Авиационно инженерство Административно право Административно право Беларус Алгебра Архитектура Безопасност на живота Въведение в професията „психолог” Въведение в икономиката на културата Висша математика Геология Геоморфология Хидрология и хидрометрия Хидросистеми и хидравлични машини Културология Медицина Психология икономика дескриптивна геометрия Основи на икономически т Oria професионална безопасност Пожарна тактика процеси и структури на мисълта, Професионална психология Психология Психология на управлението на съвременната фундаментални и приложни изследвания в апаратура социалната психология социални и философски проблеми Социология Статистика теоретичните основи на компютъра автоматично управление теория на вероятностите транспорт Закон Turoperator Наказателно право Наказателно-процесуалния управление модерна производствена Физика Физични феномени Философски хладилни инсталации и екология Икономика История на икономиката Основи на икономиката Икономика на предприятията Икономическа история Икономическа теория Икономически анализ Развитие на икономиката на ЕС Аварийни ситуации ВКонтакте
border=0

Държавно регулиране в областта на защитата на труда

Регулаторните правни документи легално установяват пряко управление, контрол и надзор от страна на състоянието на условията и организацията на охраната на труда. В Конституцията на Руската федерация сред държавните приоритети бяха поставени понятията за национална сигурност и демографското развитие на Русия, осигуряването на безопасен живот на гражданите, правото на работа при достойни условия.
Правното основание за държавно управление, контрол и надзор на спазването на изискванията за защита на труда и промишлена безопасност са:
1. В областта на охраната на труда - Кодексът на труда на Руската федерация (наричан по-долу Кодекс на труда на Руската федерация).
Член 210 от Кодекса на труда на Руската федерация определя 20 основни области на държавната политика в областта на охраната на труда, включително държавното управление на безопасността на труда и държавния контрол и надзор върху спазването на държавните регулаторни изисквания за безопасност на труда.
2. В областта на индустриалната безопасност - \ t Федералният закон “За индустриалната безопасност на опасните производствени мощности” от 21 юли 1997 г. № 116 (изменен с Федерални закони от 30 декември 2008 г. № 313), който определя държавното управление на индустриалната безопасност и държавния контрол и надзор върху изпълнението на изискванията за индустриална безопасност.
Ролята на държавата, която посредничи и арбитрира трудовите отношения, се промени драматично;
в системата за управление на защитата на труда се е увеличила значително ролята на ръководителя на предприятието (работодателя);
социалното партньорство се превърна в по-важен елемент от управлението на държавната безопасност на труда, тъй като държавата формулира и установява само минимални или рамкови социални и трудови стандарти;
общото ниво на защита на труда стана зависимо от икономиката на организацията;
защитата на труда получи своята конкретна цена, защото след приемането на Федералния закон “За задължителното социално осигуряване срещу промишлени злополуки и професионални болести” № 125 (изменен от Федералния закон от 23 юли 2008 г. № 160), се използва диференциран подход за определяне на застрахователната премия за този вид застраховка.

Държавната администрация за защита на труда се състои в осъществяване на основните направления на държавната политика в областта на охраната на труда, разработването на закони и други нормативни актове в тази област, както и изискванията за средствата за производство, технологията и организацията на труда, гарантиращи здравето и безопасността на труда на работниците.

Държавното управление на индустриалната безопасност се състои в осъществяване на основните направления на държавната политика в областта на индустриалната безопасност, разработването на закони и други нормативни актове в тази област, както и изискванията за индустриална безопасност към опасни производствени съоръжения.

Държавен контрол и надзор - осъществяване на действия за контрол и надзор на изпълнението на държавните органи, местните власти, техните длъжностни лица, юридически лица и граждани, установени от Конституцията на Руската федерация, федералните закони и други нормативни правни актове на задължителни правила за поведение.

