Авиационно инженерство Административно право Административно право Беларус Алгебра Архитектура Безопасност на живота Въведение в професията „психолог” Въведение в икономиката на културата Висша математика Геология Геоморфология Хидрология и хидрометрия Хидросистеми и хидравлични машини Културология Медицина Психология икономика дескриптивна геометрия Основи на икономически т Oria професионална безопасност Пожарна тактика процеси и структури на мисълта, Професионална психология Психология Психология на управлението на съвременната фундаментални и приложни изследвания в апаратура социалната психология социални и философски проблеми Социология Статистика теоретичните основи на компютъра автоматично управление теория на вероятностите транспорт Закон Turoperator Наказателно право Наказателно-процесуалния управление модерна производствена Физика Физични феномени Философски хладилни инсталации и екология Икономика История на икономиката Основи на икономиката Икономика на предприятията Икономическа история Икономическа теория Икономически анализ Развитие на икономиката на ЕС Спешни ситуации ВКонтакте Однокласници Моят свят Facebook LiveJournal Instagram
border=0

Понятие и правно значение на актовете на публичната администрация

Установяването и прилагането на правни норми в процеса на публичната администрация се осъществява чрез издаване на актове на управление. Управителните актове съдържат определени държавно-правителствени постановления на държавен орган или упълномощено длъжностно лице, чието изпълнение се осигурява преди всичко от организация и убеждаване, а при необходимост и от държавна принуда.

В юридическата литература актът на управление понякога се разглежда като действие, а в други - като документ, трето - като форма на изпълнителна и административна дейност: това последно разбиране за акта е най-често срещано. Въпреки това, трябва да се има предвид, че формата на дейност не е самият акт, а неговото публикуване.

Актът за публична администрация е подзаконно служебно решение, взето от управителния орган (длъжностно лице) едностранно от орган и в съответствие с установената процедура по конкретен въпрос, отнасящ се до неговата компетентност, инвестиран във формата, предвидена от закона и пораждаща правни последици .

Какво е значението на управленските актове при упражняване на държавни функции?

1. Правните актове на държавните органи са едно от най-важните средства за прилагане на държавната политика. С тяхна помощ държавните органи регулират социалните отношения, които се оформят в хода на прилагането на законите. С актове на управление - документи, волята на държавните органи, изразена в техните решения, се уведомява от изпълнителите на тези решения.

2. В съответствие със законите, актовете на управление определят задачите, компетенциите, формите и методите на дейност на държавните органи, правата и задълженията на гражданите и обществените организации в областта на управлението.

3. С помощта на управленски актове се решават важни проблеми на икономическото и културно-политическото изграждане, например прехвърлянето на предприятия към научно-икономическа система в пазарна среда, обучение на научни кадри и др.

4. Актовете на управление са едно от най-важните средства за правно образование на гражданите, едно от най-силните средства за правна пропаганда. Именно в тях, поради спецификата на задачите на ръководството, най-често се дава оценка на поведението на гражданите, длъжностните лица и организираните екипи. Установяват се и се прилагат морални и материални стимули, като се установява редът за тяхното прилагане. Така чрез управленски актове се подтискат незаконни действия на длъжностни лица, граждани и организации, а тези, които са извършили административни и дисциплинарни престъпления, се изправят пред съда. Образователните мерки се осъществяват в живота и, най-важното, с помощта на актове на управление се създават условия, които го затрудняват или изключват нарушенията. Така актовете на държавните органи са важно средство за осигуряване на поведението на хората в обществото, средство за консолидиране и развитие на социалните отношения.

Правното значение на актовете на публичната администрация е, че след тяхното публикуване възникват определени правни последици. Правният смисъл на актовете обаче е различен. В зависимост от правното значение, актовете на управление могат да се разделят на няколко групи.

Голяма група актове на управление са такива актове, чието издаване води до възникване, промяна или прекратяване на административните правоотношения, а актът за управление в този случай е юридически факт (например заповедта на министъра, назначил началник на отдел на министерството, решението на административната комисия за ангажиране административна отговорност).

Актовете на държавната администрация могат да служат като основание за издаване на други актове за управление. Така например един акт на по-висш държавен орган е основа за издаване на актове от подчинени органи. Актовете на управление могат да играят ролята на съдебни доказателства в конкретен случай (например решението на изпълнителния комитет да издаде заповед за жилищно пространство). Те могат да служат като правно основание за възникването на отношения, управлявани от гражданското, трудовото, финансовото, поземленото право. Например актове на управление, задължаващи определени лица да сключат споразумение при предварително определени условия, са най-често срещаният вид административни актове, регламентиращи гражданско-правните отношения, а решението на изпълнителния комитет за разпределяне на земя поражда възникването на земеделски отношения.

Понякога актовете на управление действат като условие за валидност на други действия (граждански, земя, труд и т.н.). По този начин разрешението на полицията да изготви печат за институция е условие за валидността на договора между посочената институция и предприятието за гравиране на печата за производство на печат. Накрая, актът на управление може да бъде основание за разглеждане на делото в съда. По този начин делата за възстановяване на глоби, наложени в административна процедура, се разглеждат от съдилищата по писменото искане на ръководителя, наложил глоба.

