Авиационно инженерство Административно право Административно право Беларус Алгебра Архитектура Безопасност на живота Въведение в професията „психолог” Въведение в икономиката на културата Висша математика Геология Геоморфология Хидрология и хидрометрия Хидросистеми и хидравлични машини Културология Медицина Психология икономика дескриптивна геометрия Основи на икономически т Oria професионална безопасност Пожарна тактика процеси и структури на мисълта, Професионална психология Психология Психология на управлението на съвременната фундаментални и приложни изследвания в апаратура социалната психология социални и философски проблеми Социология Статистика теоретичните основи на компютъра автоматично управление теория на вероятностите транспорт Закон Turoperator Наказателно право Наказателно-процесуалния управление модерна производствена Физика Физични феномени Философски хладилни инсталации и екология Икономика История на икономиката Основи на икономиката Икономика на предприятията Икономическа история Икономическа теория Икономически анализ Развитие на икономиката на ЕС Спешни ситуации ВКонтакте Однокласници Моят свят Facebook LiveJournal Instagram
border=0

Институции на ЕС

Бяха създадени редица европейски институции за изпълнение на задачите, заложени в Договора за създаване на Европейските общности.

Комисията на Европейските общности (от 1993 г. насам Европейската комисия) е изпълнителен орган на ЕС. Неговите 17 членове се назначават от националните правителства, но са напълно независими от тях в своята дейност.

Всяка от най-големите страни, участващи в Европейския съюз - Франция, Германия, Италия, Испания, Обединеното кралство - изпраща двама представители в Комисията; малки държави - един по един. Представителите се назначават за срок от четири години, но след това техните правомощия могат да бъдат подновявани.Всеки член на комисията е отговорен за определена дейност (като обикновен министър в националното правителство) и ръководи съответното звено, т.нар. Основните работни езици на Комисията са английски, френски и немски. Въпреки това, всички официални документи, издадени от Комисията, са задължително преведени на други езици на държавите-членки. Срещите на членовете на националните правителства са преведени на всички езици, приети в Европейския съюз. Персоналът на всички институции на ЕС представлява корпус от европейски служители, независими от националните правителства.

Ролята на Комисията е да гарантира прилагането на международните договори, уреждащи създаването и развитието на Европейския съюз (бивши Европейски общности). За тази цел Комисията предлага необходимите законодателни инициативи, които след това приемат формата на укази и директиви и след това контролира тяхното прилагане. В случай на нарушение от страна на държавите-членки на законодателството на ЕС, комисията има право да прибягва до санкции, включително жалба до Европейския съд. Комисията има значителни права, по-специално в областта на политиката, в областта на конкуренцията и в провеждането на единна политика в тези сектори на икономиката като селско стопанство, транспорт и др. Комисията администрира различни фондове и програми на ЕС, включително тези, насочени към подпомагане на държави извън ЕС.

Съветът на министрите на ЕС е орган за вземане на решения. В рамките на своите рамки членовете на националните правителства преговарят, обсъждат законодателството на ЕС и ги приемат или отхвърлят чрез гласуване.

Смята се, че Съветът на министрите е единствен и единствен орган от този вид. Но всъщност има няколко Съвета на министрите: името и съставът им варират в зависимост от обсъжданата тема. Съветът на министрите на външните работи и Министерският съвет на финансите, образованието, земеделието и др. Министрите се отчитат пред националните делегации за решения, взети в рамките на Съвета на министрите на ЕС, но тези решения не могат да бъдат отменени.

Законодателните актове на ЕС, както вече беше отбелязано, се издават под формата на регламенти и директиви. Регламентите са задължителни и са включени в националното законодателство на участващите страни. Директивите също са задължителни. Изборът на методи за тяхното прилагане обаче е прерогатив на участващите страни. Повечето въпроси са включени в дневния ред само след обсъждане на официалното ниво. Всяка държава-членка на ЕС има постоянна мисия в Брюксел, където работят не само дипломати, но и служители от всички национални министерства. Ръководителите на тези мисии провеждат ежеседмични срещи в рамките на Комитета на постоянните представители, който обикновено се нарича COPPER с главни букви на френското му име. По време на тези срещи посланиците и националните служители на страните участнички разработват въпроси, които трябва да бъдат разгледани на ниво Министерски съвет.

