КАТЕГОРИЯ:


Астрономия- (809) Биология- (7483) Биотехнологии- (1457) Военное дело- (14632) Высокие технологии- (1363) География- (913) Геология- (1438) Государство- (451) Демография- (1065) Дом- (47672) Журналистика и СМИ- (912) Изобретательство- (14524) Иностранные языки- (4268) Информатика- (17799) Искусство- (1338) История- (13644) Компьютеры- (11121) Косметика- (55) Кулинария- (373) Культура- (8427) Лингвистика- (374) Литература- (1642) Маркетинг- (23702) Математика- (16968) Машиностроение- (1700) Медицина- (12668) Менеджмент- (24684) Механика- (15423) Науковедение- (506) Образование- (11852) Охрана труда- (3308) Педагогика- (5571) Полиграфия- (1312) Политика- (7869) Право- (5454) Приборостроение- (1369) Программирование- (2801) Производство- (97182) Промышленность- (8706) Психология- (18388) Религия- (3217) Связь- (10668) Сельское хозяйство- (299) Социология- (6455) Спорт- (42831) Строительство- (4793) Торговля- (5050) Транспорт- (2929) Туризм- (1568) Физика- (3942) Философия- (17015) Финансы- (26596) Химия- (22929) Экология- (12095) Экономика- (9961) Электроника- (8441) Электротехника- (4623) Энергетика- (12629) Юриспруденция- (1492) Ядерная техника- (1748) Arhitektura- (3434) Astronomiya- (809) Biologiya- (7483) Biotehnologii- (1457) Военни бизнесмен (14632) Висока technologies- (1363) Geografiya- (913) Geologiya- (1438) на държавата (451) Demografiya- ( 1065) Къща- (47672) журналистика и смирен (912) Izobretatelstvo- (14524) външен >(4268) Informatika- (17799) Iskusstvo- (1338) историята е (13644) Компютри- (11,121) Kosmetika- (55) Kulinariya- (373) културата е (8427) Lingvistika- (374) Literatura- (1642) маркетинг-(23702) математиците на (16968) Механична инженерно (1700) медицина-(12668) Management- (24684) Mehanika- (15423) Naukovedenie- (506) образователна (11852) truda- сигурност (3308) Pedagogika- (5571) Poligrafiya- (1312) Politika- (7869) Лево- (5454) Priborostroenie- (1369) Programmirovanie- (2801) производствено (97 182 ) индустрия- (8706) Psihologiya- (18388) Religiya- (3217) Svyaz (10668) Agriculture- (299) Sotsiologiya- (6455) на (42831) спортист строително (4793) Torgovlya- (5050) транспорт ( 2929) Turizm- (1568) физик (3942) Filosofiya- (17015) Finansy- (26596) химия (22929) Ekologiya- (12095) Ekonomika- (9961) Electronics- (8441) Elektrotehnika- (4623) Мощност инженерно ( 12629) Yurisprudentsiya- (1492) ядрена technics- (1748)

Общественото мнение за моралните качества на държавните служители

Моралният опозицията за гражданското общество и държавата все още е обект на анализ в такива класически произведения като "Политика" на Аристотел, "Закони" на Платон, "Духът на законите", Монтескьо, "социален договор" J.-J. Русо и други произведения на политическа, правна и етична философия. Съвременните социално-политически и социално-културните условия драстично се влошават конфликта между гражданското общество и държавните служители, и общо акцент върху икономическата ефективност на отрицателно въздействие върху моралните и професионалните качества на държавните служители. Голяма част от населението е склонен да разгледа връзката между обществото и бюрокрацията като конфликт. Особено склонни да драматизираме противоречието между бюрокрацията и обществени предприемачи, по-малка степен пенсионерите (40%). Въпреки това, на чист интензивността на държавните служители в отношенията им с населението са склонни да игнорират, само 17% от държавните служители празнуват преобладаващата конфликта между държавните власти и населението.