Контролът е най-важният тип обратна връзка, чрез който каналите получават информация за действителното състояние на нещата, за изпълнението на решенията. В зависимост от обхвата на контрола се разграничава действителният контрол, по време на който се проверяват законността и целесъобразността на дейността, а надзорът, който се състои в постоянно, системно наблюдение на специални органи или лица с цел откриване на нарушения на закона. В същото време оценката на дейността на обект на надзор се дава само от гледна точка на законността, но не и на целесъобразността. Следователно, по време на надзора, за разлика от контрола, не се допуска намеса в настоящата административна и стопанска дейност на контролирания изпълнителен орган (длъжностно лице). Надзорът е ограничен контрол. Съществуват три вида надзор: съдебни, прокурорски и административни. Няма единен правен акт, който да установява поне основата за административен надзор в Русия. Има много федерални разпоредби (закони, постановления), които регулират различни видове надзор, някои аспекти на надзорните дейности. Следователно административният надзор има елементи на контрол.

В областта на охраната на труда и промишлената безопасност правомощията между контролните и надзорните органи на Руската федерация се разпределят както следва: \ t

  • Държавното управление по охрана на труда и промишлена безопасност се осъществява от правителството на Руската федерация пряко или от нейно име от федералния изпълнителен орган;
  • Контролът и надзорът върху спазването на изискванията за защита на труда се осъществява от Федералната инспекция по труда, която е част от Федералната служба по труда и заетостта. Правомощията и правомощията на тази инспекция се определят от „Правилника за Федералната инспекция по труда“, одобрен. Решение на Правителството на Руската федерация от 15 януари 2007 г. № 11;
  • Контролът и надзорът в областта на здравеопазването се осъществява от Федералната служба за надзор в областта на здравеопазването и социалното развитие. Санитарно-епидемиологичното наблюдение се извършва от Федералната служба за защита на правата на потребителите и хуманното отношение към тях. Тези услуги (включително Федералната служба за труд и заетост) са част от Федералното министерство на здравеопазването и социалното развитие на Руската федерация;
  • Управлението, контролът и надзорът на спазването на изискванията за индустриална безопасност се осъществява от Федералната служба за екологичен, технологичен и ядрен надзор (Ростехнадзор), която обединява бившия Госгортехнадзор, Енергонадзор, Атомния надзор и контрол на околната среда. Правомощията и правата на тази услуга са определени в "Правилника за Федералната служба за екологичен, технологичен и ядрен надзор (Ростехнадзор)", утвърден. Решение на Правителството на Руската федерация № 401 от 30 юли 2004 г. (изменено с Решение на Правителството на Руската федерация от 27 януари 2009 г. № 43);
  • Пожарната безопасност се контролира и контролира от противопожарната служба, която е част от Федералното министерство на Руската федерация за гражданска защита, извънредни ситуации и бедствия при бедствия;
  • Контролът и надзорът на безопасността на транспорта се осъществява от Федералната служба за надзор на транспорта, която е част от Федералното министерство на транспорта на Руската федерация.

Провежда се постоянен корпоративен (производствен) мониторинг на спазването на изискванията за защита на труда и индустриалната безопасност в организацията:

1. Служба (отдел) на организация за защита на труда

Основните нормативни нормативни документи, регламентиращи структурата, задълженията, правата и функционирането на тази услуга са:
Кодекс на труда на Руската федерация (чл. 217);
ГОСТ 12.0.230-2007 “ССБТ. Системи за управление на защитата на труда. Общи изисквания "
Препоръки за организацията на работата на службата по охрана на труда в организацията. Одобрен. Решение на Министерството на труда № 14 от 8 февруари 2000 г .;
Междусекторни стандарти за броя на служителите в службите за защита на труда в организациите. Одобрен. Решение на Министерството на труда № 10 от 22 януари 2001 г .;
Моделни индустриални разпоредби за системата за управление на защитата на труда.

