КАТЕГОРИЯ:


Астрономия- (809) Биология- (7483) Биотехнологии- (1457) Военное дело- (14632) Высокие технологии- (1363) География- (913) Геология- (1438) Государство- (451) Демография- (1065) Дом- (47672) Журналистика и СМИ- (912) Изобретательство- (14524) Иностранные языки- (4268) Информатика- (17799) Искусство- (1338) История- (13644) Компьютеры- (11121) Косметика- (55) Кулинария- (373) Культура- (8427) Лингвистика- (374) Литература- (1642) Маркетинг- (23702) Математика- (16968) Машиностроение- (1700) Медицина- (12668) Менеджмент- (24684) Механика- (15423) Науковедение- (506) Образование- (11852) Охрана труда- (3308) Педагогика- (5571) Полиграфия- (1312) Политика- (7869) Право- (5454) Приборостроение- (1369) Программирование- (2801) Производство- (97182) Промышленность- (8706) Психология- (18388) Религия- (3217) Связь- (10668) Сельское хозяйство- (299) Социология- (6455) Спорт- (42831) Строительство- (4793) Торговля- (5050) Транспорт- (2929) Туризм- (1568) Физика- (3942) Философия- (17015) Финансы- (26596) Химия- (22929) Экология- (12095) Экономика- (9961) Электроника- (8441) Электротехника- (4623) Энергетика- (12629) Юриспруденция- (1492) Ядерная техника- (1748) Arhitektura- (3434) Astronomiya- (809) Biologiya- (7483) Biotehnologii- (1457) Военни бизнесмен (14632) Висока technologies- (1363) Geografiya- (913) Geologiya- (1438) на държавата (451) Demografiya- ( 1065) Къща- (47672) журналистика и смирен (912) Izobretatelstvo- (14524) външен >(4268) Informatika- (17799) Iskusstvo- (1338) историята е (13644) Компютри- (11,121) Kosmetika- (55) Kulinariya- (373) културата е (8427) Lingvistika- (374) Literatura- (1642) маркетинг-(23702) математиците на (16968) Механична инженерно (1700) медицина-(12668) Management- (24684) Mehanika- (15423) Naukovedenie- (506) образователна (11852) truda- сигурност (3308) Pedagogika- (5571) Poligrafiya- (1312) Politika- (7869) Лево- (5454) Priborostroenie- (1369) Programmirovanie- (2801) производствено (97 182 ) индустрия- (8706) Psihologiya- (18388) Religiya- (3217) Svyaz (10668) Agriculture- (299) Sotsiologiya- (6455) на (42831) спортист строително (4793) Torgovlya- (5050) транспорт ( 2929) Turizm- (1568) физик (3942) Filosofiya- (17015) Finansy- (26596) химия (22929) Ekologiya- (12095) Ekonomika- (9961) Electronics- (8441) Elektrotehnika- (4623) Мощност инженерно ( 12629) Yurisprudentsiya- (1492) ядрена technics- (1748)

ИСТОРИЯ НА ПОДАВАНЕ НА РУСИЯ




Източници и литература

въведение

Тема 1. Официалният език на Стария руската държавна

Тема 2. документи институции централизирани руските държавни XVI-XVII век. (Администрация служители)

Тема 3. Официалният език на руски институции империя XVIII век. (Collegiate водене на записи)

Тема 4. Поддържане на регистри в институциите на първата половина на XIX век в Русия. (Министрите на документи)

Тема 5: Официалният език на руски институции от втората половина на XIX - началото на XX век.

Тема 6. История на обществена длъжност в 1917-1941.

Тема 7. Историята на държавна служба в 1945-2000.

Тема 8. Основни проблеми съхранение на документацията на настоящия етап

ИЗТОЧНИЦИ И ЛИТЕРАТУРА

Общия правилник, 1720 // руското законодателство X-XX век. М., 1986. Т. 4.

Общите схеми на Министерството, 1811 // руското законодателство X-XX век. М., 1988. Т. 6.

Установяване на контрол провинции, 1775 // руското законодателство X-XX век. М., 1987. Т. 5.

Системата за състоянието на управлението на документите. Основните разпоредби. Москва, 1991.

Колекция от законодателни актове за офис, 1917-1970. М., 1973.

Eroshkin NP Историята на публичните институции на предварително революционна Русия. М., 1997.

MP Ilyushenko История за управление на записи в предварително революционна Русия. Москва, 1993.

AK Leontyev Образователна система mandative управление в руската държава. Москва, 1961.

Livshits Ya.Z. История за управление на записи в СССР. Москва, 1974.

Mityaev KG История и организация на управлението на документите в СССР. М, 1956.

Въведение

История за управление на записи - на научна дисциплина, която изучава организацията на работата с документи в институции, организации и предприятия на страната ни в различни исторически епохи.

Изучаването на историята на офис в Русия е необходимо за обучението на квалифицирани специалисти в областта на управлението на записи. Без да знае за организацията на работата с документи в миналото, че е трудно да решим тези проблеми, като инструменти за финансиране, тяхното систематизиране, научно описание, публикуване и т.н.

управление История записи е тясно свързано с целия комплекс от исторически дисциплини. Специална роля в този комплекс играе "История на публичните институции (управление)." Без дълбоко познаване на публичните институции на системата в различни исторически периоди, история на отделните институции, създаване на документи и техните организационни структури, специалист документ, че е трудно да се разбере, системи за документиране и документиране на модерни институции и организации, за да се оцени правилно ролята и значението на различните видове документи в процеса на управление.



Познаването на офис истории също са важни за изучаване на конкретни научни дисциплини като информационни науки, Археология, палеография, източник, който по силата на своята гледна точка за проучване на документите и информацията, съдържаща се в него.

В историята на Русия в офиса реши да отпусне няколко големи периоди: появата на вътрешния офиса (офис работа в Стария руската държава); чиновници документи XV-XVII век.; Collegiate бумащина XVIII век.; министерско бумащина XIX век.; Съветски състояние бумащина двадесети век.

Въпреки това, изследването на най-ранните етапи на развитието на вътрешното производство се дължи на редица сериозни трудности. Първо, една малка част от останалите източници, прави невъзможно да се възстанови най-ранният запис водене дори основните му характеристики. На второ място, документите до началото на века на XV-XVI. Тя не формират единна взаимосвързана система, и държавата очевидно не го е разглеждан като важен инструмент за управление. Трето, терминът "техническа" стана и отиде в практики за управление на доста късно, не преди края на XVII -. В началото на XVIII век, и означаваше, че той не е имал толкова много документация и свързаните с това операции като "производствена дейност", т.е. , решаване на конкретни въпроси, адресирани от държавните органи. Всъщност писмено регистрация на нещата тогава носел името "pismovodstva". Затова историята на управлението на документите в Русия, ангажирани в проучването, че не е имал свое собствено име за повечето от своята история.

Ключът също се появява твърде късно за офис, терминът "документ", само през първото тримесечие на XVIII век. Освен това, чак до началото на ХХ век, не е било често, вместо да използва термини като "хартия", "бизнес", "бизнес хартия", или специфични видове, изброени документи. И само в края на 20-те години на XX век. Терминът "бизнес книга" се заменя с термина "официален документ".

В момента, "Управление на записите" Терминът включва два последователни и взаимосвързани фази: документация и организация на работата с документи. Съгласно документация се отнася за всички операции за подготовката и изпълнението на документи, а именно: .. A подготовка проект на документ, координацията му с на съответните длъжностни лица, отпечатване на документи, неговото одобрение и т.н. При организацията на работата с документите се отнася за документиране на организацията, съхраняването и използването на документите в тока дейности на институцията. Именно тези аспекти, които ще разгледаме в исторически план, в рамките на нашия курс.

Тема 1.

Документи в Стария руската държава

Произходът на вътрешното производство (т.е. предимно практики в съставянето и документация) е неразделна част от въпроса за произхода на руската държава, която трябва да се документира различните аспекти на техните дейности и самата определи необходимостта от бумащина. Както може да се предположи от оцелелите източници, необходимостта появиха много рано - в дипломатическите отношения на Русия с Византийската империя в вековете на IX-X. Доказателство за това са, по-специално, споразумения на Киевска първенци на Византия: Олег - 911, Игор - 945 Следва да се отбележи, че двата договора, посочени в практиката на изготвяне. В първия случай - писмено завещания, във втория - Podorojniy пълномощията за търговски кораби. Вътрешен култура изготвянето към момента е под несъмненото влияние на византийските правила и стандарти за документиране, че предвид високото ниво на бюрократичната Византия даде приемливи проби и насоки за развитието на собствените си традиции.

Специфични форми на домашно документация в IX-X век, поради липсата на писмени източници, които не могат да бъдат надеждно реконструирани. Някои изследователи дори това е довело до отричане на присъствието на руския офис, а дори и на руската литература състава на кръщението (т.е. до края на Х век). Въпреки това, твърди факти (доказателства за чуждестранни туристи, надписите върху контейнерите и дървени замъци, датиращи от X век) показват наличието на Руската литературна традиция, и в по-ранен момент.