Гражданското общество осигурява много ниска оценка, и обществени услуги и държавни служители. За да обобщим данни от различни източници, се анализира проблема, да се идентифицират конкретни негативни морални качества на държавните служители, които в най-голяма степен смущават хората. Правителствени служители, обвинени в опит за използване на офис положение за лична изгода, подкупи, неуважение към хората, без да знае на реалните потребности на населението, изолация от обществото и гражданите, незачитане на закона. На първо място сред човешките качества, които много работници бюрокрации са надарени с днес, анкетираните поставят безразличието на хората (66%), а вторият - на подкупност (58,5%), на трето - безразличието на интересите на страната (41%). (Андреев руското общество: искане за морал и компетентност // Публична служба - 2006 г. - № 1. - P. 29. президентски указ от 19.11.2002 г. № 1336 "На федералната програма" Реформа на държавната служба на Руската федерация (. 2003 - 2005 г.) "" // SZ Руската федерация - 2002 г. - № 47. - член 4664.).

Негативните характеристики на съвременната морална оценка на държавни служители от една година до коренно подобряване и морална ситуация в държавната администрация все още се характеризира като непоследователна, нестабилна, конфликт.

Като част от държавната служба програма за реформи 2003-2005 GG на. Министерството на икономическото развитие на Руската федерация са проведени представителни изследвания на населението от отношението на държавните служители и на реформата на държавната администрация. (Руското министерство на икономическото развитие за изпълнението на доклада за дейността, при условие, че федералната програма "Реформа на държавната служба на Руската федерация (2003-2005 г.)" 2003 // http://www.budgetrf.ru.).



Изследванията са проведени на мястото на пребиваване на респондентите в Самара, Саратов, Красноярск, Cheboksary. Резултатите от социологическите проучвания са позволени експерти, които да направят следните изводи. Служителят не включва граждани и да е ясно определена социална група и заема незначително (и следователно отхвърлено) социално положение, което е причинено от липсата на информираност на населението за дейността на държавните служители. В представите на респондентите служители - хора, упълномощени държавна власт, както и функции за управление с достъпа до значителни ресурси. Границите на концепцията за "официален" в замъглено масовото съзнание: често с тях, се класират като някакви "босове", включително на ръководителите на предприятия и организации, които нямат връзка с обществената услуга. Представителства на респондентите по отношение на обхвата, компетентност и отговорност на длъжностни лица също се размиват. Много от респондентите са убедени, по-специално, че те трябва да законодателстват, да изпълняват "техните" ангажимент към избирателите. Интервюираните граждани кредитирани с държавни служители необичайна функция на обществена услуга, функцията на депутати, политици, хора на публични длъжности.

Сред участниците в анкетата, доминиран от негативното отношение на служителите и техните дейности. По-голямата част от анкетираните смятат, че държавните служители си вършат работата е по-лошо, отколкото в края на съветската епоха. Почти половината от анкетираните в Саратов, около една трета в Самара и Красноярск и една четвърт в Cheboksary вярваме, че служители обикновено правят повече вреда, отколкото полза. На противоположното мнение се споделя от няколко, от 7% в Саратов и около 16% в Самара.

По-голямата част от анкетираните, което показва престижа на държавната служба (социален статус, ползи, други функции и така нататък.), Изпитвам чувство на враждебност към държавните служители. Повече от половината от анкетираните смятат, че сегашните служители имат прекомерни правомощия и да ги използват най-вече за егоистични интереси.

Сред анкетираните, преобладаващото мнение на почти пълна корупция на длъжностни лица, както и за един от всеки трима анкетирани в Самара и Саратов, Красноярск всеки четвърти и един на всеки пет в Cheboksary твърди, че той лично или неговите роднини някога да подкупи служители. Въпреки това, като цяло враждебно отношение към държавните служители, повечето от анкетираните биха искали да заемат тяхното място. Работата на държавните служители считат печеливш и престижен. На първо място, респондентите споменати материална облага (по-висок официален и сянка доход), достъп до ресурси, обезщетения, на висок социален статут на държавни служители. Отбелязва се също така, че работата на длъжностните лица изисква висок професионализъм и е свързана с повишена отговорност. Проследени интересна особеност на общественото мнение: не е толкова лошо официално като самата професия държавен служител, от гледна точка на анкетираните от "обещава" високи заплати и различни ползи, възможността за доходите в сянка. И това се смята за престижно, от тази гледна точка. И от гледна точка на по-голямата част от обществения държавната служба на - е, преди всичко, специални възможности за обогатяване.

Експертите, провели проучването също така отбеляза, че негативното отношение към държавните служители е типичен за следните социално-демографски групи, "по-напреднала възраст", "образованието е под средното", "ниски доходи", ниска социална адаптивност. Рационално съчувствие (по отношение на положително отношение към обществените услуги, най-вече свързани с добре информирани за дейността на държавните служители), наблюдавана сред хората с по-високи доходи, по-високо образование, "млад" и отчасти на "средната" възраст.

Експертите също така до заключението, че образът на "добър служител" е близо до образа на "добрия цар" - силен, строг и справедлив, която се грижи за обикновените хора. Образът, който е изобразен на респондентите - е официален образ на всемогъщ и всевиждащото, грижовен и панаира, който отговаря за почти всичко, което се случва в страната. В общественото съзнание държавните служители трябва да гарантират, че максималният брой на нуждите на гражданите, като в същото време, служители трябва да бъдат намалени - това съдържа противоречиви и двусмислени разбиране на феномена на бюрокрацията граждани. Във връзка с това, човешкото качеството на държавните служители се оценяват по-високо от професионален.

Изследването показва, че по-голямата част от анкетираните смятат, че служителите трябва да получават заплата, равна на заплатата на около специалисти и мениджъри от същия умението заетите в промишленото производство. Така се казва около половината от анкетираните, докато около една четвърт - предполага, че те трябва да получават по-висока заплата. Как уверени респондентите, увеличения на заплатите служители могат да се извършват само във връзка с повишаването на жизнения стандарт. Налице е тенденция към едно уравнение на доходите на държавните служители и на обществеността. По-голямата част от анкетираните (2/3) подкрепя идеята за възнагражденията на длъжностните лица за резултатите от своята работа, за същия процент от населението има редовни проучвания на гражданите, за да се измери ефективността на държавните служители.

Населението изразява недоверие към работата на държавните служители, съмнение в морала на своите мисли и действия. Материали от социологически проучвания показват, общественото мнение за професионална мотивация на държавните служители. Анкетираните идентифицирани следните основите на професионалната мотивация на държавните служители: заемат престижно място в общността (53,6%), за да получи гаранции за стабилност и постоянна заетост (38,2%), за да открият възможности за кариера (36,0%.).

Етичната трансформацията на държавната служба. Има много начини за оценка на съвременната бюрокрация, своето духовно и морално образ, но във всеки случай това е огледален образ на тези процеси, както и промените, които се извършват в това общество. В резултат на проучване на общественото мнение на All-Русия, проведено от Руската академия на науките през 2005 г., мненията на обикновените граждани и длъжностни лица за това, което е по-важно в съвременния руски общество за трайно благоденствие и висок статус - пари или власт, са много сходни: както сред "бюрократите", така че и сред обикновените граждани 51% прогнозират първото място на богатството, а 40% - правомощия.

Пряко това твърдение се отнася и за морално съзнание на държавните служители и аномалии на услуги (бюрокрация, кариеризъм, корупция), са особено широко дискутирани през последните години. Фактори, влияещи върху промяната на етиката в публичния сектор, в най-общ вид могат да бъдат комбинирани в три групи.

1. Социални процеси и явления. Modern бюрокрация изпитва влиянието на специфичните проблеми на руското общество. В днешния общественото съзнание на морал, а съмнителен от безспорна. В духовния живот на руското общество, с неговата прагматизъм и политизация се характеризира, от една страна, на загубата на старите идеали, загубата на морална ориентация на ерозия на границите между добро и зло, а от друга - antinigilizma съзряването и натрупването на воля да избират между морал и неморалност в полза на последния. За дълго време, моралната регламента не са имали специфична ориентация. Ситуацията се утежнява от липсата в руското общество, доминиращата морал. Само през последните години ситуацията е започнала да се промени, държавата в лицето на политически и административни структури еволюирали да се фокусира върху необходимостта от нравствено развитие и усъвършенстване на руското общество. Такава ситуация не може да не окаже влияние върху обществената услуга. Поведението на служителите се определя до голяма степен от техните субективни възприятия на правилна, справедлива и законна, сгъване под влияние на процесите, които се случват в обществото. И като цяло "морален упадък" отразява върху моралния дух на държавните служители.

