КАТЕГОРИИ:


Астрономия- (809) Биология- (7483) Биотехнологии- (1457) Военное дело- (14632) Высокие технологии- (1363) География- (913) Геология- (1438) Государство- (451) Демография- (1065) Дом- (47672) Журналистика и СМИ- (912) Изобретательство- (14524) Иностранные языки- (4268) Информатика- (17799) Искусство- (1338) История- (13644) Компьютеры- (11121) Косметика- (55) Кулинария- (373) Культура- (8427) Лингвистика- (374) Литература- (1642) Маркетинг- (23702) Математика- (16968) Машиностроение- (1700) Медицина- (12668) Менеджмент- (24684) Механика- (15423) Науковедение- (506) Образование- (11852) Охрана труда- (3308) Педагогика- (5571) П Arhitektura- (3434) Astronomiya- (809) Biologiya- (7483) Biotehnologii- (1457) Военно дело (14632) Висока технологиите (1363) Geografiya- (913) Geologiya- (1438) на държавата (451) Demografiya- ( 1065) Къщи- (47672) журналистика и SMI- (912) Izobretatelstvo- (14524) на външните >(4268) Informatika- (17799) Iskusstvo- (1338) История- (13644) Компютри- (11121) Kosmetika- (55) Kulinariya- (373) култура (8427) Lingvistika- (374) Literatura- (1642) маркетинг-(23,702) Matematika- (16,968) инженерно (1700) медицина-(12,668) Management- (24,684) Mehanika- (15423) Naukovedenie- (506) образование-(11,852) защита truda- (3308) Pedagogika- (5571) п Политика- (7869) Право- (5454) Приборостроение- (1369) Программирование- (2801) Производство- (97182) Промышленность- (8706) Психология- (18388) Религия- (3217) Связь- (10668) Сельское хозяйство- (299) Социология- (6455) Спорт- (42831) Строительство- (4793) Торговля- (5050) Транспорт- (2929) Туризм- (1568) Физика- (3942) Философия- (17015) Финансы- (26596) Химия- (22929) Экология- (12095) Экономика- (9961) Электроника- (8441) Электротехника- (4623) Энергетика- (12629) Юриспруденция- (1492) Ядерная техника- (1748) oligrafiya- (1312) Politika- (7869) Лево- (5454) Priborostroenie- (1369) Programmirovanie- (2801) производствено (97182) от промишлеността (8706) Psihologiya- (18,388) Religiya- (3217) с комуникацията (10668) Agriculture- (299) Sotsiologiya- (6455) спортно-(42,831) Изграждане, (4793) Torgovlya- (5050) превозът (2929) Turizm- (1568) физик (3942) Filosofiya- (17015) Finansy- (26596 ) химия (22929) Ekologiya- (12095) Ekonomika- (9961) Telephones- (8441) Elektrotehnika- (4623) Мощност инженерно (12629) Yurisprudentsiya- (1492) ядрена technics- (1748)

Тема 2. Местоположение държавни и общински услуги в системата на отношения на власт




ЛЕКЦИИ

Пожар ситуация в Русия

Според статистически данни на Министерството на извънредните ситуации, през 2007 г. Руската федерация на регистрираните

Rowan 211163 огън; Убиха 15 924 души, в т. гл. 597 деца са били ранени

13,646 души. Директен материални щети в размер на рубли 8551200000.

През 2007 г. руският ежедневник случило 579 пожари, в която загинаха 44 chelo-

век, а 37 души са ранени. Пожар унищожава 160 сгради, 24 единици на авто

8 трактори и едър рогат добитък. Ежедневно материални щети в размер на 23400000

рубли.

От града е имало 65,4% от общия брой на пожарите, 55,1% на броя на загиналите и

70,5% от пострадали хора в пожара, както и 60.3% от материалните щети.

Местността е имал 34,6% от общия брой на пожарите, 44,9% от

29,5% от жертвите и ранените в пожари души, 39,7% от материалните щети.

Руските извънредните ситуации Министерство казват, че най-неблагоприятната ситуация с пожара е имало

в автономен окръг на Ненецки, където е имало едновременно увеличаване (в сравнение с 2006 г.) броят на пожари, мъртви и ранени хора. В Република Калмикия, Волгоград област и окръг Koryak автономна празнува едновременното увеличаване на броя на пожарите и мъртвите; Република Башкортостан - едновременното увеличаване на броя на пожарите и ранени, когато техните души.

Повечето пожари през 2007 г. в Руската федерация е регистрирана в

жилищния сектор. Делът им от общия брой на пожарите в Русия е 71%, а материално-

контузия на стъпалото - 49.6%.

Тема 1. Предмет, задачи, съдържание и система на дисциплина "държавни и общински услуги"

  1. Изследвания принадлежност и значение на дисциплината.
  2. Предмет, съдържание и основни понятия на дисциплината.

Концептуални разпоредби на обществените услуги трябва да са в съответствие с принципите на конституционната система на Руската федерация, за да съдействат за създаването на единна система на държавната администрация и отговаря на следните изисквания: обществена услуга е създадена като обществена институция в полза на всички граждани. Тя е предназначена да гарантира прилагането на правителството и публичната администрация, да се натрупват, интегриране и прилагане на законните права и интереси на руски граждани; обществена услуга е жизненоважна социална институция, социална институция, е демократичен характер и под контрола на гражданското общество. Социална общност от държавните служители върши волята на хората, чрез упражняване на правомощията на държавата, система от държавни органи, решаване на социални проблеми в интерес на гражданите; Обществено обслужване развива и укрепва като юридическо институция. Държавните служители акт въз основа на закони и други нормативни правни актове от името на държавата и на въздействието на техните дейности са с политически характер. Работата на държавните служители и дейности във връзка с много държавни служители трябва да е на правен характер; обществена услуга се формира като организационна институция. Тя е предназначена да извършва и да се гарантира правилното и ефективно функциониране на правителството и държавната администрация. организация му трябва да бъде адекватна на целите и задачите на държавата; работата на държавните служители и обществени услуги трябва да бъде професионалист. Обществото се интересува от доброто управление, който диктува високи изисквания към нивото на професионализъм и компетентност на държавните служители, необходимостта от ефективна политика за обществени персонал в тази област.



Държавната служба на Руската федерация е на административната организация и вида трябва да има стабилна структура, оптимално и афективно система от външни и вътрешни комуникации, предписан функциониране алгоритъм, изразена в нормативните правни актове. В условията на демокрация, дейността на държавните служители за тяхната ориентация по отношение на обществения интерес трябва да са в природата на обслужване, сервиз, еднакво, представляващ всички граждани на обществото, и тази дейност трябва да бъде ефективна.

Държавната служба на Руската федерация е основен инструмент за промяна в системата на управление в икономиката, в социалната сфера. Сложността и неяснотата на промените включват многоизмерна всеобхватна научен анализ на системата на държавната администрация. Разбиране на демократичния характер и социалната роля на държавата е позволила по-голямата част от учени интерпретират обществена услуга "като публична институция в полза на всички граждани", като система за цел да "гарантира изпълнението на целите и задачите на държавната и публичната администрация, да се натрупват и да се интегрират интересите на руските граждани" 1.

Дисциплина "Държавна и общинска служба" като образователна и научна роден на кръстопътя на няколко полета: конституционно право, административно право, трудово право, гражданско право и наказателно право. Като академична и научна дисциплина, е интердисциплинарен.

Модерен рационализъм, държавна и общинска управление изисква интегриран подход при анализа и оценката на обществена услуга. Този подход включва:

- разглеждане на обществена услуга във връзка с общността, чрез назад и напред връзки в контекста на социалното съзнание и социално поведение от гледна точка на социалната институция, като се има предвид, присъщи обществената услуга стратегически и ситуационен характер на управление;

- анализ на обществената услуга по отношение на публичното право, институция, правния режим за регулиране на дейността на държавен служител;

- проучване на институционалните разпоредби, регламентиращи дейността на държавните служители;

- изследването на социалните и психологическите проблеми на обществени услуги, които се уреждат от морал, обичаи, традиции, ценности и корпоративни интереси.

Предмет на дисциплината "държавни и общински услуги" са отношенията, свързани с пристигането на руските граждани в служба на нея преминаване и спиране, както и с определянето на правния статут на работниците и служителите.

Концепцията за "услуга" може да се тълкува по различни начини и да се използва в съответствие с неговото тълкуване. Различните страни имат свои собствени концепции на съдържание и обхват на покритие.

В обяснителния речника на VI "Услуга - е използването, ползи, земя, работа, живот за другите, сервиз, полезна работа ..." Далия

Според Федералния закон от 27 май, 2003 "На системата на ферма"

Държавната служба на Руската федерация (наричана - държавната служба) - професионален офис дейността на руските граждани (още - на гражданите), за да се гарантира изпълнението на правомощията си:

Руската федерация;

федералните власти и други федерални агенции;

Руската федерация;

публични органи на Руската федерация и други държавни органи на Руската федерация (наричана - правителството на Руската федерация);

лица, заемащи постове, установени от Конституцията федерация на руския, федерални закони за прякото упражняване на правомощията на федералните държавни органи (по-нататък - лицата на публични длъжности на Руската федерация);

лица, заемащи постове в съответствие с Конституцията, наредбите и законите на Руската федерация за незабавното упражняването на правомощията на държавните органи на Руската федерация (наричана - лицата, заемащи държавни длъжности на Руската федерация).

В определението за обществена услуга Има два основни концептуален подход. Първият (дейност или политически подход) е, че обществената услуга е професия, за да се гарантира, че правомощията на държавните органи и политически характер. Въз основа на тази разпоредба, обществена услуга е механизъм за изпълнение на държавната администрация. Във втората (на институционална) се доближава до обществената услуга се разглежда като сложна социална и правна институция.

Публична служба - с висок професионализъм участие на гражданите в изпълнението на целите и функциите на държавата в резултат на изпълнението на позициите на държавните граждански услуги, установени в държавните органи. В терминологично ниво, Руската законодателя положи dejatelnostnaja (труд) модел на държавната служба, включително и по отношение на отговора на въпроса, контролира или е служител на държавен орган на устройството, или професионално осигурява върховната власт? В закона основният акцент се поставя не от естеството на обществената услуга, и неговото обслужване, характера на услугата.

Значителна част от учените е на мнение, че обществената услуга, и по тази причина държавните служители лично не доминират, не изпълнява публични функции, които не са в рамките на тяхната компетентност упражняване на държавната власт. Обяснение: Силата във връзка с обществото, свързани с приемането на закони, публичното управление и политически решения. Всъщност политическата власт, а персоналът на държавна служба не притежават. Държавните служители изпълняват изпълнителен и административен, организационни, управленски, информация и анализ, протокол, технически и други функции, основната им задача - професионална поддръжка на приемането и изпълнението на политическите решения. Политиците и държавните служители се различават значително от получаване източник, нивото и обхвата на орган, на професионален опит, профила и форми на работа, отговорност за природата.

В европейски езици, прилагателното "обществеността" се превежда като "гражданска", "обществен", т.е. Тя е от първостепенно значение в публично-правен характер на отношенията на обществените услуги. Същността на този подход - тази, която получава на консолидирания държавен бюджет единица е специалист в услугата не само в съответния държавен орган, но и на държавата като цяло.

Обществена услуга, защото държавата е, че тя е не само административни и бюрократични елементи на държавния апарат и преди всичко социална институция, регулиране на публичното право. В този модел, най-вече за държавния служител е верен и отдадена служба на хората, качеството, "изпълнението на целите и функциите на държавата чрез практическото изпълнение на служебните задължения и правомощия на държавния апарат." 1 В този случай, държавен служител действа не само като професионалист, мениджър, а като държавен служител, в техническото задание, което включва не само изпълнението на обществени функции и професионални изпълнителни правомощия на държавните органи, но също така и предоставяне на социални услуги и ефективното прилагане на интересите, правата и свободите на руски граждани.

Така че това едва ли е правилно да се намали ефективността на позициите на държавните държавна служба само за професионалното обслужване на властта.

Публичните услуги по публично право социално явление, характеризиращо се с поредица от основните функции, които от своя страна определят социалния и правния статут и професионални и лични измервания на държавни служители. Тяхното е подробно описан в произведенията на GV професори Atamanchuk, АА Grishkovtsa, VG Игнатов, NM Kazantsev VS Nechiporenko, EV Охотско, AI Turchinov също се състои във факта, че обществената услуга:

- институционално регламентирани професионални дейности, за да гарантират спазването на публичноправни правомощия в рамките на установена компетентност. Този производствен процес е правно и социално значими действия във връзка с конкретни връзки с обществеността за изпълнението на държавните функции. В този смисъл, на държавна служба в апарата на всеки държавен орган може да се разглежда като специален публично-административен процес като "компонент публичната администрация" 2, специална подсистема на единна система на публичната администрация с оглед на обществени и юридически лица на последните;

- набор от органично свързани помежду си трудови колективи (структурите на държавната власт апарат), в която се извършва дейността. Deep структура и йерархия на държавния апарат, свързан към стабилността на системата на държавната администрация, трайност, държавен институт за статут;

- набор от отношения и връзки на социални и психологически проблеми, които се появяват както в рамките на системата на държавната администрация, така и извън него в обществото;

- органична съвкупност от държавни служители, събраните индивидуални и колективни форми на организация на работата в рамките на съответните хардуерни структури за изпълнение на функциите, правомощията и задълженията на позициите на държавните служители. Основната му персонал - са гражданите, специално подбрани, професионално подготвени, заместващи позиции на държавните служители и съдържат от държавния бюджет на Руската федерация или националните бюджети на своите поданици. В този смисъл държавната служба е индивидуален-правен феномен като процес на самостоятелна заетост в областта на специална правна система на държавно хардуерни операции;

- набор от правила за регулиране на отношенията между държавата и гражданите, които са на служба при него, за условията, принципите, формите, методите и резултатите от услугата. Тя е в процес на управление, информация и аналитична, експерт и други дейности на звеното "монтиран" в отношенията на политическата система на обществото, гражданското общество и гражданите. Ето защо основният критерий за оценка на ефективността на обществените услуги и всеки държавен служител в административния процес не е броят на подписаните документи и тяхното качество, т.е. реализъм, социално значение, ефективност, правни, социално-политически и финансово-икономически добре замислена;

- нормите, правилата, стандарти, процедури и други елементи, които определят обществената практика статус, компетентност, реда на избор на държавната служба и преминаването му, изискванията за тези, които са пряко свързани с отношенията на управляващата и тези, които са професионално предвижда правомощията на държавата. правоприлагането, информационно-аналитичен, организационно-технически, материални и финансови условия на тяхната висока ефективност на работа. Този институт безлични общи нормативни актове и разпоредби извършва в офиса на държавните органи по безспорен ред, основан на принципите на законност, надпартийна, социално равенство на гражданите по темата за достъп до обществена услуга 1. Реализирането задължения, държавни служители прилагане на принципа на демократично правителство, се гарантира единството на закона, правителството, интересите на обществото и неговите граждани;

- система от обществени отношения, които дават на услугата отворен, образуват една връзка услуга, напълно отговарят на критериите на социален, професионален, отговаряща на нуждите на исторически, духовни и културни традиции на руското общество 2.

По този начин, понятието "обществена услуга" като доста сложен феномен на обществения живот може и трябва да се разглежда от различни гледни точки. В зависимост от обстоятелствата, преобладаващи социални условия, насочването на правителство набляга на определен модел, от двете страни на това явление. Но като цяло, под формата на интегрирана обществена услуга може да бъде представен като особена социална институция за регулиране публично право, насочени към признаване, спазването и защитата на законните права и свободи на хората, за да се създаде практически и осигуряване на благоприятни условия за безопасно и достойно си живот.

Един от първите в документа Русия, регламентиращи преминаването на живот, обслужващи хора, беше Етичен Service 1556. Във връзка с реформите на Петър I и организацията на редовна армия, професионална бюрокрация, терминът "обслужващия персонал" постепенно излизат от обръщение. Вместо това, той използва термина "длъжностно лице", т.е. "В служба на царя и се оплака ранг" (степента на стойностите на услуги, достойнство, класа на таблицата на Нива).

В съветско време, терминът "работник или служител" отразява само естеството на работата и означава "служител в различни институции в сектора на услугите, но не и по време на работа" (SI Ozhegov руски речник. М., 1981, стр. 651). служители по труда уреждат от Кодекса на труда.

Понятието "държавен служител" получава нов смисъл - в съответствие с президентски указ от 22 декември 1993 № 2267 [1] "за одобряване на Федерална обществена служба" държавен служител, е гражданин на Руската федерация, който е в начина, предписан от Правилника, за да плати за обществен пост. Концепцията за "държавна служба" е тясно свързана с концепцията за "държавен орган". А обществена длъжност е структурен елемент на държавните органи

Федералния закон "за държавния служба на Руската федерация", с дата 31 юли 1995 № 119-FZ продължава подхода към разбирането на понятието е определено в ал. 1 на член 3 от този държавен служител, е гражданин на Руската федерация, изпълнявайки по начина, предписан от федералното право, задължението за позициите на държавните служители за паричния еквивалент, платена за сметка на федералния бюджет или бюджета на съответния обект на Руската федерация. Особености и основни понятия в дефиницията са: митата, то е за длъжности за държавни служители (и следователно само в държавни агенции); режим на финансиране и наличието на гражданство.

* Действащото законодателство на държавната служба осигурява по-ясна дефиниция на "държавен служител" - за гражданите, за извършване на професионална дейност в служба на длъжности за държавни служители и получаване на заплати (възнаграждения и надбавки) за сметка на бюджета. При этом в нормативных актах определяется, что данная профессиональная служебная деятельность направлена на обеспечение исполнения полномочий государства, органов государственной власти, а также лиц, замещающих государственные должности.

1. Классические теории и теории «нового класса» о власти бюрократии.

2. Политика и администрирование.

3. Модели и концептуальные конструкции государственной службы.

4. Место муниципальной службы в системе властных отношений.

Бюрокрацията теория - в западната концепция социология на фирма "научно управление", което отразява същинския процес на бюрократизация на всички негови сфери време на прехода от свободното предприемачество, за да gos.-монопол капитализма. Започвайки с Макс Вебер, изследователите Мъртън бюрокрация, Bendix, F. Селзник, Gouldner, Crozier, Липсет и др. Акцентът е върху анализа на функциите и структурата на бюрократична организация, опитвайки се да си представим процеса на бюрократизация като явление, характеризиращо се с присъщата на капиталистическото общество "рационалност". Теоретични корени на съвременната теория на бюрокрацията обратно в Сен-Симон, който за първи път обърна внимание на ролята на организацията в развитието на обществото, вярвайки в организациите на бъдещата власт не трябва да се наследява, той ще бъде концентрирана в ръцете на хора със специализирано знание. Някои принос към теорията на бюрокрацията допринесли Лонг. Въпреки това, системното развитие на въпросите за първи път получи Б. Вебер. Като основните характеристики на BI като специфична форма на организация на съвременното общество Вебер идентифицира рационалност, като се има предвид въплъщение на бюрократична рационалност рационалност на капитализма като цяло. С това той се свързва решаваща роля в бюрократичната организация на технически експерти, които използват научни методи на работа. Според Вебер, бюрократичната организация се характеризира с: а) представяне, което се постига чрез строго разделение на функциите между членовете на организацията ", която дава възможност да се използват висококвалифицирани специалисти на ръководни позиции; б) строга йерархия на властта, което позволява по-висок официален монитор изпълнението работа на подчинените служители и т г..; в) официално установена и добре фиксирана система от правила, за да се осигури еднаквост на административната дейност и прилагането на общи насоки за конкретни случаи, възможно най-скоро; ж) безличност на административни дейности и емоционални отношения неутралност развиващите между дейците на организацията, в която всеки един от тях не действа като физическо лице, но като средство за социална власт, представител на определена позиция. Признавайки ефективност. Б., Уебър изрази загриженост, че неговото широко неизбежно развитие ще доведе до потискането на индивидуалността, загуба на лични неговото начало. В posleveberovsky период е налице постепенно преминаване от "рационално" модел бюрокрация и прехода към изграждането на по-реалистичен модел на бюрокрацията като "естествена система", която включва, заедно с рационални моменти - ирационални, с формално - неформално с емоционално неутрален - личност и така нататък. . Gouldner връзки този подход с традиция от повече от Comte, признава ролята на "естествени", "естествени", "биологични" тенденции в сгъването на социални организации. Сред съвременните представители на този подход - R. Майкълсън, Селзник, Parsons, добре Мертън, е приложим за анализ на понятието Б. дисфункция. Най-често срещаният дисфункция на бюрократична организация, според Мертън, е прехвърлянето на неговите функционери на фокуса от целите на организацията на неговите средства, в резултат на което средствата (йерархия на властта, строга дисциплина, стриктното спазване на правила, наредби, и така нататък. Г.) се трансформира в самоцел. Това включва появата, заедно с рационални ирационални цели в рамките на една бюрократична организация, заменяйки основните цели на страната, и така нататък. D. Една от най-важните в теорията на бюрокрацията е въпросът за узаконяване (узаконяване) бюрократична власт. Решаването на проблема на условия за производство на различни видове енергия Gouldner стигнах до заключението, че има два вида В.- представителни, за които по-специално се характеризират с мощност на базата на знанията и уменията, и авторитарни, прилагащи различни санкции (глоби) с цел да консолидира властта си. Вторият тип Б. възниква от дисфункции в бюрократична организация, където послушание се превръща в самоцел, а захранването се легитимира с факта на владението. В рамките на теорията на бюрокрацията в Западна социология разгледа по-общ проблем на отношенията на бюрокрацията и демокрация. И все пак Вебер видя заплашена от бюрокрацията на демокрацията, която го свързва с процеса на "обезличаване" на физически лица в бюрократични организации. Съвременната теория на представители бюрокрация също така посочват, че заплаха, но все пак не виждам перспективи за развитие, без бюрокрация

Проблеми на взаимодействието между политическия елит и административен и управленски персонал, политиката на проблеми проникване в държавната администрация винаги са били във фокуса на научно внимание. Научно-методическа разбирането на политическия елит, проблемите на взаимодействието му с бюрокрацията и обществото огромна роля играе от J. Русо, Хобс, Монтескьо, Бурдийо, G.Lassuell, A.Bodnar, както и много R.Mills други изследователи [2].

В социологията на власт Вебер също следва неговия метод. Трите типа на легитимация на властта (господство) се разпределят според него:

  1. рационално, основана на вярата в легитимността на съществуващия ред и законовото право да се върне към управляващите поръчки;
  2. традиционни, основана на вярата в светостта на традициите и правото да се произнася тези, които са получили орган в съответствие с тази традиция;
  3. харизматичен, основана на вярата в свръхестественото святост, героизъм или някой друг се възползва от владетеля и неговото правителство.

В този контекст Weber формулира теорията на рационалния бюрокрацията, свързана с първия вид енергия. В своя анализ на демокрацията Вебер формулира съществуването на два вида от този тип на управление, "плебисцитен автократичен демокрация" и различни форми на "демокрация без лидер", който има за цел да сведе до минимум на преките форми на господство на човек над човека чрез разработване на рационални форми на представителство, колегиалност и разделение на властите [. 3]

Принципът на политическо-административна дихотомия, т.е. рационално разпределение на политиката и администрацията, обявена в началото на миналия век, един от класиците на публичната администрация, бившият президент на САЩ Удроу Уилсън. W. Уилсън твърди, че "... на администрацията е извън обхвата на полицата. Административни въпроси, които не са политически въпроси. Политиците не трябва да могат да бъдат манипулирани от изпълнителната власт, но само за да се установи цели за администрацията."

През 1887 г., бе предложена концепция за дихотомията на политическата власт и публичната администрация Удроу Уилсън. От гледна точка на Удроу Уилсън-правило структура изпълнява две основни функции: политически и организационни и административни. Политическото функция е да се разработи и вземане на политически решения (закони, понятия), административни - в изпълнението на тези решения в конкретни обстоятелства. Удроу Уилсън настоя, че статутът на държавен служител трябва да зависи само от професионалните му качества и във всеки случай на "политически ангажимент". Уилсън предлага деполитизиране административни функции и административен персонал, за да вземат самостоятелни промени в управляващата политическия елит.

Зависимостта на държавния апарат от "политическия елит" е важен за по-голямата част на щата. Политики определят политически цели, стратегически и тактически проблеми на държавата, определят функциите, принципите и приоритетите на държавната служба. контрол на политиката на държавния апарат, определи технологията на неговото образуване. Съответно, в същото време все по-голям тенденция на проникване на политически ценности в административния процес, има сливащите етика за обществени услуги с политиката морал. Особено това допринася за проникването на медиите, които, тиражиране на определени модели на поведение на политическия елит, да ги запознаем с моралната съвест на длъжностни лица.

Връзка политиката и обществените услуги в различните страни са разработили различни начини - от пълно съвпадение на политиката с административен персонал, за да завършите политическа неутралност на държавните служители, които в своята дейност се ръководят единствено от заповеди и инструкции на лидерите, без да мисля за политическата страна на въпроса. Например, във Франция и Япония, разграничението между политиката и публичната администрация по отношение на. Но в Англия, Холандия и Швеция, политически позиции и длъжности в държавната администрация са строго разделени.

В научната литература има две диаметрално противоположни гледни точки на партизанщината на руската държавна служба на. Някои учени и практикуващи настояват за политическа неутралност на държавния апарат, позовавайки се на факта, че в почти всички цивилизовани страни, държавният служител е забранено не само се застъпи за свалянето на конституционно установения ред, но също така и да участва в стачка или да се защити правото на стачка, да номинира кандидати за изборни длъжности в законодателната среща. Поддръжници на друга позиция смятат, че политическата и административна власт може да съществува само в единство като група от съмишленици, сплотена партийната дисциплина и парти идеология сингъл, ще направи по-добре, отколкото поредица от коренно различни държавни служители, дори и тези, които са във взаимодействието поради служебното си положение.

В Русия, надпартийна система на държавна служба, което е отразено в законодателството, че тя управлява. Политическата позиция - публична длъжност, се заменя с висши служители на държавата. За политическа длъжност или избрано (универсален и пряко избирателно право), или назначен от законодателна избори борда или висши държавни служители с последващо одобрение от страна на законодателната власт. [4] Политически офис в Русия установения от Конституцията на Руската федерация и федерални закони. Президентски указ от 11 януари 1995 г. брой 32 одобрени консолидиран списък на федералните държавни постове [5].

В съответствие с Федералния закон "за държавния служба на Руската федерация" политическия кабинет до 31 юли, 1995 г. е включен в позициите на държавната служба и структурата представена от така наречената категория "А". Реформа на публичната служба (Федерален закон № 58-ФЗ "На Руската федерация, на държавна служба" и от Федералния закон № 79-ФЗ "От Русия държавната администрация") доведе политическите позиции на структурите на гражданското мнения на услуги.

Федерален закон № 79-ФЗ "за държавния публичната служба на Руската федерация", заяви двете основни принципи на организацията и функционирането на държавната служба - на принципа на надпартиен и на принципа на политическа неутралност. надпартиен принцип означава невъзможността на дискриминация по политически причини (принадлежност или преглеждания) за получаване и преминаване на държавната държавната служба. В същото време на всеки отделен държавен служител се изисква при изпълнение на служебни задължения спазване на принципа на политическа неутралност. Държавни служители са забранени:

- да се възползват от официалната позиция на предизборната кампания, както и провеждане на кампании по въпросите за референдума;

- да упражни правомощията на длъжностните лица в интерес на политически партии и други обществени сдружения, религиозни асоциации и други организации, както и публично да изразят отношението към тези асоциации и организации като държавен служител, ако тя не е част от служебните му задължения;

- създаване на държавни структури на политически партии и други обществени сдружения (с изключение на синдикатите, ветерани и други местни обществени групи) и религиозните сдружения или улесняване на създаването на тези структури.

Забраната за цел да деполитизиране и departyization обществена услуга. Въпреки това, тези забрани са регулаторен характер и не включват всички възможни поведение за държавните служители, което от своя страна определя степента на спазване на тези забрани. Въпреки по-скоро подробна правна регламентация не е да се каже, че на практика проблемът за връзка между политиката и административен персонал решен у нас уникален.

В контекста на комплексна национална строителни дейности в руските държавни служители, в различна степен, се политизира. Форми, нива и степен на участие на държавни служители в политиката са причинени не само от действията на политическите институции, политически пейзаж, но и националната политическа традиция и политическа култура.

Съществува голямо разнообразие на модел за обществени услуги.

"Труд" модел предполага, че дадено лице влиза в отношения с наемането на публичен орган и е от компетентността на поста участва в изпълнение на правомощията на този орган. Недостатък на този модел са: професионално ориентиране на усилията за постигане на по-лични цели на държавните органи във връзка с целите на държавата; категоризация, което е на Института за обществена услуга в множество фрагменти, често се характеризира с липсата на стабилни взаимоотношения.

"Услуга" модел вижда обществената услуга, както е определена система от услуги, предназначени да отговорят на нуждите, интересите и целите на социалния живот на хората. В много страни, определящ фактор при определянето на статута на държавна служба на организацията е предоставяне на публични услуги.

"Политически" модел на обществена услуга в общи линии е да се гарантира, че услугата е в същата посока ( "нагоре") - административна подкрепа на политическите лидери, а в друга ( "надолу") - средство за политически решения в живота.

"Публична администрация" модел на обществена услуга се основава на признаването на многоликия ролята на държавата в живота на съвременното общество, уместността на въвеждането на всички форми на държавната власт в правната рамка, необходимостта да се гарантира спазването на правата и свободите на гражданите, както и условията на пазарни отношения.

"Смесена" ( "Комбинирана") на модели за обществени услуги, се предполага, че, в зависимост от обстоятелствата, външни и вътрешни фактори на фокус е върху който и да е начело.

Изборът на модела на Руската федерация публичната служба, която е адекватна на условията на Русия предопределя вектора на развитие на законодателството за държавната администрация.

Концептуални разпоредби на обществените услуги трябва да са в съответствие с принципите на конституционната система на Руската федерация, за да съдействат за създаването на единна система на държавната администрация и отговаря на следните изисквания:

- обществена услуга е създадена като обществена институция в полза на всички граждани. Тя е предназначена да гарантира прилагането на правителството и публичната администрация, да се натрупват, интегриране и прилагане на законните права и интереси на руски граждани;

- обществената услуга е жизненоважна социална институция, е демократичен характер и под контрола на гражданското общество. Социална общност от държавните служители върши волята на хората, чрез упражняване на правомощията на държавата, система от държавни органи, решаване на социални проблеми в интерес на гражданите;

- обществено обслужване развива и укрепва като юридическо институция. Държавните служители акт въз основа на закони и други нормативни правни актове от името на държавата и на въздействието на техните дейности са с политически характер. Работата на държавните служители и дейности във връзка с много държавни служители трябва да е на правен характер;

- обществена услуга се формира като организационна институция. Тя е предназначена да извършва и да се гарантира правилното и ефективно функциониране на правителството и държавната администрация. организация му трябва да бъде адекватна на целите и задачите на държавата;

- работа на държавните служители и обществени услуги трябва да бъде професионалист. Обществото се интересува от доброто управление, който диктува високи изисквания към нивото на професионализъм и компетентност на държавните служители, необходимостта от ефективна политика за обществени персонал в тази област.

Раздел П. Основните характеристики на държавната и общинска служба

Тема 3. държавна и общинска служба като социална институция

1. Социалният характер на държавни и общински служби.

2. Социалният характер на обществената услуга.

3. Социални приоритети на общинската служба.

Социалният характер - фактори, които влияят на формирането и развитието на обществената услуга. Тези фактори история на обществена услуга може да бъде назначен, вида на управление, форма на управление, и други.

Публична служба в Русия има своите корени в древността, когато полагането на основите на публичната администрация и държавната служба, когато е налице обективна необходимост за "политическия елит" има специално устройство, способно да изпълнява функция на правителството.

Началният етап в историята на руската държавна служба, свързани с образуването на древната руска държава. Запазване на националното и държавното единство, всички руската земя имаше достатъчно автономия за активна и пълноценна развитие на производителните сили, търговия, социални и културни сфери. Обществена услуга е било неразделна част от военна организация и се основава на принципите на васална зависимост. Великият херцог в решаването на проблемите на публичната администрация се позовава на отбора, който се състои, като правило, сред благородните болярите. "Най-висшите класи на обществото, към която принц сподели управление на земята и делата защита, беше великолепен свита. Тя е разделена на по-високи и по-ниски: първата се състои от Knyazhye съпрузи или боляри, а вторият от децата или юношите:. Най-старият колективен името на най-младите отряди Grid или gridba след това заменени с една дума или служител съд " (1) Основната консултиране тялото XI-XII i.v. Boyar Дума е, по време на срещите, които вземат решения за кампаниите, събирането на почит, изграждане на крепости, градове и други въпроси. Принц се грижи за съдържанието на отряда, която беше предоставена от производството на военните кампании, вноските на почит, съдебни такси. Херцогство отряд е "фактически военен клас", но също така и големи търговски градове са построени на военните. Градът е "организъм", се нарича хилядата, която е разделена на стотици и десетки. Изберете град от хиляда заповядал, и след това назначава от Принцовите tysyatsky, стотици и десетки заповяда избрани полицаи и desyatskie. В XII век, терористите започват да получите в енория "храненето" и управлението. Както започването на имуществото на висши саморазправа все по-важна икономическа дейност.

В XII век. има "руски истината", за да се определи появата на този тип законодателство като състояние, и по този начин поставя основите на съдебната регистрация на държавната служба. В съответствие с правилата на "руските истината" саморазправа ползват привилегии. За убийството на "Управляващ съпруга" разчита двойно наказание - 80 гривна, и за убийството на един обикновен гражданин - 40 гривна. (2)

След XII в. заменя с друга организация свита се стигна до управлението, която се основава на аристокрацията. Съставът на домейна на принца и администрацията са били военни, административни, финансови, правни, икономически и друг персонал. В "кралския двор" също са включени областните управители, управители (ръководителят на местната власт), posadniki, volosteli, tysyatskiye т.н. Най-високите и най-важните позиции, заемани от болярите, а останалите - благородството (хората на княжеския двор).

През XV-XVII век в Русия формира специален тип състояние - "за обслужващи държавата." Стриктно разграничение между военните и на държавната служба на царя не беше. Интериор на руска територия, управлявана от управители суверени на царете в областта, предмет единствено на царя.

С формирането на Москва централизирана държава е имало разпределение на дейностите по управление във важен независим професионален сфера. Васали, установени в руските земи в древността е била прекратена. Тя започва да се оформя, "Sovereign Корт" чрез сливане на корта принцове в съда Великия херцог на Москва. двор Sovereign, тъй като един вид единен държавен апарат е съществувала преди началото на XVIII век.

Сформирана сложна йерархия от редиците на "обслужващи хора." Дума се нарежда - това е държавните служители, които заемат висшия ръководен състав и място в Boyar Дума. Такава Дума ранг са три: болярите придворните, велможи Дума. Всъщност военнослужещи редици са разделени на степени и звания на Москва полицаи. Властите в Москва (столица), както подсказва името - стюард, адвокати, дворци, спални чували, първоначално градушки съд заслуги. След това, най-високата от които се образува слой борба Москва сила. Към редиците на засегнатите полицай благородниците избраните, двор рицарите, рицари полицаи.

"Service хора", наети от висшите слоеве на руското общество. Предимство има две характеристики: древността на рода и вида на благородство, което се определя от членството в княжеската фамилия. Постепенно създаване на основния принцип на йерархията вид благородство болярина има предимства пред античността. Озаглавен благородство заемат всички високи постове в правителството. Най принадлежали на знатни боляри великолепен раждане, загуба на тяхната Гранд шведска маса в периода на разпокъсаност, те са принудени да отидат в служба на велик княз на Москва.

До XVII век. горен слой "gosudarevyh застопоряващи" форми на независима Estates Corporation - благородство. В XIII-XIV век благородници - хора от двора - провежда административни длъжности на средно ниво и получената услуга малка държава имоти на правата на собственост (но не и собственост). В бъдеще, този принцип се е утвърдила като основен в отношенията между държавата и нейните служители. В зависимост от нивото на обслужване е трябвало да плати и наследството на определен размер на селяните, които са обработвали земята в условията на крепостничеството.

"Новината за окончателното завладяване на Киров заяви, че Великият херцог Zemsky хора - vyatchan засадени в Боровск и Кременец и имоти, им беше дал. Това е средство, използването на увеличаване на броя на военните мъже. " (3) Начало за благородството е военна служба, получена от държавния наследство, те са били длъжни при поискване от Великия херцог, за да се появи "кон, притиснат и oruzhno". С благородство XVI век, заедно с благородство е по-висок слой на обществото.

В XVI век Иван Грозни е създаден да следи "Държавен военнослужещи народ" специална институция - Освобождаване от отговорност, което доведе частните работи на 22-23 хиляди души - битови списъците. Разрядные книги велись погодно, и расписывали обязанности и их персональных исполнителей по каждому поводу или событию в жизни государства или царского двора. Существовали и аналоги чинов служилого класса: судья, думный дьяк, дьяк, подьячий. Главным средством воспитания своих чиновников государство считало наказание. Судебник 1550г. впервые обозначил состав должностного преступления: за вынесение неправильного решения в результате получения взятки следует материальная и уголовная ответственность. «А подъячий, который запишет не по суду для посула без дъячего приказу, и того подьячего казнити торговою казнью, бити кнутьем».(4) В это время же время начинает складываться такое явление как местничество, которое просуществовало почти три века, и было отменено только при Петре I. Сущность местничества – в споре боярских фамилий между собой о служебном старшинстве. Причем предметом спора являлись не сами места или виды службы, а положение на службе одного боярского рода относительно другого. Родовая честь напрямую зависела от чести служебной. Занятие низшей должности могло навсегда понизить значение рода перед другим родом. При назначении на должности большое значение приобретают родственные связи и система продвижения целых семейных кланов, что обусловило засилье в государственном управлении родовых корпораций знати.

В XVII веке завершается становление государственной службы как особой сферы профессиональной деятельности, складывается приказанная система, формируются поручения «приказы» в более или менее устойчивые должности. В 1649 году принимается «Соборное уложение», которое по своей полноте и целостности на тот момент не имело прецедентов, как в отечественной, так и в европейской юридической практике. Данный правовой акт закреплял основные черты политического строя и правовой системы России, охватывая области государственного, административного, гражданского и уголовного права.

XVIII век. знаменуется кардинальными изменениями принципов организации государственной службы на основе «Табель о рангах чинов воинских, статских и придворных» (1722г.). Созданная Петром I «Табель о рангах» почти 200 лет являлась основным законом государственной службы, определявшим порядок приема на службу и ее прохождение. «Табель о рангах» включал 94 наименования гражданских и воинских должностей, отнесенных к 14 классам – ступеням иерархической лестницы. Самыми высокими гражданскими рангами были канцлер и действительный тайный советник 1 класса. Далее по нисходящей: действительный тайный советник, тайный советник, действительный статский советник и так далее – до самого низкого ранга коллежского регистратора. Военные чины, разделенные на армейские, казачьи и флотские, чередовались соответственно от генерал-фельдмаршала до прапорщика и от генерал-адмирала до мичмана. Кроме того, существовали придворные чины. Если прежде они назывались дворецкий, охотничий и пр., то в соответствие с «Табель о рангах» великий дворецкий стал обер-камергером, главный охотничий – обер-егермейстером, главный конюший – обер-шталмейстером. В зависимости от класса к чиновнику обращались по-разному: для 1 и 2 классов ввели титул Ваше высокопревосходительство, для 6,7 и 8 – ваше высокоблагородие и т.д. (5)

В соответствие с «Табель о рангах» служебный рост теперь зависел не столько от происхождения, сколько от выслуги, уровня образования, личных способностей, опыта и заслуг. К службе привлекались и недворянские сословия (выходцы из купцов, духовенства), в результате чего к концу XVIIIв. резко увеличился приток в государственный аппарат выходцев из непривилегированных сословий. Если в 1775г. «среди чиновников VIII класса на одного выходца из разночинцев и податных сословий приходилось 12,5 дворян, то в 1781-1782 г.г. – только 4,59; среди чиновников XI класса на одного выходца из непривилегированных сословий в 1775г. приходилось 6,5 дворян, а в 1781-1782г.г. – 3,16; в X классе – соответственно 1.0 и 0,68; в X II классе – 1,38 и 0,9».(6) Изменение социального состава государственных служащих, происходившее в соответствии с принципами, заложенными в «Табель о рангах», усугубились в результате проведения губернской реформы 1775г. Это заставило правительство активизировать политику в сфере регулирования социального состава и имущественного обеспечения государственных служащих. Вместе с тем с введением «Табель о рангах» в России начинается эпоха чинопочитания. Чин формировал личность и четко указывал место человека в общественной иерархии, определял стиль жизни и поведения человека буквально до мелочей. Основания для особого самоощущения чиновников давала перспектива повышения их социального статуса при получении очередного чина – вплоть до потомственного дворянства с чином коллежского асессора.

XIX век встретил государственную службу необходимостью срочных преобразований. Огромной империей, протянувшейся от Балтики до Тихого океана, невозможно было руководить из одной царской резиденции. Возвышение императорской власти, реорганизация Сената, создание министерств и другие изменения в государственной жизни составили первый период административных реформ Александра I. Второй был связан с деятельностью М.М.Сперанского. В 1808г. М.М.Сперанский составил записку «Настоящее положение дел и средства его исправления». Анализируя состояние российского чиновничества он пришел к выводу, что количественный и качественный состав российский чиновников недостаточен для государственного управления. Требовалось, по мнению М.М.Сперанского повышение образования чиновничества и улучшение его имущественного положения. В 1809г. Александр I подписал указ «О правилах производства в чины по гражданской службе и об испытаниях в науках, для производства в коллежские асессоры и статские советники». «С издания сего указа никто не будет произведен в чин Коллежского Асессора…если не предъявит свидетельство от одного из состоящих в Империи Университетов…» (7).

В 1832 году все законодательные акты по кадровым вопросам были объединены в Уставе о службе гражданской, помещенном в Свод законов Российской империи. Устав о службе гражданской выделял три направления, по которым составлялись документы, фиксировавшие прохождение государственной службы: о приеме на службу чиновников, о прохождении службы и об увольнении от службы. При вступлении на службу чиновник присягал на верность службе в стенах того министерства, в которое поступал. Согласно рескрипту от 1 августа 1822 года, все чиновники, поступающие на службу, были обязаны давать подписку в том, что они не принадлежат ни к масонским ложам, ни к другим тайным обществам. С момента образования министерств тщательно разрабатывался порядок назначения, перемещения и увольнения чиновников. На каждого, находящегося на службе чиновника составлялся послужной (формулярный) список. Позднее было принято решение вносить в формулярные списки выговоры и замечания, а впоследствии сведения о родовом и благоприобретенном имении чиновников. К началу XX века сформировалась единая система учреждений государственной службы, которая включала органы общегосударственного, регионального и губернского уровней, а также отраслевых министерств и ведомств. Сложилась достаточная стройная нормативная правовая база, регламентирующая государственную службу (Свод законов Российской империи, Свод уставов о службе гражданской, Табель о рангах и другие).

За годы советской власти сложилась особая система государственной службы, по своему социальному статусу и назначению существенно отличающаяся от государственных институтов демократических стран. Партийное руководство пришло на смену государственному управлению. Быстрые темпы тотального огосударствления требовали все большее и большее количество служащих, к торые выполняли бы функции контроля, учета, распределения. Госаппарат разбухал с ужасающей быстротой. В основу механизма отбора и воспитания управленческих кадров был положен принцип номенклатуры, который полностью оформился к концу 30-х годов и просуществовал до конца 80-х годов. Номенклатура представляла собой перечень наиболее важных должностей в государственном аппарате и в общественных организациях, кандидатуры на которые рассматривались и утверждались партийными комитетами. Созданный при оргбюро ЦК РКП (б) учетно-распределительный отдел не только готовил списки соответствующих государственных чиновников, но и разрабатывал инструкции и положения о порядке подбора и назначении их. Постепенно партийный аппарат встраивается во все структуры государственной власти и ни один вопрос в области политики, экономики, сельского хозяйства, как на союзном уровне, так и на региональном не мог быть принят к реализации без одобрения ЦК КПСС или бюро обкома или крайкома. Нельзя согласиться с достаточно распространенным мнением о том, что вся партийная номенклатура состояла из людей неспособных и необразованных. Чтобы попасть в особую касту – чиновников высшего бюрократического ранга - недостаточно было быть просто членом КПСС, необходим был опыт партийной и хозяйственной работы, соответствующее образование. Тем не менее, к 90-м годам XX века система номенклатурного управления себя исчерпала. В стране назрел серьезный системный кризис, охвативший все сферы государственного управления.

В 90-х годах началась разработка правовых и организационных основ новой государственной службы как особого вида профессиональной служебной деятельности. 31 июля 2005г. был принят ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации». А 6 сентября 1995г. подписан указ «О первоочередных мерах по улучшению работы с кадрами в системе государственной службы и реализации закона «Об основах государственной службы Российской Федерации». До принятия этого указа и после было подготовлено большое количество нормативных правовых актов, регламентирующих государственную службу: «О некоторых социальных гарантиях лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации и должности федеральных государственных служащих» (16 августа 1995г.), « О квалификационных требованиях по государственным должностям федеральной государственной службы» (30 января 1996г.) и целый ряд других. И все же созданная нормативная правовая база не заложила основ целостной и системной государственной службы, соответствующей ее социальному предназначению и требованиям времени.

Государственная служба как социальная публично-правовая категория представляет собой нормативно установленный механизм профессионального обеспечения реализации властных полномочий по исполнению законодательства в интересах граждан, защиты их прав и свобод.

ГС призвана обеспечивать реализацию властных функций государства. При этом, в цивилизованном обществе, будучи государственно-правовым институтом, во взаимодействии с человеком и обществом ГС приобретает социальную ориентацию, выступая в качестве института, предоставляющего населению социальные услуги и способствующего реализации его интересов, прав и свобод.

В социальном аспекте институт ГС представляет собой орган взаимодействия общества и государства, госаппарата и общественных структур, госслужащего и гражданина. Система ГС обеспечивает выполнение функций регулятора поведения людей в различных социальных отношениях. Именно на ГС возлагается решение задач по обеспечению социальных гарантий и прав граждан.

Государственная служба является социальным институтом и отличается социальным характером функционирования.Социальные цели государственной службы обусловлены конституционным установлением социальности Российского государства. «Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека» (Конституция РФ, ст. 7). Социальный характер функционирования государственной службы, таким образом, связан с необходимостью удовлетворения общих материальных и духовных потребностей в сфере образования, здравоохранения, занятости, социальными приоритетами в повседневной деятельности.

Тема 4. Государственная и муниципальная служба как организационный институт

1. Организационные принципы построения государственной и муниципальной службы

2. Важнейшие аспект ы организации государственной и муниципальной службы.

3. Основные задачи и направления деятельности государственной и муниципальной службы как организационного института.

Государственная гражданская службы Российской Федерации базируется на определенных принципах.

Исходя из смысла термина «принцип», означающего начало, основу, правовые принципы определяются как основополагающие идеи, закрепленные в законе[6]. Они приобретают значение императивных требований, конкретных правил и обязывают правоприменителя к определенному поведению или устанавливают определенные запреты. Необходимость выделения правовых принципов объясняется тем, что в случае в случае пробелов в законе, несогласованности правовых норм или затруднений в их применении правоприменитель должен руководствоваться правовыми принципами. Важно отметить, что последние не только определяют уровень правового регулирования тех или иных общественных отношений, но и указывают на дальнейшее развитие законодательства[7].

Принципами государственной гражданской службы являются:

1) Приоритет прав и свобод человека и гражданина. Этот принцип основывается на ст. 2 Конституции Российской Федерации, которая гласит: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства».

Государственная служба, как институт, призванный на практике реализовывать функции государства, в первую очередь должна способствовать реализации прав и свобод человека и гражданина. Более того, исходя из содержания ст. 18 Конституции Российской Федерации, именно права и свободы человека и гражданина должны определять деятельность органов законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления.

2) Единство правовых и организационных основ федеральной гражданской службы и гражданской службы субъектов Российской Федерации. Государственная гражданская служба несмотря на разделение на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъектов Российской Федерации является единым целостным механизмом, призванным реализовывать функции государства. Принцип единства правовых и организационных основ федеральной гражданской службы и гражданской службы субъектов Российской Федерации выражается в установлении единого правового статуса государственного гражданского служащего; установлении приоритета федерального законодательства в закреплении правовых основ государственной гражданской службы.

3) Равный доступ граждан, владеющих государственным языком Российской Федерации, к гражданской службе и равные условия ее прохождения независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами гражданского служащего. Данный принцип основывается на ч.4 ст.32 Конституции Российской Федерации: «граждане Российской Федерации имеют равный доступ к государственной службе». Это положение в целом соответствует требованиям п. «с» ст.25 Международного пакта о гражданских и политических правах, согласно которому каждый гражданин без какой бы то ни было дискриминации (в отношении расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений национального или социального происхождения, имущественного положения, рождения или иного обстоятельства) и без необоснованных ограничений должен иметь право и возможность допускаться в своей стране к государственной службе. Основным отличием нормы российского закона от указанного выше положения п. «с» ст.25 Международного пакта о гражданских и политических правах является указание в российском законе на обязательность владения для гражданина, претендующего на поступление на государственную гражданскую службу Российской Федерации, государственным языком Российской Федерации. Данное требование является вполне обоснованным, так как вполне очевидно, что лицо, не владеющее в полной мере государственным языком, не может полноценно выполнять обязанности, связанные с обработкой информации или работой с людьми (а именно такова, в основном, специфика государственной гражданской службы).

Съответно ч. 1 супена лъжица. 68 Конституции Российской Федерации государственным языком Российской Федерации на всей ее территории является русский язык. Съответно ч. 1 супена лъжица. 11 Закона РФ «О языках народов Российской Федерации» от 25 октября 1991 г. работа в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления осуществляется на русском языке.

Кроме того, в соответствии с ч. 2 ст. 68 Конституции Российской Федерации «республики вправе устанавливать свои государственные языки. В органах государственной власти, органах местного самоуправления, государственных учреждениях республик они употребляются наряду с государственным языком Российской Федерации».

В целях реализации принципа равного доступа граждан к государственной службы Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27 июля 2004 г. установлено общее правило, в соответствии с которым поступление гражданина на гражданскую службу (а равно замещение гражданским служащим другой должности гражданской службы) осуществляется по результатам конкурса, осуществляемого конкурсной комиссией, образуемой актом соответствующего государственного органа. Ограниченный перечень исключений из этого правила предусмотрен ч. 2 – 4 ст. 22 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27 июля 2004 г. и носит исчерпывающий характер.

4) Профессионализм и компетентность гражданских служащих. Государственная гражданская служба является профессиональной деятельностью, требующей для своего осуществления специальных знаний и навыков. Реализации данного принципа должны способствовать закрепляемые Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации» требования, предъявляемые к уровню и виду образования, профессиональному стажу, знаниям и навыкам лиц, претендующих на занятие должности государственной гражданской службы (ст. 12). На повышение профессионализма и компетентности государственных гражданских служащих направлены профессиональная переподготовка, повышение квалификации и стажировка служащих (ст. 62-63).

5) Cтабильность гражданской службы. Принцип стабильности государственной гражданской службы является необходимым условием функционирования данного института. Только в условиях стабильности и уверенности в своем завтрашнем дне государственный гражданский служащий может эффективно исполнять свои функции. Проявлением данного принципа является установление исчерпывающего перечня случаев заключения срочного служебного контракта (ст. 25); закрепление правил о переводе гражданских служащих (ст. 28) и об изменении существенных условий служебного контракта (ст. 29); определение гарантий для государственного гражданского служащего при реорганизации или ликвидации государственного органа либо сокращении должностей гражданской службы (ст. 31) и др.

6) Доступность информации о гражданской службе. Принцип доступности информации о государственной гражданской службе основывается прежде всего на ч. 2 ст. 24 Конституции Российской Федерации: «органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом».

Новым законом о государственной гражданской службе предусмотрен ряд мер, направленных на реализацию принципа открытости государственной гражданской службы. В первую очередь необходимо отметить обязательность включения представителей научных и образовательных учреждений, других организаций в качестве независимых экспертов – специалистов по вопросам, связанным с гражданской службой в ряд комиссий, результаты деятельности которых имеют наиболее важное значение для гражданской службы, а именно:

а) в состав комиссий по соблюдению требований к служебному поведению гражданского служащего и урегулированию конфликта интересов (ст. 19);

б) в состав конкурсной комиссии (ст. 22);

в) в состав аттестационной комиссии (ст. 48).

7) Взаимодействие с общественными объединениями и гражданами. Государственная гражданская служба не противопоставляется гражданскому обществу, а напротив, тесно взаимодействует с ним, что видно уже из ее названия. На это и направлен принцип взаимодействия с общественными объединениями и гражданами.

В тоже время следует помнить, что государственные гражданские служащие должны быть всегда независимы от политических партий, движений и и ых общественных объединений и организаций. При исполнении служебных обязанностей они не вправе руководствоваться решениями каких-либо партий, политических общественных движений и иных общественных объединений, преследующих политические цели.

8) Сигурността на държавни служители от неправомерна намеса в тяхната професионална офис дейност. Този принцип означава, че държавните служители са длъжни да изпълняват поръчки само съответните лидери, данните в рамките на техните правомощия. Държавен служител има право на закрила от насилие, заплахи и други неправомерни действия във връзка с изпълнение на служебните задължения.

Раздел S. Организационна и правна структура на държавни и общински служби