Самолетни двигатели Административно право Административно право на Беларус Алгебра Архитектура Безопасност на живота Въведение в професията „психолог“ Въведение в културната икономика Висша математика Геология Геоморфология Хидрология и хидрометрия Хидравлични системи и хидромашини История на Украйна Културология Културология Логика Маркетинг Машинен инженеринг Медицинска психология Метали и метални инструменти Заваряване икономика Описателни геометрия Основи на икономически т Oria професионална безопасност Пожарна тактика процеси и структури на мисълта, Професионална психология Психология Психология на управлението на съвременната фундаментални и приложни изследвания в апаратура Социална психология социални и философски проблеми Социология Статистика теоретичните основи на компютъра автоматично управление теория теорията на вероятностите транспорт Закон Turoperator Наказателно право Наказателно-процесуалния управление модерно производство Физика физични явления Философски хладилни агрегати и екология Икономика История на икономиката Основи на икономиката Икономика на предприятията Икономическа история Икономическа теория Икономически анализ Развитие на икономиката на ЕС Спешни ситуации VKontakte Odnoklassniki My Mir Facebook LiveJournal Instagram
border=0

Държавно регулиране в областта на защитата на труда

Нормативно-правните документи законодателно установяват пряко управление, контрол и надзор от състоянието на състоянието на условията и организацията на защита на труда. В Конституцията на Руската федерация понятията за национална сигурност и демографското развитие на Русия, осигуряващи безопасния живот на гражданите, правото на труд в прилични условия, бяха поставени сред държавните приоритети.
Правното основание на публичната администрация, контрол и надзор на спазването на изискванията за защита на труда и промишлената безопасност са:
1. В областта на защитата на труда - Кодекса на труда на Руската федерация (по-нататък - Кодекса на труда на Руската федерация).
Член 210 от Кодекса на труда на Руската федерация съдържа 20 основни направления на държавната политика в областта на защитата на труда, включително държавното управление на защитата на труда и държавния контрол и надзор за спазване на държавните регулаторни изисквания за защита на труда.
2. В областта на индустриалната безопасност - Федералният закон „За промишлената безопасност на опасните производствени съоръжения“ от 21 юли 1997 г. № 116 (изменен с федералните закони от 30 декември 2008 г. № 313), който определя държавното управление на индустриалната безопасност и държавния контрол и надзор върху изпълнението на изискванията за индустриална безопасност.
Ролята на държавата, която действа като посредник и арбитър в трудовите отношения, коренно се промени;
в системата за управление на БЗР ролята на ръководителя на предприятието (работодателя) значително се увеличи;
социалното партньорство се превърна в по-важен елемент от държавното управление на защитата на труда, тъй като държавата формулира и установява само минимални или рамкови социални и трудови стандарти;
общото ниво на защита на труда започна да зависи от икономичността на организацията;
защитата на труда получи своята специфична цена, защото след приемането на Федералния закон „За задължителното социално осигуряване срещу професионални злополуки и професионални заболявания“ № 125 (изменен с Федералния закон от 23 юли 2008 г. № 160), се прилага диференциран подход за определяне размера на застрахователната премия за този вид застраховка.

Държавното управление на защитата на труда се състои в осъществяването на основните направления на държавната политика в областта на защитата на труда, разработването на закони и други нормативни нормативни актове в тази област, както и изискванията към средствата за производство, технологии и организация на труда, които гарантират здравето на работниците и безопасни условия на труд.

Държавното управление на индустриалната безопасност се състои в осъществяването на основните направления на държавната политика в областта на индустриалната безопасност, разработването на закони и други нормативни нормативни актове в тази област, както и изискванията на индустриалната безопасност за опасни производствени съоръжения.

Държавен контрол и надзор - осъществяването на действия за контрол и контрол върху изпълнението от държавните органи, местните власти, техните длъжностни лица, юридически лица и граждани на задължителните правила за поведение, установени с Конституцията на Руската федерация, федералните закони и други нормативни нормативни актове.

Контролът е най-важният вид обратна връзка по каналите, на които властите получават информация за действителното състояние на нещата и за изпълнението на решенията. В зависимост от обхвата на контрола се разграничава самият контрол, в процеса на който се проверяват законността и целесъобразността на дейността, и надзор, който се състои в постоянен, систематичен мониторинг на специални органи или лица с цел откриване на нарушения на закона. Освен това оценката на дейността на контролираното съоръжение е дадена само от гледна точка на законността, но не и целесъобразността. Следователно под надзор, за разлика от контрола, не се допуска намеса в текущата административна и икономическа дейност на контролирания изпълнителен орган (длъжностно лице). Надзорът е стеснен контрол. Разграничават се три вида надзор: съдебен, прокурорски и административен. В Русия няма нито един правен акт, който да гарантира поне основата на административния надзор. Има много федерални наредби (закони, декрети), които регулират различни видове надзор, някои аспекти на надзорната дейност. Следователно административният надзор има контрол.

В областта на защитата на труда и промишлената безопасност правомощията между контролните и надзорните органи на Руската федерация се разпределят, както следва:

  • Държавното управление на защитата на труда и безопасността на промишлеността се осъществява от правителството на Руската федерация пряко или от нейно име от федералния изпълнителен орган;
  • Мониторингът и надзорът на спазването на изискванията за защита на труда се осъществява от Федералната инспекция по труда, която е част от Федералната служба по труда и заетостта. Правомощията и правата на тази инспекция са определени в "Наредбите за Федералната инспекция по труда", одобрени. Постановление на правителството на Руската федерация от 15 януари 2007 г. № 11;
  • Мониторингът и надзорът в областта на здравеопазването се осъществява от Федералната служба за надзор на здравето и социалното развитие. Санитарно-епидемиологичното наблюдение се осъществява от Федералната служба за защита правата на потребителите и човешкото благополучие. Тези служби (включително Федералната служба по труда и заетостта) са част от Федералното министерство на здравеопазването и социалното развитие на Руската федерация;
  • Управлението, контролът и надзорът на спазването на изискванията за индустриална безопасност се осъществява от Федералната служба за екологичен, технологичен и ядрен надзор (Ростехнадзор), съчетавайки бившия Госгортехнадзор, Енергонадзор, Ядрен надзор и Контрол на околната среда. Правомощията и правата на тази услуга се определят от "Наредбата за Федералната служба за екологичен, технологичен и ядрен надзор (Rostekhnadzor)", одобрена. Резолюция на правителството на Руската федерация от 30 юли 2004 г. № 401 (изменена с решение на правителството на Руската федерация от 27 януари 2009 г. № 43);
  • Контролът и надзорът на пожарната безопасност се осъществява от Пожарната служба, която е част от Федералното министерство на Руската федерация за гражданска защита, извънредни ситуации и помощ при бедствия (МОН);
  • Мониторингът и надзорът върху безопасността на транспорта се осъществява от Федералната служба за надзор на транспорта, която е част от Федералното министерство на транспорта на Руската федерация.

Осъществява се постоянен корпоративен (производствен) контрол за спазване на изискванията за защита на труда и промишлената безопасност в организацията:

1. Служба (отдел) по защита на труда на организацията

Основните регулаторни правни документи, регулиращи структурата, отговорностите, правата и функционирането на тази услуга са:
Кодекс на труда на Руската федерация (член 217);
GOST 12.0.230-2007 "SSBT. Системи за управление на БЗР. Общи изисквания
Препоръки относно организацията на работа на службата за защита на труда в организацията. Одобрен. Решение на Министерството на труда от 08.02.2000 г. № 14;
Междусекторни стандарти за броя на служителите в службите за защита на труда в организациите. Одобрен. Решение на Министерството на труда от 22 януари 2001 г. № 10;
Образец на индустриални разпоредби относно системата за управление на БЗР.

2. Услуга за контрол на производството (PC) на организацията.
Основните нормативни нормативни документи, регулиращи структурата, задълженията, правата и функционирането на тази услуга са:
Федерален закон „За промишлената безопасност на опасните производствени съоръжения“ от 21 юли 1999 г. № 116;
Правила за организиране и осъществяване на индустриален контрол върху спазването на индустриалната безопасност в опасни производствени съоръжения. Одобрен. Постановление на правителството на Руската федерация от 10 март 1999 г. № 263 (изменено с Федералните закони от 30 декември 2008 г. № 313);
Методически препоръки относно организацията на индустриалния контрол върху спазването на индустриалната безопасност в държавната образователна институция. Заповед на GGTN на Руската федерация от 26 април 2000 г. № 49 (изменена от Госгортехнадзор на Руската федерация от 09.02.2004 г. № 20)
Поради факта, че част от мерките за защита на труда съвпадат с мерките за индустриална безопасност, услугите на OT и PC могат да представляват единна структура - OT и OS.

Права на държавните инспектори по труда
Задачите и функциите на държавната инспекция по труда на Руската федерация, задълженията и правата на длъжностните лица на държавната инспекция по труда се регулират от следните нормативни нормативни документи:

Кодекс на труда на Руската федерация (членове 355-358);
Постановление на правителството на Руската федерация „За одобряване на Наредбата за Федералната служба по труда и заетостта” от 30 юни 2004 г. № 324 (изменена с Решенията на правителството на Руската федерация от 27 януари 2009 г. № 43);
"Наредбите за Федералната инспекция по труда" са одобрени. Постановление на правителството на Руската федерация от 15 януари 2007 г. № 11; в реда, установен със закони и други регулаторни правни актове на Руската федерация, да посещава безпрепятствено всички обекти на организацията по всяко време на деня, ако има сертификати;
искане от работодатели (техни представители), изпълнителни органи (местно самоуправление) и получаване на документи, обяснения, информация от тях безплатно;
да вземат за анализ проби от използвани (обработени) материали (вещества) по начина, предписан от законите и други регулаторни правни актове на Руската федерация;
да разследват по установения начин производствени аварии;
изпращате искове до съдилищата за ликвидация на организации или прекратяване на дейността на отделни звена;
да забранят използването на лични и колективни предпазни средства, които нямат сертификати или не отговарят на държавните регулаторни изисквания за защита на труда (включително техническите разпоредби);
действат като експерти в съда;
съставя протоколи и разглежда делата за административни нарушения в рамките на правомощията, подготвя и изпраща на органите на реда и съда други материали (документи) за привеждане на извършителите под съд в съответствие със законите и другите нормативни нормативни актове на Руската федерация;
представят задължителни указания на работодателите (техните представители) за отстраняване на нарушенията, за възстановяване на нарушени права на служителите, привеждане на извършителите на нарушения към дисциплинарна отговорност или за отстраняването им от длъжност по установения начин;
издава инструкции за отстраняване от работа на лица, които не са преминали обучение по безопасни практики и методи за извършване на работа, инструктиране по защита на труда, стаж на работните места и тестване на знанията за изискванията за защита на труда.
В съответствие с член 76 от Кодекса на труда на Руската федерация, работодателят е длъжен да отстрани служител от работа (да не му се позволява да работи) в съответствие с изискванията на органи и длъжностни лица, упълномощени от федералните закони и други нормативни нормативни актове.
Правата на държавните инспектори на Ростехнадзор
Задачите и функциите на Ростехнадзор на Руската федерация, задълженията и правата на длъжностните лица на Ростехнадзор на Руската федерация се регулират от следните нормативни нормативни документи:
Федерален закон „За промишлената безопасност на опасните производствени съоръжения“ от 21 юли 1999 г. № 116;
Постановление на правителството на Руската федерация „За Федералната служба за екологичен, технологичен и ядрен надзор” от 30 юли 2004 г. № 401 (изменено с Решения на Правителството на Руската федерация от 27.01.2009 г. № 43);
Насоки за организацията и осъществяването на държавен надзор в областта на експлозивите в организации, предприятия и съоръжения, контролирани от Госгортехнадзор на Русия. Одобрен. Със заповед на GGTN на Руската федерация от 09.10.1998 г. № 204;
Тези регулаторни документи държавните инспектори Rostekhnadzor са надарени с 23 права на контрол и надзор. Основните права на държавните инспектори са следните:

  • да иска и свободно да получава информацията, необходима за вземане на решения по въпроси, свързани със сферата на дейност на Федералната служба;
  • да извършва необходимите проучвания в рамките на компетентността на Федералната служба, да организира проверки, да поръчва проучвания, тестове, измервания, анализи и оценки относно осъществяването на надзор (контрол) в установената област на дейност;
  • да разгледат в случаите и по начина, предвиден в закона, случаи на административни нарушения и да прилагат административни наказания или да изпращат материали до съдебните (правоприлагащите) органи, за да привлекат отговорни лица, виновни за нарушаване на лицензионни изисквания и условия, задължителни изисквания, съдържащи се в нормативните нормативни документи, границите на компетентност на Федералната служба;
  • по начин и случаи, установени със закон, да прилагат превантивни и превантивни мерки, насочени към предотвратяване (потушаване) на нарушения от юридически лица (граждани) на задължителни изисквания в установената област на дейност, както и мерки за отстраняване на последствията от тези нарушения;
  • дават на юридически и физически лица обвързващи инструкции за премахване на нарушения на лицензионните изисквания и условия, задължителни изисквания, съдържащи се в регулаторните правни документи, в рамките на компетентността на Федералната служба;
  • издават предупреждения за спиране на лицензиите и издават инструкции за спиране на лицензиите в случаи, определени със закон.

Административни и надзорни органи
Според чл. 22.1. Кодекс на Руската федерация за административните нарушения, делата за административни нарушения (наричани по-долу Кодекса за административните нарушения) се разглеждат в рамките на компетентността, установена от гл. 23 Административен кодекс:
федералните изпълнителни органи, териториалните органи, както и държавните органи, упълномощени да го правят въз основа на задачите и функциите, възложени им от Федералния закон или регулаторните правни актове на президента или правителството на Руската федерация.
Съгласно член 23.12 от Кодекса за административните нарушения Федералната инспекция по труда и подчинените на него държавни инспекции по труда разглеждат случаи на административни нарушения по част 1 на чл. 5.27 (нарушение на трудовото законодателство и защита на труда), чл. С. 5.28-34, 44. Право за разглеждане на дела:

  • главен държавен инспектор по труда на Руската федерация и неговите заместници;
  • Главен държавен правен инспектор по труда на Руската федерация;
  • главен държавен инспектор на Руската федерация по защита на труда;
  • ръководители на структурни подразделения на федералната инспекция по труда и техните заместници (по правни въпроси и защита на труда), главни държавни инспектори по труда, държавни инспектори по труда;
  • ръководители на държавната инспекция по труда и техните заместници (правна и трудова защита);
  • Началниците на отдели на държавните инспекции по труда и техните заместници (правна и защита на труда), главни държавни инспектори по труда, държавни инспектори по труда.

Според чл. 23.29 (Органи, осъществяващи държавен контрол върху околната среда), член 23.30 (Органи на държавния енергиен надзор), член 23.31 (Органи на държавния добив и промишлен надзор), чл. 23.33 (Органи, осъществяващи държавното регулиране на безопасността при използване на атомна енергия) Административен кодекс Федералната служба за екологичен, технологичен и атомен надзор разглежда административните дела по съответните членове. Например, по чл. 7.2 (част 2); 7.3, 4; 8,7; 8.9-11; 8.17 (част 1.3); 8,19; 9.1 (нарушаване на изискванията за индустриална безопасност или лицензионни условия, както и изискванията за промишлена безопасност при получаване, използване, обработка, съхранение, транспортиране, унищожаване и отчитане на взривни вещества); 9.2; 11.20; 14.26; 19,2; 19.22 имат право да разглеждат случаи на административни нарушения:

  • ръководителят на федералния изпълнителен орган, упълномощен в областта на държавния добив и промишлен надзор, и неговите заместници;
  • началници на отдели и райони на държавния добив и промишлен надзор и техните заместници;
  • ръководители на инспекции и отдели на държавния добив и промишлен надзор и техните заместници;
  • главни държавни инспектори и държавни инспектори по държавния надзор и промишлен надзор.