В допълнение към управленските актове, съществуват редица други правни актове, издадени от правителствени агенции. В тази връзка е необходимо да се направи разграничение между тях, както и да се установят различията между актовете на управление и актовете на публичните организации.

1. Разграничението между закон и акт на управление на нормативната стойност е ясно и ясно дефинирано от разпоредбата, че всеки акт на управление на нормативна стойност, независимо от неговата власт, трябва винаги да се съобразява със закона, тъй като законът има най-висока правна сила. Това, както вече бе отбелязано, принципа на закона на актовете на управление.

2. Актовете на управление се различават от съдебните актове по правни свойства и основания. Съдебните актове (присъди, решения, постановления и др.) Са специална форма на упражняване на функциите на държавата - правосъдие, което се състои в разглеждане и решаване на съдебни заседания по наказателни и граждански дела.

Задачата на съда е само да приложи нормите на правото в отделни случаи, факти или спорове, поради което съдебните актове винаги са индивидуални актове, свързани с конкретни лица, участващи в процеса. Следователно съдът не създава правни норми. Актовете на управление могат да съдържат не само специфични разпоредби, но и нови норми.

Съдебните актове се издават във връзка с разглеждане на дело за нарушаване на правни норми или за спор по закона, за защита на обществената и държавната структура, всички форми на собственост, както и за защита на интересите на държавата, обществените организации и гражданските права. Актовете на управление се издават не само за защита на съществуващия закон и ред, но и за управление на всички клонове на правителството, за изпълнение на планове за икономическо и културно строителство и за развитие на всички форми на собственост.

И накрая, разликата в съдебните актове се състои в специален ред за тяхното публикуване. Съдебните актове се издават от съдилищата въз основа на закона и правното съзнание на съдиите. Конституционната разпоредба за независимостта на съдиите отразява пълната независимост на съда и прилагането на закона. Нито един държавен орган или длъжностно лице не може да инструктира съдията какво решение трябва да бъде взето в този случай.

Управителните актове се вземат от държавен орган или от длъжностно лице въз основа и не само на законите, но и на указанията на висшите органи, които в рамките на своята компетентност в управленския процес имат право да дават конкретни инструкции по съответните въпроси, които са задължителни за подчинените органи.

Съдебните актове се прилагат по специална процедура, установена със закон. Процедурата за тяхното приемане, формата, процедурата за влизане в сила, анулирането и спирането е строго регламентирана от нормите на закона. Съдебните актове, например, се приемат само по колегиален начин, а значителна част от актовете на управление се приемат по реда на упражняване на единство на командване (от физически лица).

3. Актовете на управление се различават от гражданските правни актове по своя правен характер и основания за публикуване.

Граждански договор (сделки) - резултат от съгласието на страните, правата и задълженията на които се уреждат от гражданското право. Актовете на управление, както вече беше отбелязано, са едностранна, мощна воля на държавен орган (официален), който не е пряк резултат от съгласието на страните. В някои случаи споразумението може да предшества издаването на акта (например, в случай на обществена услуга).

Договорът е задължителен за страните, които са го сключили, които са равни. Актът за управление е задължителен за изпълнение за всеки получател, той изразява правомощията, които липсват в гражданскоправна сделка.

4. Актовете на управление се различават от актовете на органите на прокуратурата (протест, представяне). Прокуратурата, използвайки наличните правни форми, отговаря на нарушенията на закона, без да създава правни норми. Прокурорът няма административен орган и следователно, с помощта на своите действия (например протест), той не може директно да издаде или да отмени акт за контрол.

5. Актът на управление е различен от официалните документи с правно значение. Той или установява определени правила на поведение, или създава административно-правни отношения. Различни видове официални документи (актове на одит, сертификати, сертификати) са лишени от такъв характер. Те съдържат определени данни, потвърждаващи или доказващи факт от правно значение. В този случай официалните документи могат да бъдат основание за издаване на акт на управление.

По този начин удостоверение за одит, изготвено от комисия или лице, което проверява институцията, регистрира установените недостатъци в неговата дейност, повдига въпроса за наказване на виновните работници. Той съдържа фактите, които имат определена правна стойност. Той обаче не създава никакви правни отношения. Тези правоотношения възникват въз основа на акт за управление, издаден въз основа на одит (например заповед на министъра относно резултатите от одит на подчинен орган или институция).

6. Актовете на управление се различават от актовете на публичните организации. Актовете на публичните организации действат, като правило, само в рамките на дадена обществена организация - те са валидни само за членове на обществена организация. Въздействието на актовете на управление, приети от държавните органи, може да излезе извън рамките на тази институция или предприятие.

Актовете на публичните организации винаги са свързани в съдържанието си с целите на дадена обществена организация, залегнали в устава или разпоредбата. Изпълнението на актове на обществени организации се осигурява изключително чрез мерки за морално влияние. Тези актове не са от държавен или правен характер.





Вижте също:

Същността на административния надзор

Принципи на публичната служба

Мерки за подкрепа на административните процеси

Начини за осигуряване на законност и дисциплина в публичната администрация

Концепцията за управление

Връщане към съдържанието: Административно право на Беларус

2019 @ ailback.ru