Самолетни двигатели Административно право Административно право на Беларус Алгебра Архитектура Безопасност на живота Въведение в професията „психолог” Въведение в икономиката на културата Висша математика Геология Геоморфология Хидрология и хидрометрия Хидравлични системи и хидромашини История на Украйна Културология Културология Логика Маркетинг Машинен инженерство Медицинска психология Управление Метали и метални инструменти Заваряване икономика Описателни геометрия Основи на икономически т Oria професионална безопасност Пожарна тактика процеси и структури на мисълта, Професионална психология Психология Психология на управлението на съвременната фундаментални и приложни изследвания в апаратура Социална психология социални и философски проблеми Социология Статистика теоретичните основи на компютъра автоматично управление теория теорията на вероятностите транспорт Закон Turoperator Наказателно право Наказателно-процесуалния управление модерно производство Физика физични явления Философски хладилни агрегати и екология Икономика История на икономиката Основи на икономиката Икономика на предприятията Икономическа история Икономическа теория Икономически анализ Развитие на икономиката на ЕС Спешни ситуации VKontakte Съученици My World Facebook LiveJournal Instagram

Военната служба като форма на обществена служба




1. Разликите във военната служба. Военната служба по своето естество и по дефиниция вид обществена служба има редица специфични характеристики, които я отличават от гражданската и паравоенната държавна служба. Въпреки факта, че Федералният закон "За системата на държавната служба на Руската федерация" от 27 май 2003 г. N 58-ФЗ "елиминира" спецификата на военната служба, определяйки я като вид обществена служба и по този начин я приравнява с други видове, по същество Съдържанието на военната служба има изразени характеристики.

Семантичното значение на думата „специален“ се състои във факта, че обект или явление, което има определено свойство, притежава атрибути, които други предмети или явления, които са сходни по своите общи свойства или атрибути, нямат. Във връзка с предмета на изследването е необходимо да се идентифицират признаци, които са характерни само за военна служба, са определени от същността му и не са характерни за други видове обществена служба, т.е. особености на военната служба. В същото време разновидностите на обществената служба, включително военната, имат различия в общи черти, характеризиращи една единствена правна институция за обществена служба, т.е. може да различи разликите във военната служба.

Най-честата разлика между специалните видове обществена служба, включително военната, от общата държавна служба, е целта на тези видове обществена служба, т.е. в техните функции и задачи. За всички специални видове обществена служба, включително военната служба, като цяло, са характерни следните симптоми:

- спецификата на изпълняваните задачи и функции;

- наличието на специални принципи в организацията на обслужването;

- специални условия на обслужване, често свързани с риск;

- наличието на професионални специфики;

- специални задължения (защита на живота и здравето на хората, осигуряване на безопасността на гражданите и установения ред за управление, правата и обществените интереси на гражданите, материалните ценности, опазването на обществения ред и върховенството на закона и др.);

- наличието на специални дисциплинарни устави, разпоредби за дисциплината, като се вземат предвид характеристиките на функциите и условията на обслужване на служителите;

- специални условия и ред за влизане в службата, преминаването й, присвояване на специални звания, притежаване на изпитателен срок, сертифициране, прекратяване на службата;

- наличието на статут на държавни служители, определен в регулаторни административни актове с установения набор от права и задължения;

- специална процедура за привличане на видове юридическа отговорност (предимно административна и материална);


border=0


- специална сигурност (парични средства, социални помощи, униформи, знаци и т.н.) * (110).

Както можете да видите, много от изброените отличителни характеристики имат специален характер.

Някои видове обществена служба имат различия в статуса си, които определят разликите между военната служба и другите видове обществена служба на Руската федерация.

1. Федералната публична служба има за цел да осигури упражняването на правомощията на държавните органи, т.е. осигуряване изпълнението на строго определени задачи и функции, възложени им от държавата в субектите на компетентност на Руската федерация или съвместната юрисдикция на Руската федерация и нейните съставни образувания.

Изпълнението на официалните функции в една или друга връзка на държавния апарат има свои собствени характеристики, изразени в съдържанието и специфичните организационни и правни форми на тяхното изпълнение. Такива характеристики се проявяват както в организационната структура на самите органи, така и в дейностите на служителите (включително военнослужещите) на всеки отдел при изпълнение на възложените им задачи. Това се дължи на факта, че в секторните дейности на държавните органи, включително тези, в които законът предвижда военна служба, тази функция не е отразена изцяло, а само определена част, която характеризира отделната й страна.

Военната служба, както и държавната служба като цяло, се организира и провежда с незадължителното отчитане на многообразието и спецификата на сферите на обществената дейност. Дейността на държавните служители от различни отдели има свои собствени характеристики, тъй като те изпълняват задачите, специфични за тази индустрия, свързани с изпълнението на различни функции на държавата или на отделните им страни. Дейностите на военнослужещите се осъществяват в специални, относително независими държавни организации и органи, неговото съдържание и организационно-правни форми се определят от държавата, мисията на въоръжените сили, други войски, военни части и органи, функциите и задачите, възложени им.



Целостта на държавата и държавния суверенитет се осигуряват от дейността на редица държавни органи и организации.