Загубата на ролята и значението на социалните морални ценности и норми на административната морал е довело обществената услуга за морален вакуум. Старите съветски нормите на труда морал са били унищожени, неформални норми на административни етика са загубили своя потенциал регулиране на отношенията на услуги в публичната администрация. Wide пропаганда в медиите на западните ценности и истерията около злоупотребите в публичната администрация, разпределението на чужди иновативни технологии организацията на публичната администрация, общата социална нестабилност, несигурност и липса на доверие в перспективите за изпълнение доведе до насочване на държавни служители главно върху краткосрочни цели за постигане на материални придобивки и стабилност.

2. Административната реформа и реформата на държавната служба. През последните десетилетия на традиционния модел на публичната администрация в света е била подложена на определена криза, и сега има сериозен преосмисляне на концептуалните основи на организацията и принципите на дейността на държавните органи. Тя се превръща в популярен модел либерален пазар на организацията на публичната администрация. управление на държавната се заменя с управлението, държавният служител се обръща към управителя, гражданите - в клиенти. Основната идея е, че публичният сектор следва да работи по същия начин като частен. В редица страни извършват реформи за прехвърляне на базата на търговски договор значителна част от традиционните функции на управление. Най-ясно тези тенденции в Съединените щати - реформата на Рейгън и във Великобритания - реформите Маргарет Тачър.

В Русия, реформите бяха осъществени под мотото неолиберален раздържавяването на икономиката, което доведе до създаването на нов модел на обществените организации за (Федерален закон "Въз основа на Руската федерация за гражданска служба", 1995 г.).

Представители на правителството започнаха да работят в тясно сътрудничество с политици и бизнесмени, които са довели до загубата на старите норми на административната морал, за проникването на политическите нагласи и ценности в административния процес, сливане на политически и административни норми на етика.

Всички активни и активно започват да проникват елементи на бизнес активността в процеса на обществените организации за. Държавните служители, работещи по проекта и работата на "екипа". В структурата на моралните норми и морални принципи на обществените услуги стават все по-очевидно, принцип на "Макиавели бизнес" - "печалба на всяка цена."

Административната реформа е довела до значителни промени в държавния апарат от гледна точка на нейната структурна и функционална организация. В момента редовни промени в структурата и функционална ориентация на публични органи унищожени обичайния "начин на" обществена услуга, но малко влияние върху подобряването на ефективността на държавния апарат. Страничните ефекти на тези процеси са: отлив на най-добрия персонал, обезценяването на професионалните качества на руската бюрокрация. Протичащите процеси се осъществява от държавни служители е твърде бавен, и не винаги на държавните служители напълно да разберат какво се случва и какво прави той. И предвид начина, по който служителите да настъпят промени, те често се възприемат като произволно и немотивирано, доведе до деморализация на персонала, загубата на доверие към цялата социална среда. Държавните служители не мислят за качеството на дейността им и как да бъде със следващото намалението е не да загуби положението и какво трябва да направите, за да се предотврати това да се случи. По-голямата част от държавните служители, независимо от новото законодателство, изобилства с правилата на тяхната социална и правен статут, не са уверени в бъдещето. В тази ситуация, проблемът става доста сложно образуване на необходимото ниво на отговорност за резултатите от работата си.

Проблемът на отговорност за резултатите от дейността като един от основните етични проблеми в публичния сектор е сложно и твърде сложна йерархична разклонена система на организация на обществените органи. Един и същи характеристики, по същия орган може да бъде дадено на различни органи и различни структурни звена. Дейностите на държавните органи и техните структурни звена могат да се припокриват, и разработени форма на разделение на труда не позволява ясен фокус върху крайния резултат, а всъщност просто да формулират какво би трябвало да бъде за всяко разделение и един държавен служител. Резултатът на всеки отделен служител по принцип ще доведе до микроскопични размери, той е далеч от служители както във времето и в пространството. В резултат на лично участие в този резултат е реализирана с голяма трудност.

3. Организацията на обществени услуги и неговия персонал. Многобройни проучвания през последните години показват, че етичната ориентация не се превърне в основа за дейността на държавните служители. Определяне на обществени услуги като изпълнение, дадена от Федералния закон "На Руската федерация, на държавната служба", в явно противоречие с чувството, че се инвестира в своите дейности самите държавни служители. Използване на резултатите от социологическо проучване, проведено през 2004 г. от учени парцали 11 федерални органи на държавната администрация 12 руски региони на тема "Организационна култура на обществена услуга", ще се фокусира върху някои от тях. На въпроса "Какво се ръководи от служител при изпълнение на задълженията си" ние бяхме получили следните отговори: 69.9% - посочване на прекия ръководител и частично задълженията; 61,2% - лична отговорност за тяхната работа; 53,6% - длъжностни характеристики; 28% - на интересите на организацията; 17% - само инструкции главните; 15,7% - на собствените си идеи за това какво трябва да се направи; 13% - на обществения интерес. На въпроса "Каква е основата на ангажимент за развитието на кариерата на по-голямата част от държавните служители на" бяха получени следните отговори: 50% - перспективите за по-нататъшно професионално развитие; 44,2% - желанието да направят повече пари; 40,4% - желанието да се вземе полагащото им се място в обществото; 30,8% - желанието да се реализират напълно в административната сфера; 19,2% - с надеждата за решаване на жилищния проблем и други стоки за бита; 15,4% - Надявам се да се създаде по-голям бизнес отношения. Очевидно е, че тази мотивация е малко вероятно да се отнасят към моралния смисъл на думата, която се вгражда в концепцията за "услуга". Под большим вопросом и эффективность деятельности государственных служащих, смысл существования и функционирования органов государственной власти: «Нет эффекта от любого вида деятельности, если вследствие нее нет прироста материальной и духовной продукции, улучшения социальных условий жизни, сохранения среды обитания. Но нет его и тогда, когда он имеется (произведен), однако он "пустой", ибо не используется для нужд людей, решения их проблем (валяется где-то на полках, складах или в архивах, направляется на "золотые ванны" нуворишей, существует (в виде личного богатства) бесцельно и бессмысленно)».

Перемены коснулись и этических норм решения проблемы старшего поколения. Практически во всех этико-философских учениях пропагандируется уважительное и терпимое отношение к людям зрелого возраста, внимательное отношение к накопленному ими опыту, помощь и поддержка в необходимых ситуациях. На современной государственной службе наиболее подавленно чувствуют себя люди старшего возраста, с их низким статусом на рынке управленческого труда, бесперспективностью карьеры, нестабильностью, угрозой увольнения. К обозначенным выше проблемам, которым подвержены все государственные служащие, добавляется и проблема возраста. К большинству людей старше 50 лет государственные служащие относятся как «балласту». Однако эта проблема остается практически вне поля зрения кадровых служб. Государство в лице органов управления как бы отторгает эту часть персонала, рассчитывая, очевидно, на то, что простая смена поколений естественно разрешит ситуацию. Однако такое отношение приводит к конфликту поколений на государственной службе, который, к сожалению, в целом ряде случае разрешается далеко не этическими методами.

На государственной службе в последнее время происходит быстрое преобразование технической оснащенности: компьютеризация деятельности, создание единых коммуникативных систем, разработка электронных административных регламентов. Эти преобразования поставили перед большинством государственных служащих — особенно это касается людей старшего поколения — задачу приобретения новых навыков.

Изменился и внутриорганизационный психологический климат. На государственной службе психологическая атмосфера никогда не отличалась спокойствием и комфортом. Сейчас ситуация еще больше обострилась. С одной стороны, каждый государственный служащий реально осознает разницу профессиональной деятельности в государственном учреждении и частном секторе — это и гарантированные денежное содержание, ежегодный оплачиваемый отпуск, пенсионное обеспечение и т. д. С другой стороны, организационная нестабильность и отсутствие действенных административно-процессуальных механизмов защиты социально-правового статуса формируют у государственных служащих ощущение нестабильности, временности, а в ряде случаев возникновения состояния депривации'. (Депривация (от лат. deprivatio — потеря, лишение) — психическое состояние, возникновение которого обусловлено жизнедеятельностью личности в условиях продолжительного лишения или существенного ограничения возможностей удовлетворения жизненно важных ее потребностей).

Все это заставляет государственного служащего «держаться» любыми методами за то, что он имеет, любыми средствами сохранять статус-кво — «лишь бы хуже не стало», что, естественно, сказывается на характере межличностных отношений. Корысть, ненависть, обида, зависть, месть, несбывшиеся ожидания, неприязнь, неудовлетворенность принятым решением — вот лишь небольшая часть мотивов межличностных и групповых конфликтов, встречающихся в управленческой практике. Возникающие конфликты и средства их разрешения априори не могут быть нравственными.

4. Управленческие аномалии на государственной службе. Исследование проявлений управленческих аномалий в системе государственной службы представляет научный интерес как для понимания проблем современного государственного управления, так и для формирования административной этики.

Аномалия — это свойство социальной системы и ее подсистем отклоняться от нормы, общих закономерностей, которые характеризуют социальную систему на любом этапе развития. Управленческая аномалия в системе государственной службы — свойство государственной службы как подсистемы госуда рственного управления отклоняться от социальных норм и от общественно-значимых параметров функционирования, возникающее вследствие социально-организационной неустойчивости к поражающему воздействию социально-деструктивных факторов. Главная опасность управленческих аномалий заключается в том, что с течением времени они приобретают устойчивую форму, превращаясь в норму поведения, передаются из поколения в поколение, образуя организационную культуру государственной службы.

В научной литературе представлен достаточно широкий спектр проявлений служебных аномалий на государственной службе. К служебным аномалиям можно отнести свободу от ответственности, нарушение административно-правовых норм, господство структуры над функцией, дублирование функций, излишнюю формализацию правил, социальное равнодушие, консерватизм, формализм, волокиту, конформизм или конфликтность, предательство интересов службы и целый ряд других. Мы остановимся на наиболее значимых.

Бюрократизм. Бюрократизм (от фр. bureau — бюро, канцелярия и греч. kratos — власть) — это власть канцелярии (администрации). Бюрократизм не следует путать с понятием «бюрократия», к сожалению, это достаточно часто встречается. Средства массовой информации, граждане, обличая в каких-то проступках государственных служащих, называют их бюрократами, вкладывая в это понятие негативный смысл.

Широко използвани в литературата, терминът "бюрокрация" е въведен от френския икономист Винсент де Gournay през 1745 да се позове на изпълнителната власт и първоначално нямаше нищо общо с основните характеристики, които характеризират бюрокрацията. Започвайки с Аристотел и Платон, въпроси бюрокрация бяха във фокуса на научен интерес за много изследователи. Германският социолог Макс Вебер смята бюрокрацията по отношение на анализа на функциите и вътрешната структура на бюрократична организация, absolutizing ролята на управлението в социалната система. От гледна точка на Макс Вебер за бюрокрацията е вид рационална организация, която се характеризира с ефективно административно действие, ясно регулиране на организационната структура и процедури за прилагане на функции за управление, високо ниво на професионализъм на административния апарат. За разлика от концепцията на Макс Вебер развива идеята, която характеризира бюрокрация като затворено, йерархична структура, като основната цел на която е в преследване на звания и кариера (Карл Маркс, Ленин).

До сега, научната плам на полемика срещу бюрокрацията не стихва. Следва ясно да се разбере, че бюрокрацията в себе си не е нито лошо, нито добро. Това е специална техника, метод, форма, която може да се използва в различни сфери на човешката дейност. Бюрокрацията - е форма на организация, като дейността на държавния апарат. Според принципа на бюрократични структури могат да бъдат организирани и други дейности. Между другото, има мнение, че класическата бюрокрация корени в миналото, и на нейно място идват други организационни структури - на мрежата, пазар и квази-пазар, самоорганизиращи се системи.