В съответствие със споразуменията за създаване на Европейските общности, решенията на Министерския съвет се вземат в зависимост от техния профил - единодушно или с квалифицирано мнозинство. Броят на гласовете на всяка участваща страна зависи от размера на неговата икономика. Неравномерното разпределение на гласовете е причина за вътрешно напрежение в отношенията между участващите страни, което често се проявява под формата на открити конфликти между така наречените велики държави и малки държави.

Въпреки неравномерното разпределение на гласовете, нито една от страните не може да блокира това или друго решение. Това е възможно само със съвместни действия на поне три държави.

Постът на председател на Съвета на министрите се приема на свой ред от представители на всички страни-членки. За всеки от тях мандатът на този пост е 6 месеца; Задълженията на председателя са министрите на външните работи.

Европейският парламент се състои от депутати, избрани чрез всеобщи избори. Основната задача на Европейския парламент е да следи дейностите на Комисията, да одобрява или изменя бюджета и законодателството на ЕС.

Депутатите се избират за срок от пет години. Европейският парламент разполага със собствени работни помещения в Брюксел, но провежда ежеседмично пленарно заседание всеки месец в Страсбург (Франция). Секретариатът на Европейския парламент се намира в Люксембург.

Много парламентаристи биха искали Европейският парламент да бъде постоянно в близост до Европейската комисия в Брюксел. Франция и Германия обаче считат, че е необходимо да се провеждат срещи в Страсбург. Страсбург е столицата на Елзас, територията, върху която се е водил многовеков спор между двете страни. Провеждането на заседания на Европейския парламент в Страсбург символизира следвоенното единство и отхвърлянето на войната като начин за разрешаване на конфликта.

Преди приемането на Единния европейски акт (1986 г.) Европейският парламент имаше право да замрази бюджета и да измени някои от неговите членове. Но като цяло той имаше само съвещателен глас и Съветът на министрите не можеше да вземе предвид неговото мнение.

С приемането на гореспоменатия акт, събитията с цел създаване на единен пазар започнаха да преминават през така наречената „процедура на сътрудничество“, която значително засили правомощията на Европейския парламент. Ако Европейският парламент отхвърли законопроекта, когато бъде прочетен, Съветът на министрите може да го одобри само с единодушно решение.

За да блокира законопроекта, Европейският парламент се нуждае само от един голям или малък съюзник в Съвета на министрите.
Влиянието и значението на Европейския парламент се проявяват и в редица други аспекти. Може би най-важното сред тях е подаването на искания до Комисията и до Министерския съвет по време на пленарните сесии на тези органи. Исканията могат да се отправят устно или писмено. Освен това Европейският парламент има право, което никога не е използвало: правото на разпускане на Комисията. За да направи това, той трябва да изрази мнението си за незадоволителната работа на Комисията с мнозинство от 2/3 от гласовете, след което трябва да се разтвори.

В съответствие с Единния европейски акт, сега се изисква одобрение от Европейския парламент, когато нови членове се присъединяват към ЕС при сключването на споразумения за асоциирано членство, както и търговски споразумения с трети страни.

Членовете на Европейския парламент са обединени в различни групи не по гражданство, а по политическа принадлежност. Националните политически партии успяха да заздравят връзките си с всички хора с еднакво мислене, като по този начин създадоха истинско международно политическо движение. В Италия и Ирландия законодателството позволява номинирането на граждани на други държави като кандидати за депутати на Европейския парламент; други страни не са напреднали досега.

Тази тенденция се разпространи и в страните от Централна и Източна Европа. През 90-те години, след разпадането на Съвета за икономическа взаимопомощ (СИВ) и разпадането на социалистическия лагер, политиките и политиките на ЕС на държавите-членки на ЕС предоставиха подкрепа и практическа помощ на тези партии в бившите социалистически страни, които симпатизираха. Лесно е да се предположи, че това не са партии на комунистическа и социалистическа ориентация, но подобна помощ до голяма степен граничи с намеса във вътрешните работи и при съдействие за промяна на политическия режим.

Процес на вземане на решения . Европейската комисия разработва актове на ЕС както по собствена инициатива, така и по искане на Европейския парламент и на Съвета на министрите. И двата органа не могат да разрешат проблема без неговото правно основание от страна на комисията.

Комисията изпраща своите законодателни предложения до Съвета на министрите, който след това ги предава на Европейския парламент. Там те отиват в съответните комисии. Те или правят изменения, или гласуват без промени. След това предложенията идват на пленарната сесия на Европейския парламент в Страсбург.