Въоръжените сили на Руската федерация са предназначени да отблъснат агресията, насочена срещу Руската федерация, да защитят въоръжено целостта и неприкосновеността на територията на Руската федерация, както и да изпълняват задачи в съответствие с международните договори на Руската федерация. Участието на въоръжените сили на Руската федерация в изпълнението на задачи с използване на оръжия, които не са по предназначение, се извършва от президента на Руската федерация в съответствие с федералните закони (член 10 от Федералния закон „За отбраната“).

Законодателството на Руската федерация до 2001 г. не предвиждаше използването на въоръжените сили на Руската федерация на собствена територия по предназначение - провеждането на военни действия. Събитията от последните години обаче показват необходимостта от участието им в някои случаи в решаването на проблеми в условията на вътрешнодържавен (неинтернационален) конфликт, за да се запази целостта на държавата и да се осигури държавен суверенитет в цялата държава, което наложи приемането на специален закон.

Граничните войски охраняват държавната граница и за целта имат право да използват оръжие, военна техника и специални средства (член 30 от Закона на Руската федерация „За държавната граница на Руската федерация“ от 1 април 1993 г. N 4730-1). На вътрешните войски на Министерството на вътрешните работи на Русия са възложени следните задачи: участие заедно с органите за вътрешни работи на Руската федерация в опазването на обществения ред, осигуряването на обществена безопасност и извънредното положение; защита на важни държавни съоръжения и специални товари; участие в териториалната отбрана на Руската федерация; подпомагане на граничните войски на Федералната служба за сигурност на Руската федерация при охраната на държавната граница на Руската федерация (член 2 от Федералния закон "За вътрешните войски на Министерството на вътрешните работи на Руската федерация"). Силите на гражданската отбрана са предназначени да въведат система от мерки за подготовка за отбрана и за защита на населението, материалните и културните ценности в Руската федерация от опасностите, произтичащи от или в резултат на военни операции (член 1 от Федералния закон "За гражданската защита").

В допълнение към изпълнението на задачи в областта на отбраната и сигурността на Отечеството, военните лица могат да бъдат разположени извън Руската федерация, за да изпълняват задачи в съответствие с международните задължения. Процедурата за тяхното използване в тези случаи е установена от федералния закон "За реда за осигуряване на Руската федерация от военни и цивилни служители за участие в поддържането или възстановяването на международния мир и сигурност" от 23 юни 1995 г., който установява, че военнослужещите във военни части могат да бъдат разположени извън територията на Руската федерация, за да участва в поддържането на мира. В съответствие с Концепцията за предотвратяване и разрешаване на конфликти на територията на държавите-членки на Общността на независимите държави, приета от Съвета на държавните ръководители на Общността на независимите държави на 19 януари 1996 г., военният персонал (военнослужещите) може да се използва за предотвратяване и разрешаване на въоръжени конфликти, както и следконфликтно строителство на света.

Така военната служба, за разлика от гражданската обществена служба, предназначена за формиране и осъществяване на държавно-контролиращи влияния, е предназначена за осъществяване на функциите на самата държава в областта на отбраната и военната сигурност, т.е. е дейността на военнослужещите с цел да се гарантира решаването на конкретни задачи за защита на Отечеството (отбрана в условия на военно положение и извънредни ситуации, по време на мобилизация и въоръжени конфликти), както и в съответствие с международните договори.

2. Подобно на Федералния закон "За основите на държавната служба на Руската федерация", според който обществената служба включва изпълнението на служебни задължения от лица, заместващи публични длъжности от категории "В" и "В" * (111) (клауза 1, член 2), и федералният закон „За системата за държавна служба на Руската федерация“ свързва понятията за определени видове обществена услуга с изпълнението на задълженията на различни видове публични длъжности. Понятието за публична длъжност обхваща длъжност в държавните органи, които включват законодателни, изпълнителни и съдебни органи, които упражняват функциите на единна държавна власт в техните организационни и правни форми. Военната служба не се установява само в държавните органи, които са част от държавния апарат, но е и в основата на дейностите на специално създадени от държавните организации (въоръжени сили, вътрешни войски на Министерството на вътрешните работи на Русия, гранични войски и др .; военни части).

Държавните длъжности от категория "B" и "C" са длъжности за обществена услуга, включени в Регистъра на длъжностите за обществена услуга на Руската федерация, одобрен от президента на Руската федерация.

Военнослужещият изпълнява военна служба на военно положение, с изключение на някои случаи (на разположение, командироване в държавни органи, институции и др.). Военният пост определя характера на изпълнението на служебните задължения за изпълнение от страна на военните на задачите и функциите на държавата в областта на отбраната и сигурността, задълженията и правата, стимулите и отговорността, както и основните изисквания за професионалната му подготовка. Президентът на Руската федерация одобрява единен списък на военните постове, попълнени само от висши офицери, а общият брой военни постове да се попълват от полковници (капитани от 1-ви ранг). Списъците на други военни постове се одобряват по начина, определен от ръководителя на съответния федерален изпълнителен орган, в който законът предвижда военна служба. Така военният пост е основната структурна единица, създадена по установения начин във въоръжените сили, други войски, военни части и органи, в които законът предвижда военна служба, отразяващи съдържанието и обхвата на служебните правомощия на лицето, което го заема.

Следователно, чрез изпълнение на военна служба, изпълнението на правомощията на държавните органи не се осигурява толкова много, колкото всъщност се упражняват, т.е. военната служба дейност е практическа дейност за изпълнение на задължения (служби) от военнослужещи, изпълняващи военна служба на военни постове в държавни органи и организации в съответствие със закона, на които са възложени задачи и функции в областта на отбраната и военната сигурност.

3. Въвеждането на военни звания заедно с квалификационните звания и дипломатическите звания за определени видове обществена служба се предвижда както от Федералния закон „За основите на държавната служба на Руската федерация“, така и от Федералния закон „За системата на държавната служба на Руската федерация“. Военните звания могат да бъдат назначени само на военнослужещи.

Целта на военните звания е да гарантират яснота и хармония в отношенията между военните служители. Системата от военни звания ви позволява ясно да изразявате военна и специална квалификация, старшинство и заслуги, официално положение и авторитет на всеки войник от обикновен до маршал, т.е. това, което се нарича „официална кариера“ * (112).

Основата на връзката между военнослужещите във военните им звания е връзката на старшинството и подчинеността: началниците на военните звания имат право да издават заповеди на подчинените и да проверяват тяхното изпълнение; старшите офицери във всички случаи са длъжни да изискват по-младите да спазват военната дисциплина, обществения ред и униформите, както и правилата за поведение и да дават военни поздрави; младши в ранг трябва безспорно да отговаря на изискванията на старейшините. В допълнение към връзките за подчинение на военната служба, това служи като важно средство за поддържане и укрепване на военната дисциплина, организация и ред, особено в бойна ситуация. Военните звания също оказват значително влияние върху условията и реда на служба за съответните категории военнослужещи, върху обхвата на техните служебни и лични права (например член 15 от Федералния закон „За статута на военнослужещите“ предвижда правото на военнослужещи, притежаващи военно звание от полковник (капитан 1-ви ранг) и по-горе, за допълнителна обща площ на жилищното пространство). В съответствие с чл. 46 от Федералния закон „За военния дълг и военната служба“ е забранено въвеждането за длъжностни лица, служители и служители на министерства, държавни комитети и ведомства, предприятия, институции, организации и обществени сдружения официални, специални чинове или класови чинове подобни, т.е. подобно на военните звания. По смисъла на тази норма подобни са редиците, които не повтарят напълно военните, но имат определено сходство с тях.

Анализ на регулаторните нормативни актове, уреждащи преминаването на някои видове военизирана гражданска служба, ни позволява да заключим, че тази норма не е изпълнена, което отразява общата тенденция на военната служба на държавната служба в Руската федерация. Така например, военното звание „полковник“ съответства на специални редици служители на органите на вътрешните работи (полицейски полковник, полковник от вътрешната служба, полковник от правосъдието * (113)).

4. Дисциплинарните отношения между военнослужещите, които са част от военнослужещите отношения, се изграждат в съответствие с Въоръжените сили на РФ. Изискванията на Хартата са задължителни за всички военни служители, независимо от присвоените военни звания, длъжностно положение и заслуги, както и за мястото на военната служба.

5. Защитата на Отечеството е задължение и задължение на гражданите на Руската федерация. За целите на отбраната и сигурността на държавата се предвижда военна служба в определени федерални изпълнителни органи и се създават специални военни организации: Въоръжените сили, други войски и военни части. Гражданите, които са влезли или са привлечени за военна служба, са военнослужещи и на тях са поверени задълженията за подготовка за въоръжена отбрана и въоръжена отбрана на Руската федерация, които са свързани с необходимостта от безспорно изпълнение на задачите при всякакви условия, включително риск за живота.

Тези отговорности понякога са свързани с военни действия, което означава въоръжен сблъсък на страните, организирано използване на единици, части, формирования и сдружения на една от страните за изпълнение на бойни мисии. Рискът за живота е характерен и при изпълнение на задачи в извънредно положение, въоръжен конфликт, както и при изпълнение на задачи в съответствие с международните договори.

6. Поради специалния характер на изпълняваните задължения, за да решават конкретни задачи, военният персонал се предоставя на специална материална подкрепа, различна от други видове обществена услуга, включително парична помощ и видове помощ в натура (храна, облекло и апартамент), както и социални помощи.

Военната служба, освен различията, има и редица характеристики, които я отличават в специален вид обществена служба. Эти особенности представляют собой установления, вытекающие из специфики военного дела, которые существенно влияют на характер служебных взаимоотношений в государственных организациях и органах, в которых граждане исполняют военную службу, порядок возникновения, развития и прекращения военно-служебных отношений. Известный военный юрист прошлого столетия В.Д. Кузьмин-Караваев писал: "Войско есть сила. Войско состоит из массы лиц, совокупно выполняющих функцию вооруженной силы государства. Эти два положения определяют существо войска, условия внутренней его жизни и главнейшие черты организации"*(114).