Авиационно инженерство Административно право Административно право Беларус Алгебра Архитектура Безопасност на живота Въведение в професията „психолог” Въведение в икономиката на културата Висша математика Геология Геоморфология Хидрология и хидрометрия Хидросистеми и хидравлични машини Културология Медицина Психология икономика дескриптивна геометрия Основи на икономически т Oria професионална безопасност Пожарна тактика процеси и структури на мисълта, Професионална психология Психология Психология на управлението на съвременната фундаментални и приложни изследвания в апаратура социалната психология социални и философски проблеми Социология Статистика теоретичните основи на компютъра автоматично управление теория на вероятностите транспорт Закон Turoperator Наказателно право Наказателно-процесуалния управление модерна производствена Физика Физични феномени Философски хладилни инсталации и екология Икономика История на икономиката Основи на икономиката Икономика на предприятията Икономическа история Икономическа теория Икономически анализ Развитие на икономиката на ЕС Спешни ситуации ВКонтакте Однокласници Моят свят Facebook LiveJournal Instagram
border=0

Понятието и същността на законността, целесъобразността, дисциплината в публичната администрация

Законността е сложна, многостранна концепция, която е в основата на изграждането на всяка съвременна демократична правна държава.

В съветската съдебна практика разбирането за законност като стриктно и непоколебимо прилагане на закони и подзаконови нормативни актове от всички субекти на съветското право - от държавни органи, обществени организации, длъжностни лица и граждани - също е преобладавало дълго време. Отделни опити за възприемане на нов подход към разкриването на съдържанието на категорията законност не намериха подкрепа, не бяха сериозно обсъждани и, като правило, бяха единодушно опровергани от съображения за политико-идеологически или чисто прагматичен ред.

При анализа на горното разбиране за законност, преди всичко, поразително е, че в него се поставя акцент върху прилагането на правните норми и струва въпросът за тяхното само съдържание. На първо място в характеризирането на законността е поставен принципът на правовата държава, който се счита за най-високата правна сила в системата на правната уредба.

За да се разбере законността като присъщо качество на правната система като цяло, особено важно е състоянието на обществения и държавния живот, режим на функциониране на правна държава, съществена характеристика на самите правни норми (конституции, закони, подчинени, включително ведомствени, актове и др.) И тяхната аксиологична оценка. Съдържанието на законността не е самото законодателство (дори и да е съвършено от гледна точка на юридическото инженерство), а такова законодателство, което адекватно въплъщава правните принципи, универсалните идеали и ценности, основните човешки потребности и интереси, обективните тенденции на социалното развитие.

Осигуряването на законност в дейността на държавните органи включва:

· Предотвратяване, премахване и отстраняване на нарушения на изискванията на закона в дейността на държавни органи и длъжностни лица;

· Установяване на причините и условията, довели до извършването на такива нарушения, разработване на система от мерки за тяхното отстраняване;

· Привеждане на извършителите в морална и правна отговорност.

Осигуряването на легитимността на изпълнителната власт има редица особености, определени от спецификата на управлението.

1. Изпълнителната власт е най-многобройната сред останалите клонове на правителството по брой държавни органи и длъжностни лица, натоварени с правомощия. В същото време значителен брой субекти участват в сферата на административното и правно регулиране - гражданите и организациите, които взаимодействат с изпълнителната власт много по-често, отколкото с всяка друга.

2. Спецификата на изпълнителната и административната дейност, невъзможността в нормативните актове да се предвидят всички възможности за нейното прилагане, налага правителството да разполага с така наречените дискреционни правомощия, т.е. способността да вземате много решения сами.

3. директно разполагат с огромни материални, финансови и трудови ресурси.

4. Държавните органи, техните длъжностни лица имат право да извършват извънсъдебна принуда, юрисдикционни дейности, те са пряко отговорни за механизма на принуда, защита (армия, полиция, поправителни институции и др.).

5. Субектите на изпълнителната власт изпълняват и издават голям брой нормативни актове.

Независимо от факта, че в текста на Конституцията на Република Беларус принципът на законност не е изрично заложен сред основните, неговата характеристика се съдържа в членовете на основния закон на държавата. Първо, концептуалното и фундаментално значение е член 1 от Конституцията, според който Република Беларус е единна демократична социална държавна правова държава. Второ, в Конституцията са залегнали следните разпоредби: в Република Беларус е установен принципът на правовата държава; държавата, всички нейни органи и длъжностни лица действат в рамките на Конституцията и законодателните актове, приети в съответствие с него; законовите актове или техните отделни разпоредби, признати в установения от закона ред, които противоречат на разпоредбите на Конституцията, нямат правна сила; нормативните актове на държавните органи се публикуват или съобщават на обществеността по друг начин, предвиден в закона.

Член 8 от Конституцията постановява, че Република Беларус признава приоритета на общоприетите принципи на международното право и осигурява спазването на законодателството.

Върховенството на закона е важен, но все пак външен, формален аспект на правовата държава. Вътрешното, съществено свойство на една правна държава е важно качество, същността на самия закон. Държавата и правото трябва да бъдат в тясно сътрудничество. Държавата отговаря пред гражданите за състоянието на закона и реда и законите, които той приема.

Правна държава е невъзможна без ясни и конкретни правни мерки за отговорност на длъжностни лица за нарушаване на задълженията им по закона. Конституционните норми, отнасящи се до принципа на законност, важат и за трите клона на държавната власт - законодателна, изпълнителна и съдебна - и до законодателни, изпълнителни и съдебни органи, които са независими.

Законността придобива голямо значение в публичната администрация, е организационно-правното основание за дейността на всички субекти на административното право. Многобройни държавни органи, длъжностни лица и други служители на тези органи ежедневно са свързани с решаването на дела, свързани с интересите на държавата, гражданите, държавните и обществени организации.

Законността обхваща всички управленски дейности, осигуряващи еднакво разбиране и прилагане на правните норми, както управляващи, така и контролирани. Това е обективно условие за ефективност на управлението.

Държавната администрация е съзидателна по своята същност. Тук, в сферата на управлението, има едно от най-важните му черти, както беше подчертано по-рано, - изпълнението на определени дискреционни действия, т.е. въпросът е за проблема за съотношението на законността и целесъобразността. Законите и подзаконовите нормативни актове, задачите и задачите на органите на държавната администрация, служителите не винаги определят изцяло техните конкретни действия и условията, при които те трябва да бъдат изпълнявани. Невъзможно е да се регулират в детайли правилата на закона в много и много разнообразни, малки мащабни отношения, много от които имат икономическо, техническо съдържание.

На органите за управление, длъжностните лица се дава възможност и право в рамките на своите компетенции самостоятелно да избират най-подходящите начини и конкретни мерки за изпълнение на възложените им задачи. Често трябва да изберете един, най-добрият вариант от няколко.

Целесъобразността може да облагодетелства само обществото, държавата, индивида, когато това не противоречи на върховенството на закона.

Съотношението на законността и целесъобразността в областта на публичната администрация се състои от следното:

· Едновременно с това са целесъобразни всички нормативни и индивидуални правни норми;

· В рамките, очертани от законодателството, управителният орган или длъжностното лице избира най-доброто, т.е. най-подходящия вариант на действие;

· При липса на правна уредба по конкретен въпрос, управителният орган или длъжностното лице действа въз основа на целесъобразност (икономическа, национална, организационна, местна и др.);

· Ако има законово изискване, неприемливо е да се ръководи от целесъобразността; Противопоставянето на законността и целесъобразността е неприемливо - винаги преобладава правният ред.

Ефективното управление зависи не само от нивото на законност, но и от дисциплината на участниците в управленския процес.

Въпреки че законността и дисциплината са отделни категории, те са неразривно свързани и взаимодействат помежду си. Тяхната взаимосвързаност е, че законността служи като основа, ядро ​​на дисциплината, тъй като едно от изискванията на дисциплината е спазването на законите и други нормативни актове.

Връзката между законност и дисциплина се проявява и в това, че правните средства за укрепване и гарантиране на върховенството на закона, използвани от държавата, са в същото време средства за укрепване и дисциплина. В едно демократично общество съществуват обективни предпоставки за запазване на законността, дисциплината, тяхното точно и пълно спазване. Това обаче не означава, че законността се поддържа автоматично на високо равнище, сякаш от само себе си.





Вижте също:

Видове административни процедури

Правен статут на участниците в административния процес

Концепцията и принципите на административните процедури

Ролята на правната служба за укрепване на правовата държава

Обществена услуга

Връщане към съдържанието: Административно право на Беларус

2019 @ ailback.ru