Успоредно с това предложенията се предават на комисията по социални и икономически въпроси. В този орган се назначават представители на промишлеността, синдикалните групи и профсъюзите. Икономическият и социален комитет е консултативен орган. След като получи законодателно предложение и го проучи, той изпраща становището си до Министерския съвет.

Това заключение, както и резултатите от приемането на Комисията на Европейския парламент, отново се върнаха на Комисията. Тя може да вземе предвид направените коментари и да ги направи в текста на подготвяния законодателен акт. След това той отново изпрати до Съвета на министрите и Европейския парламент за препрочитане. И тук актът отново отива по същия начин - той се представя пред съответните комисии за изслушване, по него се взема решение на сесията в Страсбург. За да стане закон, законопроектът след тези процедури все още трябва да бъде одобрен от Министерския съвет.

На всеки етап от описания процес Комисията има право да промени изцяло или частично правния акт. След приемането на решението от Министерския съвет Комисията е натоварена да следи напредъка по изпълнението му.

На пръв поглед процесът на вземане на решения в ЕС изглежда много тромав. Тази сложност обаче дава възможност за интегриране на редица регулаторни и контролни процедури в процеса, което му придава демократичен характер, позволява да се основава на дискусии, взаимни консултации и консенсус.

Европейски съд. Разликата между ЕС и други международни организации е, че ЕС се основава на обвързващи споразумения за подписалите ги страни. Членовете на Договорите и правните актове, произтичащи от тях, са включени в националното законодателство на участващите държави. Тяхното прилагане изисква ясно и точно тълкуване. В това отношение дейността на Европейския съд е от особено значение.

С подписването на Римските договори бе въведено предимството на правото на ЕС спрямо националното законодателство на държавите-членки. Това означава по-специално, че във всички територии, където се прилага правото на ЕС, Съдът на Европейските общности в Люксембург е съдебен орган от най-висша инстанция. Разбира се, области извън приложното поле на Римския договор, например, наказателното право, не попадат под нейната юрисдикция.

В допълнение към съдиите, Европейският съд включва и генерални адвокати. Съдиите са независими. Всяка от тях се определя от собствената си страна, но се назначава от Съвета на министрите на ЕС. Назначаването се извършва за срок от 6 години; по-късно може да бъде подновен. Общите адвокати се назначават по същия начин.

По правило за разглеждане на делата Съдът е разделен на две камари. В особено тежки случаи се провеждат съвместни изслушвания. Решенията се вземат с мнозинство.

Европейският съд разрешава разногласия между държавите-членки на ЕС; между държавите-членки и ЕС; между институциите на ЕС; между ЕС и физически или юридически лица, включително служители на неговите органи. Европейският съд дава становище по международни споразумения и предварителни заседания по дела, които са му отнесени от националните съдилища. Неговата юрисдикция обаче не се отнася до последната.

Европейският съд често се нарича двигател за интеграция. Нейното присъствие предотвратява произволно тълкуване на законодателството на ЕС от държавите-членки; решенията на Европейския съд са задължителни

Европейският съд не разполага с никакви средства за принуда. В преобладаващата част от случаите обаче държавите-членки на Общността са съгласни с неговите решения. В края на краищата това е в техен общ интерес.

Европейския съвет. Не е предвидено в Римските договори от 1957 г., Европейският съвет се появи едва през 1974 г., след Парижката конференция на държавните и правителствените ръководители на участващите държави. По време на тази конференция беше решено да се създаде Европейски съвет, в който тези срещи да се провеждат редовно. Те също така приеха присъствието на национални министри на външните работи, председателя на ОИП и неговия заместник.

Стойността на тези срещи непрекъснато се увеличава. Те вземат решения по ключови въпроси от живота на ЕС, много от които очертават допълнителни важни моменти в неговото развитие. Решенията на Съвета не са обвързващи, но дават политически тласък на процеса на еволюция на ЕС и очертават най-важните му насоки.

Европейският съвет също така придоби значението на по-висш орган, на който CES и Министерският съвет могат да обжалват в трудни случаи, ако е невъзможно да се постигне споразумение с други институции на ЕС.

Тази функция на Съвета произтича от високия престиж на държавните и правителствените ръководители на техните страни. Поради това тяхната лична намеса в делата на ЕС следва да се счита за голямо постижение; техните решения са от решаващо значение за живота на ЕС.

Одитен съд. Тъй като ресурсите, с които разполага ЕС, постоянно се увеличават, се изисква внимателен и внимателен одит. В съответствие с Договора от Рим всяка асоциация - ЕИО, Евратом, ЕОВС - разполагаше със собствена одиторска камара. През 1975 г. тези счетоводни институции бяха обединени в един одитен съд, който започна да функционира две години по-късно в Люксембург. Този съд следи всички потоци от ресурси във всички институции на ЕС, както и контролира бюджета на ЕС. В края на всяка финансова година Одитният съд публикува доклад. Разпоредбите на този доклад дават насоки за формирането и използването на фондовете на ЕС.

Икономическият и социален комитет (Брюксел) е консултативен орган в рамките на ЕС. Тя включва повече от 200 души, представляващи служители, работодатели и различни групи интереси (фермери, потребители, природозащитници, транспортни работници и т.н.). Членовете на комисиите се назначават за срок от 4 години от Министерския съвет. Съветът оказва голяма помощ на Комисията и на Министерския съвет при изготвянето на законите на ЕС, изразявайки интересите на различни социални групи.

Комитет на регионите. Създаден в съответствие с Договора от Маастрихт, Комитетът на регионите (Брюксел) предоставя възможност на местните власти на участващите страни да се присъединят към законодателния процес в рамките на ЕС. Комитетът предоставя съвети по въпроси, засягащи интересите на регионите. Като цяло влиянието и ролята на Комитета все още не са значими.

Европейската инвестиционна банка е създадена през 1958 г. и се намира в Люксембург.

Европейската инвестиционна банка мобилизира средства на капиталовите пазари за финансиране на инвестиционни проекти, които допринасят за развитието на ЕС. Банката също е упълномощена да предоставя заеми на трети страни, ако проектите засягат интересите на ЕС, например строителството на магистрали, пристанища и железопътни линии. Кредити за трети страни могат да бъдат предоставени и като част от подпомагането за икономическо развитие.

Европейският паричен институт е създаден през 1994 г. и се помещава във Франкфурт. Той подготви условията за въвеждане на единна валута - еврото. Институтът е отговорен за координиране на паричната политика на страните-членки на ЕС и за подготовката на последния етап от прехода към Икономическия и паричен съюз. През 1998 г. тя се преобразува в независима Европейска централна банка.

Развитието на европейската интеграция предполага развитието на системата на наднационалните власти. С новата острота този въпрос възниква в началото на ХХI век поради промяна в геополитическата ситуация не само в Европа, но и в света, във връзка с разширяването на ЕС на изток, поради формирането на икономически, паричен и политически Европейски съюз. Въпросът за политическата конфигурация на Европа и механизмът за прилагане на властта беше в центъра на вниманието на конференция, проведена през декември 2000 г. в Ница. Бяха обсъдени въпроси за вектора на развитието на Европа: ще бъде ли общност от национални държави или наднационална политическа структура. Беше подчертано, че въпреки вътрешните конфликти и противоречия, Европа се движи към политически съюз. Междувременно конфликтите и противоречията в Европейския съюз са доста големи.

Въпросът за лидерството в ЕС все още е актуален. Този спор е предимно между Германия и Франция. Освен това, търканията между малките държави и т. Нар. Гранди, страни с голям икономически потенциал, не намаляват. В тази връзка конференцията в Ница допринесе за уреждането на конфронтацията между големи и малки държави. Според споразумението, подписано в Ница, правилата за вземане на политически решения се променят. С 2005 г. “гранды” лишаются по одному комиссару в Комиссии, общее число комиссаров увеличивается, и, таким образом, все страны получат представление в этом органе власти и уравниваются их возможности при принятии решений. В Совете Министров, где в настоящее время гранды имеют по 10 голосов, другие страны - меньше, а Люксембург - всего 2 голоса, голоса будут распределяться пропорционально населению стран-участниц ЕС. Решения Совета будут действительны, если за них проголосуют министры, представляющие более 62% населения ЕС.
Чтобы облегчить порядок принятия решений, более чем в 50 различных сферах решения будут приниматься квалифицированным большинством голосов. Единогласное принятие решений будет необходимым только в порядке исключения при рассмотрении вопросов иммиграции, культуры, налогообложения, социальной сферы.