Хроника съобщи, че по време на управлението на Владимир I Svyatoslavovich в Киев в началото на XI век имаше вид на училище за децата на болярите и висши държачите. Очевидно е, че възпитаниците на това училище са били избрани и кандидати за съдебни офис секретари, служители и чиновници, когато принцове и феодали. Археологическите пластове от няколко северно-руски градове (Новгород, Псков, Витебск, Смоленск, и др.), Като започнете от средата - втората половина на XI век, съдържа брезова кора като масова форма на общото население кореспонденция, която показва широк развитието на грамотност, поне сред градското население. От практическа гледна точка, високо ниво на грамотност на населението води до ускорено развитие и усъвършенстване на много практиката на документиране.

През този период, най-вече документирани юридически отношения са на безвъзмездна помощ (грант на земя, села, или привилегии), в насипно състояние (волята (допринасят) недвижима или движима собственост в манастира на споменаването на душата) и дух (ще) сертификати. Косвени данни (брезова кора ръкописи, написани от името на различни лица, но същия почерк) и ни позволяват да се говори за евентуалното наличие на частната инициатива в областта на документация - съществуването на професионални писари, направени срещу заплащане, различни видове писмени документи.

С развитието на правните основи на държавата, с около XII-XIII век, има голямо видово разнообразие на документи, които са фиксирани специфичен частен отношения. Това са множество сортове, разрешени, добавям, документи за продажба писма; робство дълг и ипотеки, осигуряващи пари на заем; агиографската запис (в спешната наемането на работници); пълен ратификация (когато продават в робство); ваканционни сертификати и т.н.

Постепенно създадена методи за сертифициране на документи и тяхното съставяне. Документи започват да премине етапа на писане - и chernopisi Belovik. Инсталирани такива елементи за защита на информацията от неоторизиран достъп на етапа на нейното съхранение и използване, катарамите (подписи), печат, мостове (подпис на снаждане). Съобщените случаи на фалшифициране на документи и в политическото и личното-печалба. В тази връзка следва да разработи процедура за анулиране и валидност на документите. Такива материали са отстранени ularnym чиновник, който е отговарял larem, където се съхраняват и унищожават в присъствието на свидетели, документи. Особено важни документи са били унищожени, специално избран град състав на Комисията, често в обществения, в празнична атмосфера. По-малки документи се връщат на авторите или просто махам с пергамент, на който са написани, и съблечени листовете отново влезе в действие.

Общият обем на документи от този период не може да се оцени, но това е характерно, че в hillfort близо до Новгород и в Новгород намерени около 350 оловни печати - бик, се използва за залепване на официалните документи. Приблизително същия брой по-късно са открити по време на разкопки в Псков. И когато смятате, че по-малко от половин процент на изкопа се влияе от общата площ на тези градове, общият брой е много значима.

С увеличаване на броя на документите, създадени и определени места за най-сигурно съхранение. В градовете, като правило, катедралния храм. Центрове за документация и съхранение са също живи (Смоленск, немски и т.н.) Yards, и манастири, както църквата има широка правна компетентност.

Постепенното натрупване на традиции в областта на документация е довело до образуването на кръга от професионалисти в областта на създаване и обработка на документите. Първоначално, техния състав се попълва от дяконите на църквата и послушници, и не случайно, тъй като XIV век, терминът "Чиновникът" като синтез на всички лица, окопани, водещ документи.

Почти до края на XIV век основният материал за писане в Русия работи като пергамент или пергамент (специално облечени телешко, агнешко или козе кожата), наречен в документа "харта" или просто "говеждо месо". Най-старата форма на документа в Русия е за заслуги -. Отделен лист ширина пергамент от около 15-17 размер см Документ може да бъде различен, поради поставянето на следните листове. Загубил стойност на документи почиства и скъп материал почиства, нарязва на протрити седалки и отново се използва за записване на информация. Пергамент се използва почти изключително за определяне на нормативни актове и като материал за ръкописи. Private кореспонденция се извършва на брезова кора. За кратки бележки или като "училище тетрадка", използвани с восък дъски - tsery. Върху пергамент четки за писане или пера, брезова кора и tserah - pisalami (аналог римски грамофонни).

С увеличаването на обема на бюрократичните варират график на писане: оригиналните документи, съставляващи упълномощен начина на писане на характеристика на книга сделката с писане на писма с прави контури, в XIV век е бил използван полу-унциален, ще ускори процеса на писане чрез по-гладки и заоблени линии, разширяване на писма и съкращения на някои думи. Тъй като изглежда бързопис на XV век (за административни и стопански нужди) и лигатура (като декоративен елемент). Интересното е, че бързопис се противопоставя на хартата и halfuncial в функционално отношение. Харта и полу-унциален свързан с традиционния литературен език и писменост. Краткото корелира с руския глас елемент, инструменти за писане и като цяло всички светски. Краткото - професионална и корпоративна знак. Тя се радва на книжниците, чиновници, служители и съдебните служители, но не всички от представителите на традиционната книга култура притежавал курсив. Познаването на устава и не предостави halfuncial активна бързопис собственост, както и обратното. Всяка буква трябваше да се научат да въведете отделно. Нещо повече, тази писмена култура се счита този, който е базиран на полу-канон или задължителна система за писане, стенограмите система не се счита за признак на истинска грамотност. Само в XVII - началото на XVIII век. бизнес език, близо до оживения разговорната започва активно да се позиционира като нов литературен език.

Много интересен стар руски стил на писане. До началото на документите на XVI век, написани непрекъснат текст, без да я разделя на отделни думи и изречения. От пунктуация използва само една точка, но ясна логика в това, използвайки не се проследява.

По този начин, въпреки продължаващото разширяване на практиката на документиране на административни актове и юридически факти, говорим за документи между Стария руската държава и феодална разпадането като единна държавна система на определени правила и норми все още не си струва. Този период на постепенно сгъване на традициите на руската офис система, натрупването на опит документиране, обработка и съхранение на документи, осигуряване на тяхната безопасност, включително от неоторизиран достъп и подправяне.

Въпреки това, индивидуална работа с документи, задължителни правила открити в законодателството. Засилено документ за самоличност практики уплътнения не само първенците, но и градове и някои служители (чиновници), изобразяваща мъж седи на масата, това показва формирането на професионален семинар на експерти, които да работят с информацията, и по този начин, че традицията развита практиката постепенно се превръща в норма обичай , полагане на основите на бъдещата система за управление на делата.

Тема 2.

Документи в институции

ЦЕНТРАЛИЗИРАНИ руската държава XVI-XVII век.

(Лист документи)

С формирането на централизирана държава (т.е., от средата на XV век), в центъра на която е била Москва княжество, започва да се развива апарат и публичната си администрация, е необходимо за регулиране на икономическия и политическия живот на държавата. Възникващи и расте по-високи, централни и местни органи на държавната власт и администрация.

Най-високата държавна институция беше Бойар Дума. Тя се роди в резултат на мислите на принца-ранен период - от време на време консултативна среща, свикана среща на принца и болярите на свободни служители за справяне с различни проблеми с национално значение. Като постоянен орган на Великия херцог, на Бойар Дума участва в обсъждането и решаването на всички въпроси - административен, икономически, съдебни, военни, външната политика. Бойар Дума Решения направени тя бе осъден по формулата: "цар и благородниците са били осъдени." Това означава, че решението е взето от името на царя и на Бойар Дума и че последният е най-високият държавен орган със законодателни функции.

Бойар Дума е базирана в своята дейност върху централната специализирана държавна администрация - поръчки, е изпълнителен орган на Великия херцог на решения и Бойар Дума. Поръчките са възникнали от личните заповедите на Великия херцог, който той даде (поръча) във връзка с определени задачи на публичната администрация техните пълномощници - болярите и Дяков. Но изпълнението на поръчките често става сложно и отнема много характер. Ето защо, на лицето, получило нареждането, за да се обгради с чиновници, служители; възникнал между държавните слуги, отпуснати на някои функции да изпълнява поръчки, родени структура, водене на записи, и по този начин постепенно се създаде държавна агенция - Поръчка.

Поръчките за системни роза наведнъж. Поръчките започват да се появяват от средата на XVI век. (Освобождаване от отговорност, местно, посланически поръчки) и са създадени постепенно като сложността на обществения живот. До края на XVII век. вече имаше около петдесет (предмет да изчезне, тъй като изпълнението на своите функции поръчки общия брой според различни оценки варира от 40 до 90). По това време, поръчките на системата в един държавен апарат централно, с които правителството се изпълнява своите функции.

На първо място, ясен принцип на формиране не беше поръчки. В някои случаи, отговорността на един човек се оказа няколко отдела. От друга страна, често са една и съща част от контрола на контрола на различните институции, които често водят до объркване и смут агенции в управлението им. В този период, публичната администрация не могат да бъдат проследени последователно и принципно управление на секторно, така че част от поръчката е териториалната администрация (например, сибирски отдел), и е отговарял за отделните отрасли (посланически, Измамник, и т.н.).

Сред поръчките са много малки, наброяващо само няколко служители, например, за да Panafidny, отговарящ за възпоменание за мъртвите дами на царска кръв, а в следващия беше институцията, с богат състав, например, освобождаване от отговорност, за, с повече от четиристотин души.

управление членка в областта (в градовете и окръзите) в ръцете на полицаи управител. Всички бяха военни в поведението на управителя и на гражданското (административни, финансови, правни и т.н.), управлението на града и окръга. Неговите функции са да извършват "работят заедно" управителите с чиновниците чрез специална институция - чиновниците (кметство затвор) хижата. Последното е изпълнителният орган на местното самоуправление на всички подчинени управител.

Обемът на работа, всички времеви расте нареждания. В связи с этим внутри приказов постепенно идет дифференциация функций управления и, как следствие, происходит рост служилой бюрократии – дьяков и подьячих, в руках которых и сосредоточивается весь процесс документирования деятельности приказов. Так возникает многочисленный слой служилых приказных людей, которые начинают играть все более важную роль в жизни государства.

Высшим слоем служилых приказных людей были судьи и дьяки. Судьи , назначаемые из числа бояр, обычно возглавляли приказы, а дьяки , вербовавшиеся из числа детей боярских и других думных чинов (окольничих, думных дворян), были их «товарищами» (помощниками).

Дьяки играли особую роль в приказах. С расширением и усилением значения государственного управления роль дьяков необычайно возрастала, они составляли основу всего приказного управления. Могущество дьяков в государственном управлении объясняется тем, что в результате длительного сидения в приказах (часто пожизненного) дьяки становились незаменимыми знатоками всего государственного механизма и его делопроизводства. Это могущество дьяков приводило к служебным злоупотреблениям, порождало взяточничество, которые трудно было искоренить.

Наиболее многочисленный слой приказных служилых людей составляли подьячие . Они делились на три статьи: «старые» (старшие) подьячие, подьячие «средней руки» (средние) и «молодшие» (младшие) подьячие.

Старые подьячие, как правило, заведовали структурными частями приказов – столами и повытьями , – на которые делились приказы в своем организационном построении. Средние и молодые подьячие работали под руководством старых подьячих. При этом, средние подьячие большей частью наводили справки в архиве приказа и составляли документы, а молодые подьячие были переписчиками. Современники писали о том, что подьячие трудились с утра до ночи. По словам голштинского посла А. Олеария, эту работу никогда не удавалось выполнить в присутственные часы. Случалось, дьяки привязывали нерадивых подьячих за ноги к скамьям, чтобы они не отлынивали от переписывания бумаг.

По вопросу о порядке решения дел в приказах в литературе существовало два противоположных мнения. Некоторые исследователи считали, что дела в приказах решались коллегиальным путем – судьей вместе с дьяками. Другие утверждали, что решение дел происходило единолично судьями. Однако сегодня утвердилось мнение, что в деятельности приказов одновременно были элементы и коллективного и единоличного решения дел: спорные (судебные) дела решались судьей вместе с дьяками, неспорные (административные дела) – единолично судьей или дьяком.

Характерной особенностью делопроизводства приказов было то, что оно в основном не регулировалось законодательством, а основывалось на нормах обычного права, традициях, обычаях, переносимых из поколения в поколение приказными служилыми людьми. Однако на основе этих обычаев в приказах сложилась определенная последовательность прохождения документов в процессе их исполнения, порядок работы с ними, оформления документов.

При поступлении документов в приказ на них ставилась дата их поступления. Когда было нужно, дьяк делал на документе помету: «выписать», что означало навести справку. После этого документ поступал в соответствующий стол или повытье, где производилась подготовка дела к докладу дьяку (подбирался нужный материал по делу, составлялся проект ответного документа и т.д.). В результате решения вопроса выносился приговор и составлялся ответный документ.

Проекты документов по указанию судьи или дьяка составлялись старыми подьячими, после чего дьяк «чернил» (исправлял) документ. Правленные документы, представлявшие черновики переписывались молодым подьячим набело, а черновик оставлялся в качестве отпуска (копии ответа). Выверенный с черновиком беловой экземпляр документа, как «справленный», удостоверялся подписью («справой») подьячего, сверявшего беловик с черновиком. «Справа» выражала ответственность подьячего за точное соответствие беловика с черновиком и не придавала еще юридическую силу документу; нужна была подпись или «припись» дьяка или судьи, которая свидетельствовала бы об ответственности за содержание «приписанного» документа и придавала бы ему юридическую силу.

Текстът на реда на документа е написано на тънки ивици хартия (ширина 15-17 см) от една страна и от обратната страна се използва за поставяне на тор, резолюции, писане на адреси. Ако документът е написан на няколко листа, те залепи заедно по тесния ръб на лентата, понякога много дълго (например, на недвижими колонката католическата кодекс на 1649 е с дължина 309 м), който след това се разточва на превъртане. Място залепващи листа, наречени "sstavom" и броят на такива "sstavov" или залепване на измерената дължина на колоната (в колоната снадки код 959 съвет). Освен това, ако документът се състои от няколко листа, залепени заедно (т.е.. Д. "Sstavov"), на чиновника "приписва" документът не е в едно, но на няколко места. Той остави подписа си върху сричките на обратната страна на документа за всички места за лепене листове. И остави го така, че на място всеки лепене поставен сричка от името му, както и имената на буквите и заловен двата края залепени листове, например: ". За да напишете тази mandative хижа чиновник Брошка Седов ръката ми"

Този метод на подписване на документи в поръчките е известно практическо значение. Той е предвидено защитени документи и ги прави по-трудно да се фалшифицира. Така че, в случай на загуба на един лист превъртане или умишлено неговото оттегляне, за да замени друг, фалшифицирани, тази промяна се откриват лесно, т.е.. A. няма да участва в подписването на писма. Освен това, в случай на залепване тя може да превъртите назад през правилните части за свързване лепило букви на отделните листове.

Scrolls, както и отделни документи, поставени в една единствена лента, която се навива в "стълб" Come колона. Колоните по този начин е комплекс от документи, групирани по някое от основанията - обект въпросници, рейтинг, географски и други кореспондент. Допълнителни колони могат да бъдат намерени комплекта от документи, имащи характер на случаите, които отразяват последователен "производство" на този или онзи конкретен въпрос. Такива колони започват активна документ (петиция, памет и т.н.), следван от останалите документи, които са възникнали по време на разглеждане на делото (rassprosnye реч, истории, отчети и т.н.). И завършва тези колони окончателния документ, съдържащ решение на случая. В същото време са колоните, което е конгломерат от документи, залепени без никаква система, тъй като те се натрупват. Както се вижда от запазените документи за инвентаризация, колоните са често сгънати в гел и канали в общия хаос.

Заедно с документа за колона форма на поръчките е роден и започва да се използва тетрадка по краснопис форма. Notebook - лист хартия, сгънат на две. Преносими компютри идват заедно, преплетени, както е необходимо и са книги. Разликата между колоната и книгата е предимно под формата. Книгата може лесно да се превърне в една колона, както и обратното, колоната - в книгата. Книгата е написана от следните документи, които се изискват постоянни жалби до него (за справка), за които колоните бяха особено голямо неудобни. Това обяснява, че поръчките са ukaznoy книги, които записват на хрисовули усилие, за да намерите желания постановление. В книгата форма е съществувала, и документи, свързани с данъчната практика е преди всичко писар, преброяване, и патрулни-готов книги. Поръчките в съдебната администрация, в манастирите, в стопанства болярите са различни кредитни и дебитни книга, която записва приходите и разходите на различни стоки, материали и пари. В допълнение към финансовата и счетоводната сфера, книгата се използва широко в областта на посолството. Учените са причина за огромен брой разновидности на книгите, използвани при отглеждането запис на периода - повече от триста. Но книги и тетрадки все още не са били типични за офис работни поръчки. Начин да се документира колоната беше доминираща в воденето на лист и запис, въпреки големия си дискомфорт, той продължил до реформите на Петър I.

Видов състав на документи чиновник офис не е много разнообразна, всички документи в този период са групирани в няколко основни типа: букви (хрисовули или ukaznoy писма), изречения, мандати, доклади, памет, отпишете, петиции, обаче, в рамките на всеки вид, има много видове. Runaround - документите, които дойдоха да поръчките от областта, от областния управител, писма - кралски укази, заповеди, изпратени от областта - болярите, магистрати, чиновници хора. King поръчки са за отписване или доклади, магистрати и други местни началници на царя даде мандати, поръчките са съобщени между оплаквания памет на граждани на централните органи направен под формата на петиции.

Един от най-важните характеристики на официален документ е неговата форма - набор от стабилни елементи на информация (подробности, езикови формули) документ намира в определена последователност, специфични за всеки вид документ. Форма - резултат от повторяемостта на управленски ситуации и действия за управление.

повечето подробности документите чиновник офис все още не са се открояваше от текста: дестинация лечение, дата на документа, идентификация на автора, и т.н., и действителното съдържание на документа представлява едно-единствено непрекъснато текст .. Като правило, в документа започва с лечението, или от датата на посочване на автора и адресата на документа. Например, царските писма започнаха ukaznoy посочване на автора и адресата (от кого - на кого): "От Цар и велик княз Алексей Михайлович на всички велики и малки и White Русия на автократ, Болярската нашите магистрати и Prince Яков Cherkassky Kudenetovichu ..." или " ... принц Иван Алексеевич Vorotynsk съотборниците ... "и предмет.

Правни и отпишете започнаха с призив: "Кралят на императора и на Великия херцог Михаил Фьодорович цяла Русия има си чело роб ..." (болярите, благородните) или "крал на императора и велик княз Алексей Михайлович на всички велики и Little и White Russian автократ, има си чело сирак Iwashko Михайлов ... "(фермери, жителите на града).

Когато се говори за слуги на Великия херцог, написани роби ( "удря си чело роб"), граждани и селяни - сираци, жени, вдовици и деца - сираци, духовници - поклонници.

В заключителната част ukaznoy пълномощията, определени към датата е направено, и мястото, където той е бил написан: "Pee в тогавашния град Москва в нашата имперски дворец. 16 ден на лятото 7166, март. "

Петицията за достоверност и завърши с думите: "С тази петиция Demyanko Блайт ръката ми", и също така показва posluhov имена (свидетели), мястото и времето на петицията.

В допълнение към тези задължителни елементи можем да говорим за някои стабилни елементи на текст за всеки вид на документа. Например, на представянето на искането в петиции започна традиционната формула: "... доведе императора да ми даде ..." и завършва с "... Господи Цар милост може би ..."

Ако поръчки и местни институции с офис администрация е свързана голяма група от нововъзникващите бюрокрация, резервите си извън правителствените агенции са така наречените пространствените чиновниците. Появата на тази институция, представляваща зачатък на Руската нотариуса е доказателство документиране на разпространението сред населението, определяне на броя на нейните действия в писмена форма.

В периода преди Петър Велики архивни материали все още са част от настоящата процедура, така че въпроса за съхранение на документи в този момент е част от историята на офиса.

Най-важните офис консумативи пристигнали в княжеската архива Москва. Преди да стигна до опис на материалните 70 години на шестнадесети век. Това се отнася за 233 кутии, кофи и кутии, които съдържат документи, и които бяха преброени. Той получи документите на Бойар Дума, непосредствена офиса на царя и посланиците на реда. Той също така остави референтни материали и спомагателен характер: Корана, чертежите на руските земи и градовете, лична кореспонденция принцове и царе. Всички архивни документи бяха преброени и описани. В зависимост от значението, което те поставят в специални торби, а след това в кутии, сандъци, кутии. Производството на тази среща са били силно засегнати по време на смутно време в началото на XVII век.

Неговите основни офис заседателни материали са на разположение в големи поръчки. Най-важните архиви са се образували в Local (разделението на земя сред слугите), малко (информация за изпълнението на болярите, благородните, съдиите) и посолството на поръчката.

Благодарение на бързото развитие на местното самоуправление в XVII век, много важни документи са създадени и съхранени в местните институции. Тя създава активно в селски хижа (съдебни дела), служители на хижата в областта (административни, военни и финансови въпроси), където част от документите е много разнообразна и често по-добре запазена, отколкото в центъра.

През вековете на XVI-XVII най-големият документ хранилището преживели няколко случая на масова смърт на документи, обикновено в резултат на пожарите. Това са пожарите в 1547, 1571, 1626-те години, когато Москва изгорял почти напълно, включително и архивите. Ето защо, документи, съставени преди 1626 и са оцелели до наши дни - рядкост. В допълнение на огън и технически материали, понесени от много ниско качество на материал за писане. Още през XV век, скъпи пергамента почти напълно заменя хартия, която първоначално е подадена от страните от Западна Европа, и само през втората половина на XVII век започват да се произвеждат в страната. Първата книга "Мелницата" не са нито мащабите на производство или окончателно качеството на продукта. Само в XVIII век, след изграждането на няколко фабрики за хартия в състояние да отговори на търсенето на вътрешния пазар за хартия в Русия и да я направи по-голяма или по-малко качество. Първоначално хартия е направена от парцали и мастило, направени от железни соли и танин, извлечени от шикалка - израстъци на дъбови листа. Комбинацията от жлезиста парцал хартия и мастило прави текстови документи особено устойчив, той почти не избледнява. Ето защо, документи от този период се съхраняват в архивите, чете достатъчно добре.

Като инструменти за писане, използвани гъши пера, regrindable специално ножче. Най-добрите са перата, взети от лявото крило на една гъска, и тя ochinka изисква значителни умения. Гъши пера са били използвани до втората половина на XIX век, въпреки метални боксове се появиха в началото на века. Писмен текст перо писалка поръсва с кварцов пясък.

Като цяло, през периода на лист, постепенно система за водене на отчетност на централните и местни институции, сгънати рамки технически служители са устойчиви форми на документи и методи за тяхното приготвяне. Въпреки това, държавата, в качеството фрагментарни и частични мерки, без да са наясно с общите административни правила, дори не можеше да влезе в систематичен ред в организацията на институциите и тяхната документация. Само от средата на XVII век, предприети някои мерки за възстановяване на реда в документите, има отделни закони за документацията на процедурата и подготовката на частни актове.


Тема 3.

Производството пред институциите на Руската империя на XVIII век.

(Collegiate водене на записи)

В началото на XVIII век. Стана ясно, икономическа, политическа, военна и културна изостаналост на Русия. За да се преодолее това, необходими са редовни контакти с Русия по-развитите по това време европейските държави. И това е възможно само ако има достъп до ледени без морски пристанища - основната връзка на културния и научен обмен по това време.

Борбата за достъп до морето, а оттам и последвалата война, причинена огромна икономическа мощ и военни сили. При тези условия mandative стария държавен апарат с Бойар Дума, начело вече не отговарят на новите изисквания и предизвикателства на руската държава. Сложността на социално-политическата и икономическата ситуация изисква създаването на една по-силна централизирана апарат на публичната администрация, и започна това, което дойде на власт, младият цар Петър I. В резултат на неговата активна preobrazovatelskoy активност през първото тримесечие на XVIII век. нова система на публичните институции е разработен в Русия, със строг регламент на техните дейности, нови форми на съхранение на документацията, щабен офицер, образувани специален привилегирован каста на бюрократите.

В резултат на административни реформи първите, загубили истинския смисъл, а след това напълно престана да съществува Бойар Дума. Вместо това, по-високи zakonosoveschatelnogo, административни и административни, съдебни и контролния орган на държавата, е управляващата Сената, образувани с указ на Петър I на 22 Февруари 1711

Управителният Сенат се състои от равни сенатори, назначени от царя (от 1721 - на императора), независимо от техния произход. дейности в Сената, контролирани от генералния прокурор на Сената, позиция, която беше въведена през 1722 той взе независима позиция в Сената и е отговорен само за цар.

Основната роля на Сената е игра присъствие - общо събрание на сенаторите. На своите заседания, обсъдени и решени основните въпроси в рамките на компетентността на Сената. Всяко решение изисква единодушие.

Документи Сенат беше концентрирана в офиса, който е разделен на таблици. В главата на Chancery беше главен секретар на Сената. От 1722 Службата е подчинена на Сената главния прокурор на за първи път постави документите под прекия контрол на държавата. Петър I устройството много внимание бе отделено на Службата на Сената. Да работи в новите условия на правителството не е установено, че е възможно да се ограничи персонала стари персонал - служители и чиновници, най-вече - страх от прехвърляне на старата форма на заповед за новата институция, и започна да кани чуждестранни експерти, които да участват в чиновнически позиции.

Всички пакети, адресирани до Сената името, се появиха на главния секретар, да ги отпечатате и докладвани присъствието на членовете. Изключенията са пакетите с надпис "Secret", те предадени лично на главния прокурор на Сената. Всички документи са направени в регистъра и се прехвърлят към таблиците за производството на (подготовка за разглеждане на срещата). След приключване на подготовката на делото доклада на главния секретар на заверени си листове и съобщи на заседание на сенаторите, присъстващи. След прочитането на случая, главният секретар даде сенатори за размисъл и обсъждане на половин час (за измерване на времето, което е имал един пясъчен часовник). При тежки случаи, главен секретар по искане на сенатори може да се добавя към тях в продължение на половин час или повече, но така, че при обсъждането на случая отне по-малко от три часа. След обсъждане, сенаторите записват своите виждания в писмен вид, след това формулира и да вземат решения. Според присъди на Сената канцлерство е указите, които са подписани от секретаря и началника след регистрация свързан държавен печат, са били изпратени до местоназначението. На поръчките, получени от Сената на всички държавни служби и на лицето, трябва да изпрати доклад за подготовката на постановлението, и за изпълнението - доклад за изпълнението на постановлението. За доклад neprisylku Сената разчита наказания :. 1 месец закъснение - 100 рубли, два - два пъти повече, и това е така, най-накрая, забавянето на 5-месечен довело до лишаване от собственост и линк към галерите.

Радикалните трансформации преминали централния апарат на правителството. Реорганизацията е за премахването на поръчки и създаването на нови централни правителствени - дъски.

В състава на бордовете реши по време на колективен реформа 1718-1720 GG. През този период, вместо на няколко поръчки (те по това време имаше около петдесет) са създадени във всички 12 дъски. Всяка дъска имаше своя офис в Москва, т.е. офиси, обслужващи втората столица и на нуждите на аристокрацията и търговците Москва. Изключение - Колегиум на имоти, разположени в Москва, имаше своя офис в Санкт Петербург.

Кандидат - клон централните административни органи, подчинени на царя, Сената и контролирани от местни правителствени агенции. Те се различават от поръчките е фактът, че те са имали колективна процедура за разглеждане и решаване на проблеми. Това Peter видях гаранцията на правилното адрес. Той каза: "най-добрият съвет е чрез милостта."

Колеж по поръчки, различни от факта, че те имат единна вътрешна организационна структура, по-ясно разграничаване на функциите. За разлика от дейността на бордовете на поръчки се основава на законите на строга регулация на техния правен статут, роли, отговорности Collegiate редици, като колежите по-силно изразени бюрократична.

Добавено към реформиране на централното правителство започна да се реформира на местната власт. В резултат на два провинциални реформи 1708-1710 GG. и 1719-1720 години. Той е разработен на устойчива система на апарат местната държавни институции. Цялата държава е разделена на провинции (в началото е имало осем). В главата на всяка провинция е направен управител на отчита директно пред царя. Губернатор доведе областна дирекция - орган на провинциалната администрация.

Провинции бяха разделени на провинции начело с управители и контрол чрез областна дирекция. Провинцията стана основните административно-териториалните единици, с широки правомощия управител. Voivod е бил длъжен да контролира всички служители провинции, за да наблюдава изпълнението на всички директиви и регламенти, произтичащи от императора, както и от институциите за висше, за да се гарантира безопасността на военната област, следват да се обслужват задълженията на заминаване и потискане на всякакви опити за съпротива клас. Специалното положение на областния управител и провинциалните служби, подчерта, че те биха могли директно да комуникира с колеги и Сената, заобикаляйки областна дирекция.

Всичко това новосъздадената разклонен административен апарат, необходима за оптимизиране на водене на отчетност, разработване и внедряване на система от норми, регулиращи документацията за настройка в държавни учреждения.

Първи тези нововъведения е поставено през 1699 г., когато Петър I въвежда щампован хартията, която осигурява по-подреден масив от документални филми, намаляване на броя на "бездомни" документи, даде държавата допълнителен доход. В 1700 дойде царския указ за премахване на формата на колона на офис и заместването му с формата на тетрада. През същата година друг указ на цар влезе в крепостта формата на актове (документи за продажба и други идентификационни данни). За пространствените чиновници бяха оставени за писане петиции, а по-късно е създадена институт "крепостници чиновници", представляващ руската система на нотариусите.

28 Февруари, 1720 е издаден "Общия правилник" на съветите, в които в бордове, и други обществени институции в законодателната процедура е определена нова организация на офис. Общи регламенти определят подробно процедурата за работата на колегите и решения в тези случаи, като се има предвид организационната форма и пълна система от правила за документиране на дейността на дъски, подробно определя техния състав и задължения на своите членове. Регламент най-подробно се развива на всички въпроси на Службата, че дори определя какво маси (трябва да има чекмеджета с ключалки), следва да бъдат организирани, тъй като те трябва да седне чиновници (две по две на една маса), и т.н. Рабочий день в коллегиях начинался в 8 часов утра и продолжался 5 часов, позже рабочий день был продлен до 8 часов. Работа велась круглый год, за исключением трех летних месяцев и праздников. За один день неявки на работу у канцелярского служащего вычиталось жалованье за месяц, за неотработанный час вычиталось недельное жалованье.

В организационном плане аппарат коллегии делился на присутствие (общее собрание членов коллегии) и канцелярию .

Присутствие коллегии состояло из президента, вице-президента, четырех советников и четырех асессоров. Президент коллегии назначался императором. Им же на основании представления Сената утверждался вице-президент. Остальные коллежские чины из состава присутствия коллегии назначались Сенатом.

Канцелярия коллегии обычно состояла из секретаря, нотариуса, регистратора, актуариуса, канцеляристов, копиистов, переводчиков (для письменных переводов), толмачей (для устных переводов) и вахмистра (сторожа коллегии).

Центральной фигурой в коллежской канцелярии был секретарь. На нем лежала ответственность за постановку делопроизводства в коллегии, подготовка дел к слушанию и доклад их на заседании присутствия, хранение печати коллегии. Секретарь должен был хорошо знать законы и в докладах по делам на заседании присутствия делать обязательные ссылки на соответствующее законодательство. От того, как подготовил секретарь дело к слушанию, на какие статьи закона сослался, как доложил содержание дела, – во многом зависел исход решения дела присутствием коллегии.

Заседания присутствия подлежали документированию. Для этого нотариус обязан был вести протокол заседания по установленной Генеральным регламентом форме. Вверху протокола проставлялась дата заседания – год, число, месяц. Затем указывались присутствующие на заседании члены, далее следовал текст протокола. Предусматривалось ведение пространных и кратких протоколов в зависимости от важности дел. Протокол заседания подписывался всеми членами присутствия, принимавшими участие в обсуждении вопросов.

На заседании присутствия в первую очередь должны были слушаться дела «государственные», и в первую очередь – «интересные» (т.е. связанные с интересами государственной казны), и только затем дела «приватные» (связанные с интересами частных лиц). Очередность слушания равных по значению дел определялась временем их поступления в коллегию. Для этого при «вступлении» документов секретарь должен был помечать на полученном документе (в правом верхнем углу) номер и дату его получения. На решение государственных дел полагалась неделя, при необходимости наведения справок в губерниях устанавливался поверстный срок – по 2 дня на сто верст в один конец и столько же в другой. Через неделю после получения справки дело должно было быть решено под угрозой смертной казни. Частные дела по жалобам должны были решаться в течение шести месяцев. Первоначально эти сроки выдерживались, однако позже при накоплении большого количества нерешенных дел сенатское и коллежское делопроизводство отличались редкой медлительностью. Известно, что некоторые сенатские дела, особенно судебные, тянулись годами, и не каждый из участников доживал до разрешения спора.

Решения по обсуждаемым вопросам выносились простым большинством голосов членов присутствия. В случае равенства голосов перевес получала сторона, имевшая голос президента коллегии. При этом весь ход обсуждения дела, решение по нему, а также особые мнения отдельных членов присутствия должны были подробно записываться в протокол заседания.

С особой тщательностью в Генеральном регламенте были разработаны вопросы регистрации документов «полученных» (входящих) и «отпущенных» (исходящих). Основная цель регистрации документов заключалась в их защите (от потери, кражи, фальсификации, подлога). Одновременно регистрационные журналы представляли систему справочного аппарата как для наведения справок о полученных и отправленных документах, так и для контроля исполнения документов.

Генеральным регламентом предусматривалась общая регистрация всех дел, рассматриваемых в коллегиях. Для этой цели коллежский регистратор вел журнал под названием «Повседневная записка». В этот журнал «по алфавиту, числу и месяцу» зап исывалось содержание всех получаемых и отправляемых дел с указанием упоминаемых в них имен, а также куда и кому эти дела направлены на исполнение. Все это делало Повседневную записку основным справочным пособием при наведении справок о всех делах, рассмотренных в коллегии, и для контроля за их исполнением.

Кроме того, целям контроля исполнения служили две «росписи», которые вел нотариус. В одну роспись вносились все дела, которые подлежали рассмотрению и исполнению в коллегии. В этой росписи перечислялись все дела, подлежащие слушанию на заседании присутствия, определялась последовательность их слушания, отмечалось, какие дела еще не рассмотрены («не вершены»), а также какие дела решены («вершены»), но не исполнены. Эта роспись во время заседания присутствия находилась на столе перед президентом коллегии. Отсюда название этой росписи – «настольный реестр вершенных, но не исполненных дел».

Другая роспись велась вершенным (решенным) и исполненным делам. В этой росписи секретарь канцелярии отмечал, кому из чиновников дело передавалось на исполнение после принятия решения на заседании присутствия.

Помимо Повседневной записки и росписей для учета входящих и исходящих документов в канцелярии велись также четыре книги, получившие общее название «регистратуры». Регистратура состояла из четырех книг: «А», «В», «С» и «D». В двух книгах – «А» и «В» – регистрировались исходящие документы. Две другие книги – «С» и «D» – служили для регистрации входящих документов.

В книгу «А» копиистом вносился полностью текст писем, реляций, докладов, посылаемых из коллегии на имя царя и Сената, с указанием «всех чинов», подписавших документ. В книге «В» записывались все остальные документы, которые отправлялись из коллегии всем другим учреждениям и отдельным лицам. Книга «В» велась аналогично книге «А». Записи в книгах велись в хронологической последовательности отправления документов; причем кратко указывалось название дел, что связывало эти книги регистратуры с журналом Повседневной записки.

Книга «С» представляла собой, во-первых, все указы и дела, полученные в течение года от царя и Сената и расположенные в хронологической последовательности, во-вторых, реестр к ним. Все это переплеталось вместе и приобретало форму книги.

В книгу «D» включались все остальные документы, полученные коллегией от других учреждений и отдельных лиц. Документы в книге располагались по провинциям и в хронологической последовательности; к ним также составлялся реестр, а затем все эти материалы, собранные за год, переплетались. В реестре книги «D» документы регистрировались в хронологической последовательности с указанием учреждений, откуда они были присланы. Благодаря этому необходимую справку о деле можно было получить и по книге «D», и по журналу Повседневной записки. Таким образом, журнал Повседневной записки представлял своеобразный указатель к книгам «регистратуры».

Столь большое количество регистрационных документов, к тому же дублирующих друг друга, и требовавших отвлечения значительных трудовых ресурсов и рабочего времени, несомненно отрицательно сказывалось на быстроте решения вопросов и вело ко все усугублявшейся волоките.

Большое внимание в Генеральном регламенте уделено порядку удостоверения документов. Документы, составленные на основании принятых решений, подписывались членами присутствия, оказавшимися в момент подписания налицо. Кроме того, на документах была обязательна «скрепа» (подпись) секретаря канцелярии. Скрепа свидетельствовала о правильности составления документа по форме и соответствии закону по содержанию.

Наиболее важные документы составлялись секретарем канцелярии, остальные, по указанию секретаря, – канцеляристами. Часть документов (дипломы, патенты) составлялась «по генеральным формулярам» (образцам). Документы, подготовленные канцеляристами, проверялись секретарем.

В специальной главе Генерального регламента устанавливался порядок пользования печатями. Для каждой коллегии предусматривалась своя печать с изображением государственного герба и указанием коллегии. Проставление печати на документах должно было производиться в присутствии двух свидетелей; одним из них мог быть вахмистр.

Генеральный регламент не оставил без внимания вопросы охраны государственной тайны. Так, пакеты с документами, полученными от царя или Сената, мог распечатывать только президент коллегии. Категорически запрещалось хранение кем бы то ни было служеб ых документов дома.

За серьезные должностные преступления, нарушения государственных интересов (хищение и подделка документов, преждевременное разглашение решений коллегии и тайны голосования, взяточничество) предусматривались строгие меры наказания как «вышним, так и нижним» чинам: смертная казнь, «вечная на галеры ссылка с вырезыванием ноздрей и с отнятием всего имения». За меньшие преступления назначались – временная ссылка на галеры, полная или частичная конфискация имущества, лишение чина или денежный штраф.

В делопроизводстве коллегий возникло много новых разновидностей документов, которых не знало делопроизводство в приказах. Кроме того, многие документы XVI-XVII вв. получили новые наименования. Толкование наименований таких документов дается как в самом тексте Генерального регламента, так и в особом списке иностранных слов, приложенном к регламенту.

Изменился состав документов, носящих законодательный характер Так, наиболее распространенный в XVI-XVII вв. вид документа – грамота – в XVIII в использовалась, главным образом, в сношениях с иностранными государствами. Внутри государства применялись, в основном, указы царя. Кроме того, появились другие виды документов законодательного характера – регламенты, уставы, инструкции (генеральные и партикулярные), приговоры и др.

Изменились названия и появилось много других видов документов, употреблявшихся в переписке центральных и местных учреждений XVIII в. Так, прежние наказные грамоты воеводам, заменили инструкции, место памятей заняли «промемории» и «требования», а место прежних отписок – реляции, рапорты, доношения, экзекуции (донесения об исполнении указов царя).

Жалованные грамоты Генеральным регламентом были переименованы в дипломы , причем жалованные грамоты на чин получили название патентов .

Наиболее употребительные в XVII в. просительские документы – челобитные – не изменили своего названия, но существенно изменилась форма их написания. Согласно указу Петра I от 1723 г. требовалось, чтобы титул царя указывался только один раз в начале челобитной, а сама просьба излагалась по пунктам. Это облегчало чтение и усвоение содержания челобитных, проставление указаний об исполнении (на полях против каждого пункта) и контроль исполнения.

В коллежском делопроизводстве наблюдаются определенные изменения и в формуляре документа: выделяется из текста и становится самостоятельным элементом формуляра дата документа: во многих документах она пишется под текстом с левой стороны листа: «Октября 17 дня 1723 года».

Самостоятельным элементом формуляра становится наименование документа, в некоторых случаях к нему примыкает обозначение краткого содержания документа: «Рапорт о получении указа», хотя требование указывать краткое содержание документа (заголовок к тексту) окончательно формируется только в делопроизводстве министерств в XIX веке.

Кроме реквизитов, выделившихся из текста, появляется ряд реквизитов, отражающих различные стадии процесса документирования или стадии обработки документов: подписи, отметки о согласовании, регистрационные индексы, отметка о контроле, отметка о направлении в дело и др.

В делопроизводстве XVIII в., по сравнению с XVI-XVII вв., практиковалась более четкая группировка документов в первичные комплексы (дела) и их хранение.

Основную массу первичных комплексов составляли дела, рассматриваемые коллегиями в обычном порядке. В большинстве случаев в эти дела документы группировались по вопросам (предметно-вопросному признаку). Но нередко документы группировались в дела по корреспондентскому и географическому признакам. Применение географического признака при первичной группировке документов отчасти объясняется тем, что структурные подразделения канцелярий коллегий ( столы и повытья ) ведали не только отдельными вопросами, но и теми или иными территориями государства. В связи с этим дела, сформированные в столах и повытьях, представляли документацию более или менее определенного содержания и относящуюся к определенной географической местности.

Отдельную группу документов коллегий составляли указы царя и Сената. Эта категория документов группировалась в дела отдельно от остальных документов, как правило, по номинальному, авторскому и хронологическому признакам. Такая группировка законодательных актов царя и Сената отчасти объясняется системой регистрации, введенной Генеральным регламентом, – наличием книги «С» регистратуры.

Генеральны регламентом было введено понятие об архивах и установлен порядок сдачи в них законченных производством дел. Эти вопросы нашли отражение в специальной (44-й) главе Генерального регламента, касающейся организации архивов при коллегиях. В ней предусматривалось создание трех категорий архивов: а) текущих архивов при канцеляриях коллегий и контор, в которых все документы и дела должны были храниться в течение трех лет; б) ведомственных архивов (архивов коллегий), в которые канцелярии должны были сдавать с «роспискою архивариусу» все документы и дела по истечении трех лет; в) государственных (исторических) архивов, куда всеми коллегиями должны были сдаваться «особые уставы, регламенты и все документы», нужные для справок (остались лишь в проекте).

При этом требовалось, чтобы дела сдавались в архивы в систематизированном виде и в сопровождении описей, к которым составлялись алфавиты личных имен.

Законодательство петровского времени и, прежде всего, Генеральный регламент, является важнейшим этапом в дальнейшей бюрократизации государственного аппарата и бюрократизации документирования его деятельности. Кульминационным пунктом развития этой бюрократизации явилось законодательное оформление правового положения дворянства и чиновной бюрократии «Табелем о рангах», введенным в действие в 1722 г. Согласно Табели о рангах всему составу государственных чиновников были присвоены чины и титулы, которые закрепляли чиновную иерархию Российской империи. Эти чины и титулы употреблялись вплоть до 1917 года и служили благотворной почвой для процветания «чинопочитания» в государственном аппарате царской России.

Табелем о рангах всего было установлено 14 классов чинов: от канцлера, действительного советника (1-й класс) до коллежского регистратора (14 класс). Чинам были присвоены общие титулы: «высокопревосходительство» (1 и 2 классов), «превосходительство» (3 и 4 классов), «высокородие» (5 класса), «высокоблагородие» (6, 7 и 8 классов), «благородие» (остальных классов).

Кроме общих титулов, приобретенных чином, употреблялись частные титулы, присваиваемые по должности («господин предводители дворянства», «господин губернатор» и т.п.). При обращении в письменной форме частные титулы соединялись с общими (например, «Его высокопревосходительству господину тайному советнику...»).

Второй вид частных титулов связывался с происхождением. Такими титулами были: князь, граф, барон, дворянин.

В последней четверти XVIII в. в России проводится коренная реорганизация местного аппарата управления. Уже в 60-х годах этот аппарат оказался недостаточно работоспособным. Губернские, провинциальные и воеводские канцелярии не справлялись с многочисленными распоряжениями Сената, коллегий и контор. Жалобы на волокиту и злоупотребления местной администрации являлись характерными для современников.

В 1775 г. Екатериной II был опубликован закон под названием «Учреждения для управления губерний Всероссийской империи». Особенностью губернской реформы 1775 г. было перенесение центра тяжести управления с центральных органов власти на места с наделением главных должностных лиц местной администрации необычайно широкими полномочиями.

Результатом губернской реформы 1775 г. явилась ликвидация большинства коллегий, из которых были оставлены только три – Иностранных дел, Военная и Морская. Функции ликвидированных коллегий были распределены между новыми местными учреждениями и Сенатом.

«Учреждения для управления губерний» подробно определили не только место и функции новых присутственных мест, но и порядок делопроизводства в этих учреждениях, основанный на положениях Генерального регламента.

Особое внимание в «Учреждениях» уделено установлению иерархии «властей и мест» и определению порядка сношений между ними. Переписка между учреждениями превращается в своеобразный ритуал, который нужно было хорошо знать, чтобы занимать свое место в служилой бюрократии.

Для сношений «властей и мест» устанавливались определенные виды документов, в зависимости от положения учреждения в иерархической лестнице. Т.е. создавалась иерархия не только учреждений, но и документов.

Губернаторы получали от царя и Сената указы и представляли им рапорты и доношения . Всем учреждениям губернии губернаторы давали предложения и получали от них представления . С нижестоящими должностными лицами губернаторы сносились предписаниями и принимали от них рапорты и доношения . Точно таким же образом были выстроены сношения всех остальных местных и центральных органов власти и должностных лиц.

Таким образом, в видах документов и порядке сношений выражалась строгая субординация учреждений. Вышестоящие инстанции «указывали», нижестоящие «доносили» об исполнении указаний. Равные инстанции сносились между собой на паритетных началах – предложениями и сообщениями.

Аппарат местных учреждений XVIII в., так же как и в коллегиях, состоял из двух частей – присутствия и канцелярии . В состав присутствия губернских учреждений входили советники и асессоры, имевшие право подписания документов. Канцелярию возглавлял секретарь. Помимо него, в зависимости от объема работы местного учреждения, штат канцелярии состоял из чиновников: регистраторов, протоколистов, канцеляристов, писцов.

Порядок решения дел в учреждениях, созданных по реформе 1775 г., был в основном коллегиальным. Как и в коллегиях, дела рассматривались на заседаниях присутствия. Сам процесс подготовки и решения дел складывался из четырех этапов.

Первый этап – получение и регистрация документов. Все поступающие в учреждение документы должны были приниматься только в самом учреждении. На «входящем» документе председателем присутствия или старшим членом присутствия отмечалась дата получения документа, после чего он заносился в реестр входящих документов и докладной реестр. Зарегистрированные документы распределялись по соответствующим исполнителям и заносились в целях установления очередности слушания дел в настольный реестр. Секретарем канцелярии велась роспись решенных и нерешенных дел с указанием, где находятся эти дела.

После регистрации поступивших документов начинался второй этап – подготовка дел к слушанию на заседании присутствия. По делу собирались различного рода дополнительные материалы: справки, выписки из законов и т. д. После этого секретарем канцелярии составлялась докладная записка по данному делу. Докладная записка представляла собой краткое изложение данного дела по существу, а также ссылки на соответствующие статьи законов. В докладной записке указывался инициативный документ, на основании которого возбуждалось дело (указ, прошение, доношение и др.) и описывалось, со ссылкой на документы, все последующее производство по делу. В справках приводились текстуально или в сокращенной форме свидетельства, акты и другие доказательства. В ссылках указывались статьи законов и в необходимых случаях приводились выписки из них. Докладные записки скреплялись по листам подписью секретаря, несшим ответственность за точность записки и за соответствие ее формы закону. Составление докладной записки требовало большого умения. Она была документом, на основании которого обычно и решалось дело.

Подготовленное таким образом дело выносилось затем на заседание присутствия. Начинался третий этап в процессе решения дел – слушание и решение дела на заседании присутствия. Ход обсуждения и решение по делу документировались в журнале заседания присутствия, представлявшем из себя подробный протокол заседания присутствия. На основании протокола принятое решение формулировалось в виде «приговора» или «определительного решения», которые включались в состав рассматриваемого дела.

После этого наступал четвертый этап – исполнение дела. Оно заключалось в изготовлении исходящего документа. Исходящие документы записывались дословно в реестрах, которых было два: один реестр служил для регистрации рапортов, доношений, представлений, а другой для регистрации сообщений равным учреждениям, а также указов и предписаний подчиненным учреждениям и лицам. Журналы, протоколы и исходящие документы скреплялись подписью секретаря и подписывались всем составом членов присутствия. Каждое учреждение имело свою печать, которой, помимо подписей, удостоверялись документы.

В «Учреждениях для управления губерний» определяется и порядок ведения архивов в местных учреждениях. Архивы учреждений делились на текущий и окончательный . В текущем архиве хранились уставы, регламенты, инструкции и др гие справочные материалы для постоянного пользования. В окончательный архив сдавались по описи законченные производством дела, а также документы, ненужные для текущей работы.

XVIII век в развитии делопроизводства характеризуется непрерывным нарастанием бюрократического начала со все усиливающейся ролью чиновничества, набиравшегося из дворян. Делопроизводство в учреждениях этого периода представляло детально регламентированный «обряд», сложности которого способствовала громоздкость государственного аппарата и его неповоротливость.


Тема 4

ДЕЛОПРОИЗВОДСТВО В УЧРЕЖДЕНИЯХ РОССИИ ПЕРВОЙ ПОЛОВИНЫ XIX В.

Начало XIX в. ознаменовалось новой реформой государственного управления и делопроизводства, которая затронула главным образом верхний уровень управления – высшие и центральные учреждения. Местные органы управления в этот период не претерпели серьезных изменений.

Для укрепления центрального аппарата управления в 1802 г. были созданы первые восемь министерств : военно-морских сил, иностранных дел, внутренних дел, финансов, коммерции, народного просвещения, юстиции и на правах министерства – Государственное казначейство. Одновременно с министерствами в 1802 г. был учрежден Комитет министров – высшее административное учреждение, действовавшее на коллегиальных началах и рассматривавшее дела, выходящие за рамки компетенции одного министра и требующие совместного согласованного решения. Одновременно с этим была проведена и реформа Сената, который становится высшей судебной инстанцией, выполняя также функцию надзора за правительственным аппаратом.

Создание министерств с единолично управляющими министрами было необходимо для более гибкой и оперативной системы управления. Коллегиальный принцип принятия решений не был исключен вовсе из новой системы: при министрах были созданы Советы министра , имевшие статус коллегиального совещательного органа. Тем не менее, отношение к министрам как единоначальникам исполнителям воли императора и определило делопроизводство министерств как исполни­тельное .

Окончательно единоличное министерское начало победило с изданием в январе 1811 г. «Общего учреждения министерств» – законодательного акта, определившего организационное устройство министерств, организацию делопроизводства в них и систему взаимоотношений с другими учреждениями и лицами. В соответствии с этим актом увеличилось число министерств и произошли некоторые изменения в перераспределении функций между ними.

Министерство возглавлял министр, а в его отсутствие товарищ (заместитель) министра. Министры и товарищи министров назначались императором и были ответственны только перед ним. При министре действовал совещательный коллегиальный орган – совет министра, он состоял из директоров департаментов. В департаментах роль советов выполняли общие присутствия департаментов.

Аппарат министерства состоял из департаментов, они делились на отделения, отделения – на столы. Директора департаментов подчинялись непосредственно министру, начальники отделений – директорам департаментов, а столоначальники – начальникам отделений.

При министре и в каждом департаменте существовала канцелярия. Канцелярия министра по своей структуре была аналогична и действовала на правах департамента, канцелярии департаментов по своему внутреннему устройству были проще: они возглавлялись правителем канцелярии и имели штат чиновников – журналиста, экзекутора, казначея, писцов и др., их должностной и количественный состав зависел от объема и содержания дел.

«Общим учреждением министерств» вводилось единообразие в систему делопроизводства министерств и других государственных учреждений: от создания документов и до их хранения в архивах.

Весь процесс делопроизводства делился на следующие пять этапов :

1. порядок вступления дел;

2. движение дел, или собственно «производство»;

3. отправление дел (составление документов);

4. ревизия дел;

5. отчёты.

1. «Порядок вступления дел» определялся следующим образом. Дела, направленные в министерство, могли попасть в канцелярию министра или непосредственно в департаменты. В канцелярию министра поступали указы и повеления верховной власти, переписка министра с другими министрами, губернаторами и с лицами равными по чину. Представления от подчиненных органов направлялись министру в случае крайней важности или срочности. На его имя поступали также отзывы на его предписания, жалобы на решения департаментов и секретные дела.

Непосредственно в департаменты поступала переписка с другими учреждениями и лицами, разного положения и подчиненными, представления от подчиненных учреждений, предписания министра и дела из его канцелярии с резолюцией министра.

Все дела по срокам исполнения делились на три категории: текущие дела (т. е. дела, поступавшие на общих основаниях в соответствии с установленным порядком); чрезвычайные дела (т.е. документы, которые нельзя было исполнить на основе действовавших правил и разрешение вопросов, затронутых в них, требовало «особенных, чрезвычайных» мер); и дела, не терпящие времени (т.е. срочные документы, чаше всего связанные с интересами казны). Естественно, что дела чрезвычайные и срочные рассматривались в первую очередь.

О поступивших делах министру докладывал директор его канцелярии; директору департамента – правитель дел канцелярии департамента. Эту стадию можно рассматривать как предварительное рассмотрение дела, которое не влекло за собой никаких решений, но определяло дальнейший ход документа в министерстве. На поступившем документе секретарь отмечал дату его поступления, а начальствующим должностным лицом (директором департамента или председателем присутствия) давалось указание об исполнении (т. е. резолюция): «к сведению», «к делу», «к докладу со справкой».

Достаточно сложным был и процесс регистрации документов. Поступившие документы регистрировались на всех ступенях их движения – в канцелярии министерства, в департаменте, в отделении. Все поступающие документы записывались в журнале. В нем излагалось краткое содержание документа, указывался номер, учреждение или лицо, от которого поступил документ, дата поступления.

В канцелярии министра вёлся общий журнал для регистрации всех поступающих в нее документов. Кроме того, каждое отделение канцелярии имело свои частные журналы регистрации поступающих документов, в них вносились только те документы, которые рассматривались в самой канцелярии и не относились к компетенции департаментов.

По същия начин, регистрирано Документи, получени от службите. След записването на документи в общия отдел на списанието се разпространява в офисите, където документите отново подложени на процедурата по регистрация. Всичко това се отрази на оперативните решения на случаите, когато сроковете са значителни (до 6 месеца).

Запишете и всички документи, изпратени. В Office и отделите на министъра имаше два списание изпратени документи: общи и специални. В общия дневник, съдържащ всички документи, с "най-кратък означаваше тяхното съдържание" в частен документи в дневника написани "в цялото им пространство (дума по дума)."

2. Редът за движение, или действителните производствени работи, е също строго регламентирана. Директор на кабинета на министъра разпределя документите от отдел и докладва за тях на министъра. Документите, които, според министъра, е спешно и необходимо да бъдат изяснени, директорът направени марка "дясно". Този надпис е длъжен директор на отдела на следващия ден, за да предоставят необходимата информация, или за изпълнение на документа. Такива документи се записват в офиса "специален кратък регистър". Други документи бяха разпространени от службата на директора на офиси и маси за тяхното изпълнение в съответствие с министъра на резолюция.

Предписание министър и документи с думите "правилните" и "в свои ръце", представени на директора веднага. Други документи се попълват необходимата информация и съветват директора на отдел ръководителя на отдела.

Според документите, да изискват обяснения, изготвени, подписани от началника на браншовите и скрейпи-мениджър бележки. Забележки, препоръки и информация, подписани от ", с която те са направени."

Поради естеството на работата, идваща от Министерството на документите са били разделени на две групи: министърът на кореспонденция и кореспонденция отдели. Кореспонденция министър обяви са най-високи подаване постановления да, "сношение" с министри, губернатори-общи, универсални предписание, секретни документи на Държавния съвет и на Сената. Всички други документи, принадлежали на отдела за кореспонденция. Документи, съдържащи кореспонденцията на министъра, извършва в отделите, закрепени директор на отдела и представен за подпис на министъра. Secret и извън компетентността на документите за универсални екзекутирани в кабинета на министъра.

Документите се отнасят до отдела за кореспонденция, извършена в офисите, ръководители на клонове, държани заедно и представени за подпис от директора. Началник на отдел може да подпише документи, които съдържат послания на всяка информация, въпроси, запитвания. В този случай те трябва да бъдат презрамки-мениджър.

3. Прилагането на въпроси, или процедурата за съставяне, разработени в институции на XIX век., В регулация в подробности със закон. До 60-те години на XIX век. Тя е разпределена колегиалната процедура за изготвяне на документите. Той лежеше в това, че в началото на документа, той повтори цялата предишна кореспонденция. По-късно тази процедура, се заменя със съставянето на справка, която беше дадена кратка извадка от всички документи с дата от него и стаите. Тази информация се нарича "екстракт". Въпреки това, в този случай, при достига огромни размери.

Установява определени правила за подготовка на всички видове документи. В документа се посочва следните компоненти (да се използва съвременна терминология - подробности): заглавието, съдържанието - "мястото на случая", за подпис скрейпи "специални бележки, празен етикет и плика." Всяка част трябва да бъде правилно в рамка.

В XIX век. съхранение на документацията форми, за да се появяват институции с ъглови подробности за местоположението. Формите на състава включват подробности за името на министерство или отдел, името на институцията и структурни части, от които идват дата документ на документа и неговата брой на списанието за регистрация. Той заема мястото отделен дял в текста на документа, лежи непосредствено под най-съществените елементи на формата (в много по същия начин, както в текущия документ). Появява се и връзка към искането за документи (прототип на съвременните реквизит "Връзка към входящ номер и дата на документа). Първите форми, написани на ръка, а след това започва да се произвежда и в хартиен носител. Използването на печатни форми е много по-ускорен процес на изготвяне.

Законите са създадени на хартиен кои документи да пише. За всички офис с документи - кореспонденция, списания, регистри, бележки и др. - Той е проведено върху обикновена хартия. По петиции, жалби и мнения, написани на щампован хартия. Тя имаше пет вида на цените ( "анализ"); на по-високо на органа, който изпраща документа, толкова по-скъпо изисква подпечатана хартия.

4. случаите на одита, т.е. проверява изпълнението на документи в министерства и ръководители на отдели, проведени началници на отдели; в провинциите - на управителя или на главния официален място. Chiefs отдели проверка на съответствието и изключителни статии по масата и да даде информация на директора на Департамента. Директор на Департамента възложи на закона всеки месец проверка изпълнена и неизпълнени документи дневник и регистри на маса и го представя на изявленията на министър. Въз основа на тези отчети в края на всяка година в офиса е общата сметка за всички отдели и службата на Министерството. Одитът включва съхранение на тестови случаи документи и файлове, правилността на заглавията за случаите причините за забавянето в производството.

5. Докладите представят най-новия етап в производството за "създаването на Общия министерствата." Законът установява три вида доклади: "Доклад на сумите", "доклад в делата" и "доклад във формите и предложения." Доклади в размер представлява финансовите отчети и докладите в делата - той докладва основните министерства. "В доклад на формите и предложения" е план за подобряване на дейността на министерството, министрите обещаха да ги представя ежегодно на императора.

Особености на организацията на офис по това време той е бил не само ясна нормативна уредба, но и появата на доста обширна водене на записи на литературата, включително произведения на теоретичен характер. Имаше широко разпространена през този период имаше pismovniki - колекции от образци на документи. Първите такива колекции появят през втората половина на XVIII век, а от края на XVIII -. В началото на вековете XIX. започва да публикува на регулярна основа. Мента са колекции от широк кръг от правителствени служители и частни лица, които са имали, за да отидете на публичните институции.

Промяна на Collegium на Министерството и, съответно, на принципа на колективното управление на принципа на единство на командването, придружен от детайлно регулиране на процеса на запис наредби водене. В началото на XIX век. има нови видове документи и за всеки набор от правила за рисуване. Най-строго регулиране на съставяне и обработка, предаване, приемане и съхранение на документи през първата половина на XIX век., Предназначени за рационализиране на документацията на практика води до увеличаване на бюрокрацията и дългосрочни документи за пътуване по различни инстанции, към бюрократизация на държавния апарат сурова царска Русия.

Тема 5

Официалният език на Русия ИНСТИТУЦИИ