Съгласно член 24.6 от Кодекса за административните нарушения генералният прокурор на Руската федерация и назначените от него прокурори осъществяват надзор в рамките на своята компетентност по административни дела, с изключение на случаите в съдебните производства.

Според член 27.3 от Федералния закон „За прокуратурата на Руската федерация“ в случаите, когато нарушението на правата и свободите на дадено лице и гражданин има характер на административно нарушение, прокурорът започва производство по административно нарушение или незабавно предава доклад за нарушението и материали за проверка на органа или длъжностното лице, които са компетентни да разгледат случаи на административни нарушения.

Процедурата за осъществяване на държавен контрол

Процедурата за осъществяване на държавен контрол се определя от Федералния закон „За защита правата на юридическите лица и индивидуалните предприемачи в държавния контрол и надзор” от 26 декември 2008 г. № 294 и ръководните документи на надзорните органи.
Согласно ст.7 ФЗ № 294 мероприятия по контролю проводятся на основании распоряжений (приказов) органов государственного контроля и надзора.
По результатам мероприятия по контролю должностным лицом (лицами) органа государственного контроля (надзора), осуществляющим проверку, составляется акт установленной формы в 2 экземплярах.
Один экземпляр с копиями приложений вручается руководителю юридического лица (его заместителю) или ИЧП (их представителям) под расписку либо направляется посредством почтовой связи с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта, остающемуся в деле органа государственного контроля и надзора.

В случае выявления в результате мероприятия по контролю административного правонарушения инспектором составляется протокол, и даются предписания об устранении выявленных нарушений.
Составление протокола об административном правонарушении

В съответствие с чл. 28.2 Кодекса об административных правонарушениях:

в протоколе указывается: дата и место его составления; должность, Ф.И.О. лица, составившего протокол; сведения о лице-правонарушителе; Ф.И.О., адреса места жительства свидетелей и потерпевших (если имеются); место, время совершения и событие административного правонарушения; статья КоАП, предусматривающая административную ответственность; объяснение лица физического или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело; иные сведения, необходимые для разрешения дела;
при составлении протокола лицам, в отношении которых возбуждено дело, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, о чем делается запись в протоколе;
лицам, в отношении которых возбуждено дело, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу;
протокол подписывается: должностным лицом, его составившим; лицом, в отношении которого возбуждено дело. В случае отказа указанных лиц от подписания в протоколе делается соответствующая запись;
физическому лицу (законному представителю юридического лица), в отношении которого возбуждено дело, а также потерпевшему по их просьбе вручается под расписку копия протокола.

Чл. 28.6 предусмотрено назначение административного наказания без составления протокола в случае, если при совершении административного правонарушения назначается административное наказание в виде предупреждения или административного штрафа в размере, не превышающем минимального размера оплаты труда.

Рассмотрение дела об административном правонарушении
В тех случаях, когда после выявления административного правонарушения осуществляются действия, требующие значительных временных затрат, проводится административное расследование. Если выявлен факт административного правонарушения, то принимается определение о возбуждении дела об административном правонарушении. При наличии хотя бы одного из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, должностное лицо выносит постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении. По результатам рассмотрения дела может быть вынесено постановление о назначении административного наказания или прекращении производства по делу об административном правонарушении, а также определение о передаче дела судье, должностному лицу, уполномоченным назначать наказания иного вида или о передаче дела на рассмотрение по подведомственности.

Исполнение постановления о наложении административного штрафа
В съответствие с чл. 32.2 КоАП штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП.