Авиационно инженерство Административно право Административно право Беларус Алгебра Архитектура Безопасност на живота Въведение в професията „психолог” Въведение в икономиката на културата Висша математика Геология Геоморфология Хидрология и хидрометрия Хидросистеми и хидравлични машини Културология Медицина Психология икономика дескриптивна геометрия Основи на икономически т Oria професионална безопасност Пожарна тактика процеси и структури на мисълта, Професионална психология Психология Психология на управлението на съвременната фундаментални и приложни изследвания в апаратура социалната психология социални и философски проблеми Социология Статистика теоретичните основи на компютъра автоматично управление теория на вероятностите транспорт Закон Turoperator Наказателно право Наказателно-процесуалния управление модерна производствена Физика Физични феномени Философски хладилни инсталации и екология Икономика История на икономиката Основи на икономиката Икономика на предприятията Икономическа история Икономическа теория Икономически анализ Развитие на икономиката на ЕС Спешни ситуации ВКонтакте Однокласници Моят свят Facebook LiveJournal Instagram
border=0

Етапи на интеграция и механизъм за неговото прилагане

В еволюцията на западноевропейската интеграция ясно се виждат няколко етапа. Помислете за тях.

1945-1950 GG. - подготвителният етап, през който бяха разработени различни проекти за обединението на Западна Европа, бяха изяснени позициите на заинтересованите страни и беше извършено търсене на взаимно приемливи възможности. Централното събитие на този период е Хагският конгрес на привържениците на обединението на Западна Европа (1948 г.), след което подготовката за обединението навлезе в практически етап.

1951-1957 GG. - първият етап от европейската интеграция. Тя се нарича "етап на секторна интеграция". През 1952 г. влезе в сила Договорът за създаване на ЕОВС, чието успешно изпълнение позволи да се стимулира развитието на по-обширни програми за икономическа интеграция на следващия етап.
През юни 1955 г. в Месина се проведе конференция, на която бяха разгледани предложения за създаване на митнически съюз и обединяване на усилията в областта на ядрената енергетика, използвани за мирни цели. През март 1957 г. шестте държави, които преди това са подписали ЕОВС, подписаха още два договора: Римския договор за създаване на Европейската икономическа общност (ЕИО) и Договора за Европейски атомна енергия (Евратом). Ако Договорът за Евратом има чисто отраслов характер, договорът за ЕИО се отличава с много широк подход. С въвеждането му в действие се отвори следващият етап в еволюцията на западноевропейската интеграция.

1958-1985 GG. - вторият етап, забележителен с създаването на митнически съюз, въвеждането на европейската парична система и създаването на условия за създаване на общ пазар.

Римският договор предвиждаше въвеждането на обща търговска политика и обща митническа тарифа. Освен стоманодобивната и ядрената промишленост, ключовите области на ЕИО включват области като селското стопанство, транспорта, научните изследвания, промишлените, социалните и икономическите политики и предоставянето на конкурентни условия.

Основната цел на Договора от Рим е „да насърчава чрез създаване на общ пазар и постепенно сближаване на икономическите политики на държавите-членки с хармоничното развитие на икономическите дейности в Общността, постоянен и балансиран растеж, увеличаване на стабилността, ускорено подобряване на стандарта на живот и по-тесни връзки между държавите, които обединява” (член 2). Това на свой ред предложи:

  • премахване на митата и количествените ограничения върху търговията между държавите-членки, както и всякакви други мерки с равностоен ефект;
  • премахване на пречките пред свободното движение на хора, услуги и капитали между държавите-членки. (Член 3).
  • Договорът предвижда и следните мерки:
  • регулиране на държавните субсидии (чл.92-94);
  • хармонизиране на производствените стандарти (член 100-102);
  • мониторинг на дейността на държавните монополи (чл.90);
  • хармонизиране на структурата, ставките и данъчната основа на косвените данъци (ред 99);
  • абсолютна забрана за дискриминация, основана на гражданство (член 7).

За решаването на задачите и прилагането на конкретни мерки за тяхното изпълнение Договорът създава институционалната структура на ЕИО: Съвет, Комисия, Парламент и Съд. Те трябваше да разработят законодателна рамка за процеса на интеграция и да координират икономическите политики на държавите-членки (в рамките на компетенциите на Общността).

Разпоредбите на Договора от Рим бяха насочени към постигането на „четирите основни свободи“, т.е. като приоритет бяха избрани свободното движение на стоки, услуги, физически лица и капитали, както и свободното движение на стоки. Очаква се трудовата мобилност да бъде ограничена поради културни и езикови различия, проблеми на социалното благосъстояние и недостатъчно взаимно признаване на професионалните квалификации (тези страхове бяха потвърдени по-късно).

Свободата на движение на капитали беше предвидена от Договора само „доколкото е необходимо за успешното функциониране на Общия пазар“ (член 67), т.е. само за текущите операции. Тези ограничения се дължат на строгия контрол на правителствата на държавите-членки в паричната и фискалната политика. Капиталовата мобилност в рамките на Общността се възприема от тях като потенциална заплаха за ефективността на националните парични инструменти.

Създавайки митнически съюз, ЕИО избра пътя на единното постепенно намаляване на митническите тарифи при взаимната търговия. Първото намаление - с 10% - е направено на 1 януари 1959 г. Следващата година те са намалели с 20%, а след това намаляват годишно (с изключение на 1965 г.) - с 10%. Накрая, на 1 юли 1968 г. вътрешните митнически граници в Общността бяха напълно премахнати и на външните й граници беше въведена обща митническа тарифа (OTT).

OTT митата са установени в съответствие с член 19 от Римския договор на равнището на средните аритметични мита, прилагани на 1 януари 1957 г. от учредителите на ЕИО. Това означаваше намаление на митата за страни с високи мита (Франция, Италия) и увеличението им за държави, които прилагаха по-ниски тарифи (Германия и страните от Бенелюкс).

Бяха разработени и въведени единни правила и регламенти във връзка с определянето на митническата стойност на стоките, правилата за произход, специалните режими за внос и износ на стоки, които заменят националните митнически закони на държавите-членки. Това значително разшири компетенциите на ЕС в областта на митническата политика. От 1968 г. всяко решение по митнически и тарифни въпроси, дори ако се отнася само до една от страните-членки, може да бъде взето само от общи органи на ЕС.

Особеността на Европейския митнически съюз, създаден година и половина по-рано от Римския договор, беше, че въпреки че бяха премахнати вътрешните мита и количествените ограничения, сложните процедури за митнически контрол и митническо освобождаване на държавните граници между страните от ЕИО останаха Съществуват и много други ограничения, предвидени от националното законодателство, които възпрепятстват свободното движение на стоки.

Общата търговска политика беше въведена малко по-късно: от 1 януари 1970 г. отговорността за нея премина от държавите-членки към ЕИО, а от 1 януари 1973 г. тази сфера на дейност стана негова изключителна прерогатива. По този начин Общността създаде за всички държави-членки еднакви условия във външната търговия и следователно равни условия на конкуренция както на вътрешния, така и на световния пазар. Общността също имаше право да преговаря за световната търговия. През януари 1962 г., след интензивни преговори, беше разработена Общата аграрна политика на Общността. Тя се основава на следните принципи:

  • създаване на единен пазар и установяване на единни цени за повечето видове селскостопански продукти;
  • гарантиране на жизнения стандарт на заетите в селскостопанския сектор, съпоставим с жизнения стандарт на заетите в други сектори на икономиката;
  • предпочитание за селскостопански продукти, произведени в Общността, за продукти, внесени отвън.

Общият селскостопански пазар на ЕС беше създаден през 1964 г. През 1967 г. най-висшите органи на ЕОВС, Евратом и ЕИО се обединиха в единен Съвет и единна Комисия, които заедно с Европейския парламент и Съда на ЕС формираха обща институционална структура.

Въвеждането на свободното движение на работна сила започна през 1961 г., а в края на преходния период, в рамките на ЕОВС и ЕИО, бяха приети и приети регламенти, които изравниха трудовите и социалните права на гражданите на една държава-членка, които са работили в друга държава граждани на последните. Въпреки това, хармонизирането на трудовото и социалното законодателство на държавите-членки на ЕС не бе завършено, тъй като шестте държави не постигнаха съгласие за взаимното признаване на дипломи и други документи, удостоверяващи професионалната квалификация. Съществуват също значителни ограничения върху свободното движение на услуги и капитали, дължащи се на различията в националните закони и административните практики, както и на различни позиции, възприети от правителствата на държавите-членки по тези въпроси.