2. Контрол на производството на услугата (РС) на организацията.
Основните нормативни нормативни документи, регламентиращи структурата, задълженията, правата и функционирането на тази услуга са:
Федерален закон "За индустриалната безопасност на опасни производствени съоръжения" от 21.07.1999 г. № 116;
Правила за организация и осъществяване на производствен контрол върху спазването на индустриалната безопасност на опасни производствени обекти. Одобрен. Решение на Правителството на Руската федерация от 10.03.1999 г. № 263 (изменено с Федерални закони от 30 декември 2008 г. № 313);
Методически препоръки за организацията на производствения контрол върху спазването на промишлената безопасност в ГРО. Наредба GGTN RF от 26 април 2000 г. № 49 (изменена от Госгортехнадзор РФ от 9 февруари 2004 г. № 20).
Поради факта, че част от мерките за защита на труда съвпадат с мерките за промишлена безопасност, службите по безопасност и здраве при работа могат да бъдат единна структура - отдел по здравословни и безопасни условия на труд.

Правата на държавните инспектори по труда
Задачите и функциите на държавната инспекция по труда на Руската федерация, задълженията и правата на длъжностните лица на държавната инспекция по труда се регулират от следните нормативни нормативни документи:

Кодекс на труда на Руската федерация (чл. 355-358);
Постановление на правителството на Руската федерация “За утвърждаване на Наредба за Федералната служба по труда и заетостта” от 30.06.2004 г. № 324 (изменен с решения на Правителството на Руската федерация от 27 януари 2009 г. № 43);
"Регламенти за Федералната инспекция по труда" одобрени. Решение на Правителството на Руската федерация от 15 януари 2007 г. № 11; в съответствие с процедурата, установена със закони и други нормативни актове на Руската федерация, тя е свободна да посещава всички съоръжения на организацията за проверка по всяко време на деня, ако има сертификати;
искане от работодателите (техните представители), органите на изпълнителната власт (местно самоуправление) и получаване на безплатни документи, обяснения, информация от тях;
да изтегля за анализ проби от използвани (преработени) материали (вещества), по начин, определен от законите и други нормативни актове на Руската федерация;
разследва по предвидения начин трудови злополуки;
изпраща на съдилищата изискванията за ликвидация на организации или прекратяване на дейността на отделните звена;
да забраняват използването на несертифицирани или несъответстващи държавни регулаторни изисквания за защита на труда (включително технически регламенти) средства за индивидуална и колективна защита;
действа като експерти в съда;
изготвя протоколи и разглежда случаи на административни нарушения в рамките на правомощията, подготвя и изпраща на правоприлагащите органи и съда други материали (документи) за привеждане на отговорните лица пред правосъдието в съответствие със законите и други нормативни актове на Руската федерация;
да прави задължителни указания на работодателите (техните представители) за отстраняване на нарушенията, за възстановяване на нарушените права на работниците, за привеждане на отговорните за нарушения до дисциплинарна отговорност или за отстраняването им от длъжност по установения начин;
издава инструкции за отстраняване от работа на лица, които не са били обучени по установения начин в техниките и методите за безопасност на работата, инструктаж по защита на труда, обучение на работното място и проверка на знанията по изискванията за защита на труда.
Съгласно чл. 77 от Кодекса на труда на Руската федерация работодателят е длъжен да отстрани от работа (да не допуска работа) служител според изискванията на органите и длъжностните лица, упълномощени от федералните закони и други нормативни актове.
Правата на държавните инспектори на Ростехнадзор
Задачите и функциите на Ростехнадзор на Руската федерация, задълженията и правата на служителите на Ростехнадзор на Руската федерация се регулират от следните нормативни нормативни документи:
Федерален закон “За индустриалната безопасност на опасните производствени мощности” от 21 юли 1999 г. № 116;
Постановление на Правителството на Руската федерация “О Федералната служба за екологичен, технологичен и ядрен надзор” от 30.07.2004 г. № 401 (изменено с укази на Правителството на Руската федерация от 27.01.2009 г. № 43);
Насоки за организиране и провеждане на държавен надзор в областта на експлозивния бизнес в организации, предприятия и обекти, контролирани от Госгортехнадзор на Русия. Одобрен. Заповед GGTN RF от 09.10.1998 г. № 204;
С тези нормативни документи държавните инспектори на Ростехнадзор имат право с 23 права за контрол и надзор. Основните права на държавните инспектори са следните:

  • искане и свободно получаване на информация, необходима за вземане на решения по въпроси, свързани с обхвата на Федералната служба;
  • провежда, в рамките на компетентността на Федералната служба, необходимите проучвания, организира изпити, поръчва проучвания, тестове, измервания, анализи и оценки по отношение на осъществяването на надзор (контрол) в установената област на дейност;
  • да разглежда, в случаите и по реда на законодателството, случаи на административни нарушения и да налага административни наказания или да изпраща на съдебните (правоприлагащите) органи материали за привеждане в съда на лицата, виновни за нарушаване на лицензионните изисквания и условия, задължителни изисквания, съдържащи се в нормативните актове, компетентността на Федералната служба;
  • в установения в законодателството ред и ред, да прилагат превантивни и превантивни мерки, насочени към предотвратяване (потискане) на нарушения от юридически лица (граждани) на задължителни изисквания в установената сфера на дейност, както и мерки за отстраняване на последствията от тези нарушения;
  • дават на юридически и физически лица задължителни предписания за отстраняване на нарушения на лицензионните изисквания и условия, задължителни изисквания, съдържащи се в нормативните нормативни документи, в рамките на компетентността на Федералната служба;
  • издава предупреждения за прекратяване на лицензиите и издава наредби за спиране на лицензите в случаите, определени със закон.

Надзорните и контролните органи налагат административни наказания
Съгласно чл. 22.1. Кодекса за административните нарушения на РФ - случаите на административни нарушения (наричани по-долу "Административен кодекс") се разглеждат в рамките на компетентността, установена от глава. 23 Кодекс за административните нарушения:
федерални органи на изпълнителната власт, териториални органи, както и държавни органи, упълномощени въз основа на възложените им задачи и функции от Федералния закон или нормативни актове на президента или правителството на Руската федерация.
Съгласно чл. 23.12 от Административния кодекс Федералната инспекция по труда и подчинените на нея държавни инспекции по труда разглеждат случаи на административни нарушения, предвидени в част 1 на чл. 5.27 (нарушение на трудовото право и защитата на труда), чл. Чл. 5.28-34, 44. Имате право да разглеждате случаи:

  • Главен държавен инспектор по труда на Руската федерация и неговите заместници;
  • Главен държавен инспектор по труда в Руската федерация;
  • главен държавен инспектор на Руската федерация за защита на труда;
  • ръководители на структурни звена на Федералната инспекция по труда и техните заместници (по правни въпроси и защита на труда), главни държавни инспектори по труда, държавни инспектори по труда;
  • ръководители на държавната инспекция по труда и техните заместници (правна и трудова защита);
  • ръководители на отдели на държавни инспекции по труда и техните заместници (правна и трудова защита), главни държавни инспектори по труда, държавни инспектори по труда.

Съгласно чл. 23.29 (органи, упражняващи държавен контрол по околна среда), чл.23.30 (Държавни органи за енергиен надзор), чл. 23.31 (Държавни органи за минен и индустриален надзор), чл. 23.33 (Органи, осъществяващи държавно регулиране на безопасността при използване на атомната енергия) CAO Федералната служба за екологичен, технологичен и ядрен надзор разглежда случаите на административни нарушения по съответните членове. Например, съгласно чл. 7.2 (част 2); 7.3, 4; 8,7; 8.9-11; 8,17 (стр.1,3); 8,19; 9.1 (нарушаване на изискванията за индустриална безопасност или лицензионни условия, както и изисквания за промишлена безопасност за получаване, използване, обработка, съхраняване, транспортиране, унищожаване и отчитане на експлозиви); 9.2; 11.20; 14.26; 19,2; 19.22 за разглеждане на случаи на административни нарушения имат право:

  • ръководител на федералния орган на изпълнителната власт, упълномощен в областта на държавния минен и промишлен надзор, и неговите заместници;
  • ръководители на отдели и области на държавния минен и промишлен надзор и техните заместници;
  • ръководители на инспекторати и отдели на държавния минен и промишлен надзор и техните заместници;
  • главни държавни инспектори и държавни инспектори по държавния минен и промишлен надзор.

Съгласно чл. 24.6 от Кодекса за административните нарушения главният прокурор на Руската федерация и назначените от него прокурори упражняват, в рамките на своята компетентност, надзор в производството по административни нарушения, с изключение на делата, заведени пред съда.

Съгласно чл. 27.3 от Федералния закон "За прокуратурата на Руската федерация" в случаите, когато нарушението на човешките и гражданските права и свободи има характер на административно нарушение, прокурорът образува производство за административно нарушение или незабавно представя на органа или служителя доклад за нарушението и материали за проверка случаи на административни нарушения.

Процедурата за осъществяване на държавен шоков контрол

Процедурата за упражняване на държавния контрол се определя от Федералния закон “За защита на правата на юридическите лица и индивидуалните предприемачи по време на държавен контрол и надзор” от 26 декември 2008 г. № 294 и Надзорните документи на надзорните органи.
Согласно ст.7 ФЗ № 294 мероприятия по контролю проводятся на основании распоряжений (приказов) органов государственного контроля и надзора.
По результатам мероприятия по контролю должностным лицом (лицами) органа государственного контроля (надзора), осуществляющим проверку, составляется акт установленной формы в 2 экземплярах.
Один экземпляр с копиями приложений вручается руководителю юридического лица (его заместителю) или ИЧП (их представителям) под расписку либо направляется посредством почтовой связи с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта, остающемуся в деле органа государственного контроля и надзора.

В случае выявления в результате мероприятия по контролю административного правонарушения инспектором составляется протокол, и даются предписания об устранении выявленных нарушений.
Составление протокола об административном правонарушении

Съгласно чл. 28.2 Кодекса об административных правонарушениях:

в протоколе указывается: дата и место его составления; должность, Ф.И.О. лица, составившего протокол; сведения о лице-правонарушителе; Ф.И.О., адреса места жительства свидетелей и потерпевших (если имеются); место, время совершения и событие административного правонарушения; статья КоАП, предусматривающая административную ответственность; объяснение лица физического или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело; иные сведения, необходимые для разрешения дела;
при составлении протокола лицам, в отношении которых возбуждено дело, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, о чем делается запись в протоколе;
лицам, в отношении которых возбуждено дело, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу;
протокол подписывается: должностным лицом, его составившим; лицом, в отношении которого возбуждено дело. В случае отказа указанных лиц от подписания в протоколе делается соответствующая запись;
физическому лицу (законному представителю юридического лица), в отношении которого возбуждено дело, а также потерпевшему по их просьбе вручается под расписку копия протокола.

Чл. 28.6 предусмотрено назначение административного наказания без составления протокола в случае, если при совершении административного правонарушения назначается административное наказание в виде предупреждения или административного штрафа в размере, не превышающем минимального размера оплаты труда.

Рассмотрение дела об административном правонарушении
В тех случаях, когда после выявления административного правонарушения осуществляются действия, требующие значительных временных затрат, проводится административное расследование. Если выявлен факт административного правонарушения, то принимается определение о возбуждении дела об административном правонарушении. При наличии хотя бы одного из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, должностное лицо выносит постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении. По результатам рассмотрения дела может быть вынесено постановление о назначении административного наказания или прекращении производства по делу об административном правонарушении, а также определение о передаче дела судье, должностному лицу, уполномоченным назначать наказания иного вида или о передаче дела на рассмотрение по подведомственности.

Исполнение постановления о наложении административного штрафа
Съгласно чл. 32.2 КоАП штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП.