностите Transportnoe десен туроператор Uholovnoe десен Uholovnыy Process Management производство sovremennыm физика Fyzycheskye феномен Философията на охлаждането и екология икономика история на икономиката основи на икономиката икономика на предприятията икономическа история икономическа теория икономически анализ икономическо развитие на извънредните ситуации в ЕС VKontakte съученици My World Facebook LiveJournal Instagram

ТИПОЛОГИЯ НА ГРУПИ НА ИНТЕРЕС 1 страница




B

разнообразието от групи по интереси
заявява необходимостта от разграничаването им
и типология, която им помага да разберат по-дълбоко тяхната същност
и най-вече ролята в политическата система на обществото. Групи
интересите се различават по своята социална основа,
области на дейност, изграждане на организация, цели,
Следователно методите и средствата за дейност могат да бъдат споделяни от
различни знаци.

Германският политолог Улрих фон Алеман предложи
подобна типология на групите по интереси зависи от пет различни
обществени сфери на дейност:

1. Организирани интереси в икономическата сфера и в сферата
труда:

бизнес асоциации и асоциации на независими
категории служители;
профсъюзи;
потребителски съюзи.

2. Организирани интереси в социалната сфера:

асоцииране на защита на социалните права (като обществото
слепият);

обединяване на социални постижения (например благотворителни организации
обществени съюзи и институции);

групи за самопомощ (анонимни алкохолици и др.).

3. Организирани интереси в свободното време и отдих:
спортни съюзи и асоциации;
чаши за комуникация и хоби реализация.

4. Организирани интереси в областта на религията, науката и културата:

църкви, секти;

научни асоциации;

общообразователни клубове, арт клубове.


5. Организирани интереси в обществено-политическата сфера:

духовни, етични асоциации, правата на човека;

обществено-политически асоциации (околна среда, разоръжаване-
еманципация на жените и др.) 1 .

Групите по интереси са различни общности от хора,
преди всичко социални. Типология на групите по интереси по техните
социалната основа е определяща. Тя е тази, която отразява
многообразието на социалните интереси помага да се определи
ролята на определени социални общности в политическата
живот на обществото. Според основните социални групи
общностите се разграничават по класови, етнически, демографски,
професионални, териториални сдружения (организации и движения)
групи по интереси. Помислете за някои от най-масовите,
организирани и влиятелни политически групи в политическия живот на
села, разделени по социална основа.

Синдикатите Водещо място сред групите по интереси, индивидуално-
социално базирани, заемат

профсъюзи - големи обществени организации на служители,
които се основават на общото на техните интереси в процеса на работа и са предназначени
подобряване на условията на живот и труд на членовете му. Профсъюзите се появиха през
втората половина на ХУЛИ век. във Великобритания като асоциация с високо качество -
измислени работници, които се обединиха, за да защитят своите професии-
техните интереси. Първите съюзи бяха местни по своя характер. за
XIX век те се формират във всички развити страни на Европа и
На Америка. В края на XIX век. има промишлено производство "prof-
създават се съюзи, национални съюзни центрове (асоциации).
Един от най-старите подобни центрове е Британският конгрес на профсъюзите
Съюз, създаден през 1868г


border=0


Социалната база на синдикатите постепенно се разширяваше: освен
висококвалифицирани работници, те започнаха да се обединяват и полу-
квалифицирани и неквалифицирани работници и впоследствие служители.
Първоначално синдикатите са създадени главно в областта на материалните
и впоследствие се разшири в непроизводителната сфера. за
началото на XX век имаше международни производствени секретариати -
международни федерации и профсъюзи на работници в една индустрия
домакинства.

В първия етап на формирането на профсъюзите беше незаконно, т.е.
имаше дори наказателно наказание за членство в „конспиратора
организации “, официалните управляващи кръгове нарекоха синдикатите.
Синдикатите за първи път бяха легализирани във Великобритания през 1824 година.
Постепенно те стават най-масовите и влиятелни
организация на работниците. В началото на 90-те години на XX век. световна професионална-
профсъюзното движение прецени, че има 500-600 милиона души,

1 Вижте: Група по интереси // Полит. изследвания. 1992. № 5-6. П. 166.
367


Институционализирани форми на политика

Групи по интереси



което представляваше 40-45 процента от всички служители. За мнозина
световните профсъюзи,
в допълнение към вече споменатия Британски синдикален съюз, те принадлежат
също Общата италианска конфедерация на труда, Вселенската
Конфедерацията на труда на Франция, Съюза на германските профсъюзи,
Американска федерация на труда-конгрес на индустриалните съюзи
(САЩ), Генералния съвет на профсъюзите на Япония и много други. Във всяка
обикновено има няколко търговски центъра в страната. Повечето са страхотни
националните профсъюзни асоциации са част от едното или другото
международни профсъюзни центрове - Световната профсъюзна федерация.
Международна конфедерация на свободните профсъюзи, Световната конфедерация -
труд и т.н.



Паралелно с развитието на синдикалното движение, насочено към
защита на интересите на служителите, сформирани са организации
собственици на средства за производство, предприемачи. Във всички развиващи се страни
националните пазарни асоциации действат в пазарната икономика
предприемачи, които са основният партньор на синдикатите в
преговори и в хода на сключването на условия за заетост
работници. Такива асоциации са например Конфедерацията на Бри-
на френската индустрия, Национален съвет на френските предприемачи.
Федерален съюз на германската индустрия, Национална асоциация
Американските индустриалци и т.н. Това са синдикатите и различните сдружения
Предприемачите действат като основни групи за натиск върху държавните органи
власт и управление на всички нива.

Да станем независими (както от държавата, така и от включването)
профсъюзни центрове) на синдикати и бизнес асоциации от
се случва в постсоциалистическите страни. В Украйна например работят
Независим синдикат на миньорите на Украйна, Независим синдикат
миньори от Донбас, Безплатни профсъюзи на железопътни работници, Безплатни профсъюзи
служители на текстилната и леката промишленост на Украйна, създадени
Украински съюз на индустриалците и предприемачите, Съюз на наемателите и
предприемачи на Украйна, Асоциацията на земеделските стопани на Украйна и други асоциации-
среда.

Движението на жените Влияе политическата сила като вътре
отделни държави и в международен план,

има женско движение. Като демократично движение тя се появи в съответствие с идеите за освобождение
на Просвещението. Първият му идеологически манифест беше
Декларацията за правата на жена и гражданин (1791 г.) от френски писател
Olympia de Gujé, написана в противовес на Декларацията за правата на човека и
гражданин “, който обяви равенство за всички мъже граждани
пред закона. Авторът поиска жените да се считат за пълни
граждани. Оттогава са извикани А. дьо Гудж и нейните последователи
„Феминистки“ (от френското. Getté - жена) и движението за равенство на жените
и мъжете във всички сфери на живота, неговият слоган и концепция -
„Женско движение“ или „феминизъм“. Обаче сега под движението на жените
разбират като цяло движението за равенство между жените и мъжете и феминизма -
мама - нейната отделна находка, която обхваща радикални, крайни лозунги и
концепция.


Централно място за женското движение беше и остава идеята за пълноправен
законна, свободна женска личност, насоки за нейната самореализация.
Тази идея се е превърнала в компонент на демократичното съзнание. Благодарение на женското
мотор XIX-XX век. жените са постигнали равни права с мъжете за образование
и работа, правото на избор и избор. В наше време женското движение
отрича монопола на мъжете върху властта в обществото и търси
представителство на жените във всички социални институти. с
за тази цел в някои страни жените са създали свои политически партии, но
най-често техните интереси се изразяват и защитават от много публични
организация. В Украйна например такива организации са всестранните
Елена Телига Асоциация на жените, украински съюз, асоциация
„Жените в медиите“ и др. При президента на Украйна
действа комисията по жени, майчинство и детство.

Важна роля в политическия живот на обществото играят различни-
слаби организации с нестопанска цел, формирани по възраст и национал
знаци. Това са младежи, включително студентски и ветерански организации,
към различни общества. В Украйна например много политически
партиите имат младежки организации; интереси на студентската младеж
поддържат украинския студентски съюз и украинския съюз
студенти. Интересите на украинците като етническа общност се ръководят
НПО като Украинското езиково дружество
Т. Г. Шевченко, украински културен клуб, Лъвско общество,
Конгрес на украинската интелигенция и т.н.

Типологията на групите по интереси може да бъде последвана от други
знаци. Да, обществено-политическите движения зависят от тях
отношението към съществуващия социален ред се разделя на
революционен, реформативен и консервативен. революционер
движения, насочени към радикални и приобщаващи промени в
арогантност (например комунистическото движение). Реформативни движения
фокусирайте се върху постепенната промяна само на някои партии
съществуващия обществен ред при запазване на неговите основи
(например Социалдемократическото движение). Консервативни съседи-
политическите и политическите движения са за запазване на съществуващото
социален ред, позволяващ само неговия минимален
да се промени.

След време действията на обществено-политическите движения се разделят на
традиционни - исторически дълготрайни (напр.
чий, комунистически, социалдемократически, женски, младежки,
и новите са предимно алтернативни движения.

НПО и движенията в по-голямата си част не са идеологически-
политически общности до известна степен.
Те обаче могат да бъдат доминирани от идеологическа ориентация, т.е.
които отличават комунистическия, социалдемократическия
тически, либерални, консервативни, духовници, анархисти
и други организации и движения.




24 - 2-1330


Институционализирани форми на политика

Групи по интереси



Така че в обществото има различни групи хора
общи интереси. За изразяване и удоволствие
те създават различни интереси за своите интереси,
обединявайте се в обществено-политическите движения. Тези организации и
движенията влияят по политически начин по един или друг начин,
държавата, действайте като групи за натиск върху него. Нека разгледаме
основни елементи на механизма на политическо представителство на групите
интереси, установени в демократичните общества.

ПОЛИТИЧЕСКО ПРЕДСТАВИТЕЛСТВО
ГРУПА ИНТЕРЕСИ

P _1_ l

Интересите са неразделен елемент
менти на демократично общество.
Защото „във всяко общество има различни
интереси и някои обикновени граждани не могат да удовлетворят
само техните интереси, тогава те са принудени да се обединят
група.

Обобщение и формулиране на групови интереси на супер-
Важно е както за самите групи, така и за държавата.
Стесняване на полето на групите по интереси, пречки за гражданите
създаването на тези асоциации прави управляващия режим повече
трудно, изолирайте управляващия елит от народа.

Представяне на групови интереси на държавно ниво
се осъществява както в преки, така и в непреки
форми.

Непосредствена Най-често срещаната форма на само-
политическо подреждане, пряко влияние на групи по интереси-
седенето на публичните власти лобира,

-. "

тоест организираното влияние на различни квартали
внимателни групи, на първо място предприемачи-
на кръговете, относно представителите на законодателната и изпълнителната власт на
за да ги накара да вземат добри решения за себе си.

Директен подкуп на групи по интереси
първоначално държавният апарат поставя под въпрос правния
състоянието на лобистките дейности. Но след това дойде признанието
фактът, че лобирането носи положителен товар. Често,
Противно на ежедневните идеи, това е не само зад кулисите


подкуп, но също така и системата на аргументация, механизмът на подготовка и
вземане на най-оптимални политически решения. В наличност
лобистки групи, различни от политик или група политици,
които ги водят, има и множество отряди от експерти,
консултанти, изпълнители. Често това са бивши служители и
държавници, адвокати, специалисти по формиране на общността-
мнение и т.н. Като предоставя ценна информация за реалното
ситуация и възможни последици от политически решения, лобиране
създава солидна основа за тях, помага да се избегнат грешки-
и невнимателни стъпки. Следователно лобизмът е също толкова необходим
и за тези, които са пряко засегнати от решенията на властите
правителството и за последното, тъй като насърчава
подобряване на качеството на публичната администрация.

От недостатъците и последиците от лобирането - на първо място
склонността на много от неговите участници към удовлетворението на тесногръдието.
групови интереси, създавайки благоприятна среда за тях
за евентуална корупция и злоупотреба, след това едновременно с
С разширяването на практиката на лобиране арсеналът от средства нараства
ограничаване на такива негативни явления. Те включват:
беше - строга правна регламентация на лобирането, разширяването
кръгът на неговите участници и насърчаването на конкуренцията между тях,
повишаване на професионализма и изискванията за професионална етика
държавни служители и членове на представителни органи,
подобряване на самия механизъм на лобиране. В САЩ с
1946 г. Лобизмът е регистриран и е под финансов контрол
контрол в съответствие със закона. По-нататъшно твърдо
са установени регулаторен и лобистки контрол
Повечето страни от Западна Европа.

Успоредно с въвеждането и подобряването на правното
регулирането на лобизма беше професионализация на пред-
законови функции на лобистки групи. В САЩ,
например, имаше специален институт, специално обучен-
връзки, професионални, лобистки агенти, които
застъпват интересите на съответните конгресни групи и други
публичните власти. Най-влиятелното в страната е лобито
военно-промишлени и нефтогазови комплекси. Те работят
също лобита на други държави, като про-Израел,
skoe. Има и открита конфронтация между различни лобистки групи -
Наводнение, като Прокита и Прото-Тайван.

Множество методи за лобиране. Те могат
да бъдат както законни, законни, така и незаконни. за




24 «


Институционализирани форми на политика

Групи по интереси



първите са: поща и лични реферали
на законодатели или представители на изпълнителната власт; pidho-
множество проекти и варианти на политика;
участие във финансирането на подготовката на законопроекти, експертиза,
правителствени заключения; мониторинг на спазването
приети закони и решения; организиране на съответна кампания
в медиите; провеждане на демонстрации,
маршове, пикети или други публични акции; подкрепа
при избор, назначаване или популяризиране
служители на държавни органи и т.н. Към нелегалните
методите на лобистките дейности включват финансова подкрепа
незаконни асоциации, контрол върху личния живот на поли-
тикове, прибирайки върху тях компрометиращи материали или дори
пряк подкуп на представители на държавния апарат, който
самата природа на лобирането предполага.

Лобирането е най-разпространената и често срещана форма
пряко взаимодействие на групи по интереси с държавата. До него е
други форми на такова взаимодействие. В различни страни са се развили
собствени, поради национални особености, традиции-
ние, системите на взаимодействие между държавата и групите по интереси. Да, в
Великобритания в социално-икономическите отдели
има така наречените спонсорски звена, задача
които имат редовни контакти с индустриални асоциации на предприятия-
и отделни корпорации, работещи с тях
препоръки за министерско и правителствено осиновяване
решения. В много западни държави, изпълнителни органи
властите са консултативни съвети или комитети, които са съставени от:
се дават от ръководителите на тези органи, представители на един или
няколко групи по интереси и независими експерти. мнозинство
такива съвети и комитети работят постоянно, част от
създаден да търси конкретни решения и
прекратява дейността си веднага след приемането им.

В допълнение към местните групи по интереси, изпълнителни и
представителни органи на държавната власт могат да действат и
асоциации, които изразяват интереси на други държави,
икономически и финансови центрове и т.н.
решаване на различни международни проблеми.

В механизма на взаимодействие на групи по интереси с държавните специални
се създават така наречените тристранни тела
относно представителството на три страни - бизнес асоциации,
профсъюзи и държави. Тези органи възникват и се разпространяват


Западните страни през 50-те и 70-те години на миналия век бяха насочени главно
за постигане на социален мир и стабилност. Въпреки това, техните
ролята не беше ограничена до постигане на консенсус между
основни социални партньори. В много страни -
Австралия, Австрия, Германия, Швеция и други, те са по същество
превърнати в тела, които определят основните параметри
социално-икономическа стратегия на държавата.

С цялото разнообразие от форми и системи на директни,
Има някои общи взаимодействия между групи по интереси с държавата
черти, присъщи на всички или почти всички такива системи. това
на първо място, наличието на специализирани институти и институции, в
в рамките на който има диалог на представители на организираните
интереси и държавата, принципи на придобиване и методи
дейности на такива институти. Почти навсякъде той също съществува
система неформальних зв'язків і відносин, яка нерідко
відіграє важливішу роль, ніж формалізовані зв'язки 2 .

Опосередковане політичне представництво інтересів

До найважливіших форм опосередко-
ваної взаємодії груп інтересів з держа-
вою належить їх вплив на неї через ви-
борчі системи й політичні партії. Групи
інтересів прагнуть до налагодження
зв'язків з політичними партіями, підтримують їх на виборах,
щоб через них впливати на державу. Вони створюють
спеціальні структури, які примикають до партій. Декотрі з
найбільш масових груп інтересів створили власні політичні
партії для обрання своїх представників до центральних і
місцевих органів влади. Скажімо, в низці європейських країн
активно діють так звані партії зелених, створені впливовими
екологічними організаціями й рухами.