По този начин задачата за създаване на пълноценен и ефективен общ пазар не беше разрешена до крайния срок, предвиден в Римския договор (1970 г.). Тя не може да бъде създадена през 70-те и началото на 80-те години поради разпадането на системата на Бретън Уудс (1971 г.), световните енергийни кризи през 1973 г., 1978-1979 г. и икономическата криза от началото на 80-те години. Люксембургският компромис изигра роля, която de facto въведе правилото за единодушие в процеса на вземане на решения на Съвета, като по този начин даде възможност на всяка страна да блокира решение, което не го удовлетворява. Комбинацията от икономическа криза, институционална инерция и невъзможност да се реагира бързо на промени в икономическите условия в рамките на Общността и извън нейните граници през този период от живота се нарича „Евросклероза“.

Резултатът от сегашната ситуация в ЕС е центробежните и протекционистични тенденции, отделни действия сред нейните членове. Това наложи на Общността да се занимае предимно със задачите за поддържане на постигнатото равнище на интеграция и преодоляване на отбелязаните тенденции и действия на държавите-членки. Въпреки това този период показа, че ЕС има голяма свобода на действие и политическа воля, което му позволи да преодолее критичната ситуация. Нещо повече, през 70-те години Общността дори успя да постигне напредък в редица области на интеграция. През 1970 г. е създаден механизмът на европейското политическо сътрудничество като инструмент за доброволна координация на външната политика на държавите-членки. От 1974 г. де-факто новият орган на Общността започна да функционира - Европейският съвет (неговият статут беше формализиран от Единния европейски акт едва през 1986 г.), който включва държавните и правителствените ръководители на страните от ЕС и председателя на Европейската комисия. През 1975 г. беше създаден Европейски фонд за регионално развитие (ЕФРР). През 1979 г. беше въведена Европейската парична система, чиито основни елементи бяха механизмът за поддържане на обменните курсове на националните валути на държавите-членки и общата валутна единица на ЕС-ECU. През 1979 г. бяха проведени първите преки избори за Европейски парламент. Поради това, митническият съюз в този период разработи някои елементи на икономическия съюз, известна степен на координация и хармонизация на икономическите и социални политики на страните-членки, както и правомощия на наднационални органи в области като селското стопанство и транспорта. Въпреки това, координацията на политиките между държавите-членки остана минимална, което в крайна сметка не позволи на Общността да постигне изцяло целите на Договора от Рим и да създаде общ пазар в рамките на 12 години.

1985-1992 GG. - третият етап от развитието на икономическата интеграция на Западна Европа. На този етап Общността започна да завършва изграждането на общ пазар. Концепцията за „общ пазар“, фиксирана в Договора от Рим, беше превърната в понятие „единен вътрешен пазар“ (EUR). По същество и двете понятия са еднакви, тъй като имат едни и същи цели: създаване на ефективно функциониращ интегриран пазар в мащаб на ЕС, осигуряващ свободното движение на стоки, услуги, физически лица и капитали, както и пълно равенство на конкурентните условия.

През този период Европейската комисия разгледа два проекта, целящи да дадат нов тласък на „европейското строителство“: завършване на вътрешния пазар и създаване на икономически и паричен съюз (ИПС). Последният проект със сигурност беше примамлива перспектива, но в крайна сметка бе избран по-малко амбициозен вариант - да се разработи план за завършване на формирането на еврото. Имаше няколко причини за това. Първо, проектът за единен вътрешен пазар, основан на съществуващия митнически съюз, представлява по-малка заплаха за националния суверенитет на държавите-членки от ИПС и следователно не би трябвало да предизвиква отрицателна реакция от националните правителства и обществеността. Второ, проектът EUR не изискваше допълнителни разходи, напротив, очакваше се той да донесе големи икономически ползи.

За успешното решаване на проблема с формирането на еврото Комисията изготви подробна програма от практически действия, публикувана през 1985 г. под формата на Бяла книга. Той е разработен за седем години и съдържа около 300 конкретни дейности и стъпки, обхващащи всички области на икономическата политика, с посочване на времето за тяхното изпълнение.

Правното основание за този курс е Единният европейски акт, който беше подписан от държавите-членки през февруари 1986 г. и влезе в сила на 1 юли 1987 г. Той измени основните договори, установили трите Европейски общности. По-специално той съдържа разпоредба за гласуване с квалифицирано мнозинство по въпросите на хармонизирането на националните законодателства, като по този начин се повишава ефективността на процедурите за вземане на решения в Общността. Въведен е и нов подход към хармонизирането на регулациите и техническите стандарти, основан на взаимното им признаване. На общностно равнище бе установена само долната граница на стандарта.

Приетата програма за завършване на формирането на единен вътрешен пазар имаше за цел да премахне всички технически, данъчни, правни и административни пречки за свободното движение на стоки и да осигури свободното движение на стоки, но също и на услуги, лица и капитали. По този начин той трябваше да елиминира разпокъсаността на пазара на Общността и следователно да стимулира преструктурирането на европейската промишленост и създаването на големи „паневропейски“ компании, способни да се конкурират с корпорациите на САЩ и Япония. Освен това програмата обърна голямо внимание на съживяването на Общността в области като регулиране на конкуренцията, регионална, социална и парична политика.

С някои изключения, приетата програма беше завършена до крайната дата - 1 януари 1993 г., въпреки че изпълнението на много законодателни актове и решения на ЕИО изискваше по-дълго време. Като цяло обаче създаването на единен вътрешен пазар в рамките на Общността беше свършен факт, който отвори пътя за преход към нов етап в задълбочаването на процеса на интеграция. Това бе улеснено от динамиката на икономическия растеж, който икономиката на Общността придоби през втората половина на 80-те години.

Години 1992-2000. - четвърти етап. Нейното основно събитие е създаването на единен икономически, паричен и политически съюз. Това наложи промени в разпоредбите на вече приетите регламенти на ЕИО.

Задачите и наборът от мерки за реформиране на ЕИО бяха формулирани в програмата Делор (пакет „Делор“), в който бяха определени решенията на Единния европейски акт (ЕИП). Пакетът Делор съдържа три основни насоки за реформиране на ЕИО: пълна либерализация на движението на капитали в рамките на ЕС, консолидация на финансовите пазари на държавите-членки, строго фиксиране на валутните курсове на националните валути и анулиране на съществуващите граници на колебание с последваща подмяна на националните парични единици с единна европейска валута. На 1 юли 1990 г. Общността започна да прилага програмата. Официално тя бе санкционирана с Договора за Европейския съюз, подписан на 7 февруари 1992 г. в Маастрихт.

Договорът от Маастрихт откри нов етап в развитието на европейската интеграция. Основната му цел, съгласно член Б, е да създаде Икономическия и паричен съюз (ИПС) до края на 90-те години. Договорът предвижда приемането от държавите-членки на обща икономическа и парична политика и въвеждането на единна валута. ИПС предоставя механизъм за колективна финансова помощ на държави, изпитващи сериозни икономически затруднения по причини извън техния контрол, например поради природни бедствия (чл. 103а). За провеждането на обща парична политика се създава Европейската система на централните банки. Освен това целите на Договора от Маастрихт са въвеждането на европейско гражданство, овластяването на Европейския парламент, прехода към обща външна политика и общата политика за сигурност, както и значително разширяване на сътрудничеството в икономическата и социалната сфера.

Договорът от Маастрихт обаче не успя напълно да разреши проблемите на реформирането на УЕП, поради което междуправителствената конференция (МПК) беше свикана през 1996 г., чиято цел беше да се преразгледат някои разпоредби на Договора от Маастрихт (в съответствие с член N, параграф 2). Резултатът от конференциите в Торино (1996) и Амстердам (1997) беше одобрението на новото издание на Договора за Европейския съюз, наречен Договор от Амстердам. Той включва редица разпоредби, които предвиждат:

  • изпълнението през петгодишния период на мерки за гарантиране на свободното движение на граждани на държави-членки в рамките на ЕС;
  • активизиране на социалната политика на ЕС;
  • повишаване на ролята на Европейския парламент в разработването на законодателството на ЕС.