Буржуазні партії — ліберальні, консервативні та інші —
виступають центрами політичного тяжіння підприємницьких
об'єднань, а робітничі — соціал-демократичні, соціалістичні,
комуністичні — налагоджують тісні зв'язки з профспілками.
Форми й методи співробітництва у них різні. Зв'язки під-
приємців та близьких до них партій здійснювались і
здійснюються понині в основному у формі фінансової під-
тримки партій та окремих кандидатів, виділення коштів на
проведення виборчих кампаній. Це відкриває прямий шлях

2 Див.: Перегудов С. П. Политическое представительство интересов:
опьіт Запада й проблеми России // Полит. исследования. 1993. № 4. С. 118.





Інституціоналізовані форми політики

Групи інтересів



до використання підприємницькими колами працівників
державного апарату, навіть політиків найвищого рівня у
власних, вузькогрупових інтересах. Тому в деяких країнах
фінансування бізнесом політичних партій та їх виборчих
кампаній заборонене законом. Так, у СТА «пожертвування»
на користь партій від окремих фірм та організацій з початку
70-х років заборонені законом. Проте підприємницькі кола
знаходять для фінансування партій різні обхідні шляхи і
способи, нерідко справа доходить до відверто кримінальних
дій.

Дещо по-іншому склались і здійснюються зв'язки з полі-
тичними партіями профспілок. В ряді випадків справа тут не
обмежувалась фінансовою підтримкою відповідних партій. В
таких країнах, як Австралія, Великобританія, Швеція проф-
спілки брали активну участь у створенні соціал-демократич-
них партій, значна частина профспілкових організацій
увійшла до них як колективні члени (наприклад, профцентр
Британський конгрес тред-юніонів є колективним членом
Лейбористської партії Великобританії).

Відповідно в межах парламентських фракцій соціал-
демократичних партій функціонували впливові профспілкові
групи, які істотно впливали на законотворчий процес,
особливо в період перебування цих партій при владі. Проте
в останні роки у зв'язку з деяким заниженням ролі проф-
спілок та поправінням соціал-демократичних партій їхні
стосунки зазнали істотних змін. У країнах з системою колек-
тивного членства відбувається або її модифікація, або повна
відмова від неї. Так, Лейбористська партія Великобританії
тепер значно обмежує вплив профспілок на вироблення
партійної політики, вибори керівництва партії та висунення
кандидатів до парламенту. Соціал-демократична робітнича
партія Швеції взагалі відмовилась від колективного членства
у ній профспілок, хоча продовжує активно співробітничати з
ними.

У цілому залежність соціал-демократичних партій від
профспілок, хоча й не така жорстка, як раніше, зберігається.
Залежність ця є не тільки фінансовою, а й політичною,
оскільки члени профспілок, як і раніше, складають значну
частину електорату соціал-демократії.

Таким чином, взаємодія громадянського суспільства з
державою здійснюється як через політичні партії, так і через
багатоманітні групи інтересів. Процес прийняття державних


рішень вимагає постійної та оперативної взаємодії влади з
тими, чиї інтереси ці рішення зачіпають і хто володіє
найціннішою інформацією і знаннями. В країнах Заходу
склались різні форми політичного представництва груп
інтересів, їх взаємодії з державою. Основною опосередкова-
ною формою цієї взаємодії є кооперація груп інтересів з
політичними партіями, їхня підтримка партій через виборчі
системи. Водночас у міру розширення державного втручання
в різні сфери суспільного життя, передусім в економіку й
соціальні відносини, виникла і розвивається розгалужена
система прямих, не опосередкованих політичними партіями
і виборами, зв'язків між групами інтересів та органами
державної влади. До цієї системи належать лобізм, консуль-
тативні ради й комітети при органах державної влади, а
також інші форми прямої взаємодії груп інтересів з
державою.

Результатом такої взаємодії стало створення особливої
системи представництва, яке дістало назву функціонального.
Протягом кількох десятиліть це представництво виступає
органічною складовою структури політичного управління
країн Заходу й відіграє надзвичайно важливу роль у
механізмі взаємодії громадянського суспільства й держави.

Антонович Й. Й