Това е съвсем друга бюрокрация, която е заболяване на бюрократична организация, нейната неспособност да функционира ефективно. Бюрокрацията се определя като прекалено формални, бавни или неконтролирани процеси на вземане на решения в системата за управление, тъй като концентрацията на собствените си егоистични цели реални лостове на властта, организационни и изпълнителни правомощия в ръцете на специализирано звено на служители, социални институции и организации в условията на недоразвитост или авторитарна деградация на демократичен контрол.

Modern бюрокрация е затворена, работещи съгласно законите на йерархията на механизма, функционираща въз основа само на собствените си интереси. Всички по-забележима са неговите свойства, като например прехвърляне на държавния апарат от обществото, социална изолация, каста безразличие към интересите на населението.

Бюрокрация включва следните компоненти: на политическо ниво - монопол контрол на функциите за контрол и орган на групата; социално - прехвърляне на държавния апарат на гражданите; организационно - прекомерната разпространението и безотговорността на изпълнителната власт, замяната на съдържанието на формата; в морален и психологически - бюрократичната деформация на съзнанието.

За бюрокрацията присъщ формализъм и бюрокрацията, които се проявяват в ритуала следват установените норми, независимо от същността на спора, произволно тълкуване и прилагане на тези норми. Например, назначаването му на поста и престоя в държавната служба държавният служител се задължава да главата, той става служител на шефа си, които не служат на държавата, обществото и гражданите. Конкретност и абстрактност на официалните регламенти езиковите доведе до непоносимост на държавния служител по отношение на гражданите. Няма значение дали тя изпълнява правата и интересите на гражданите. Неговата основна задача е да задоволи изискванията на шефа си. И често, на практика, формално спазване на нормата на държавен служител поема неговата реална цел - публичен орган и държавните служители в него съществуват сами по себе си, а за гражданите и обществото - от само себе си.

За избягване на бюрокрацията се характеризира с вземането на решения в случаите, когато тя е свързана с риска от отговорност. Държавен служител, е вероятно да се отложи за неопределено време с решение на един въпрос в "заден план", отколкото да вземе решение и по този начин да поеме отговорност. В обществената услуга е имало специфична терминология, че някои документи трябва да "легне".

Бюрокрацията се характеризира с изпълнение ориентирана дейност на държавните служители, за да държи интереса им, техните позиции и техния статус. Девиантно поведение (не-значително отклонение от приетите норми на поведение, морални норми - бюрокрацията, имитация вълнение на дейност, липса на инициатива), държавните служители се превръщат в норма и чупене на логиката и на социалната мисия на обществена услуга, в крайна сметка води до тежки престъпления - корупция, подкупи, злоупотреба със служебно положение ,

Възможно е да се идентифицират редица причини за това превъзходство на бюрокрацията в правителството. Първият и един от най-важната причина за това е слабостта на законодателната практика. Законите и други нормативни актове са разработени по такъв начин, че върховенството на закона се получава разнообразна, тя не е неизменна отправна точка при вземането на държавни служители на административното решение. Законите и другите нормативни правни актове не съдържат механизми за прилагане на правилата, които те съдържат. Това създава благоприятни условия за свободно тълкуване на законите от страна на държавните служители и превръщането им в един механизъм, който обслужва личните си интереси.

Втората причина бюрокрация на държавните органи е свързано с липсата на изпълнителен механизъм за регулиране на мощността и като резултат, абсолютната безнаказаност на държавните служители. Проблемът за контрол на изпълнителната власт е може би един от най-слабите както теоретични и методическа и практическа гледна точка. Правилник за организацията на работа в публичната администрация не съдържат задължително изискване да се уточни, например, имената на вратички, име и фамилно име на държавните служители, които работят в тях. Няма данни, които да се свържат в случай, ако един гражданин пъти конфликтни отношения с този или онзи държавни служители. Лош работна координатна система. Тя може да бъде много дълго време, за да се скитат по коридорите на публичен орган с проблема и не знам къде и на кого да се свържете. държавните органи не са по система за бърз отговор на жалби от граждани във връзка с държавни служители.

Трета причина може да бъде описан като необмислени придържане към модни идеи. Една от областите на административната реформа - регулирането и стандартизацията на дейността на държавни органи, изпълнението на държавните служители. В резултат на това тя става действителен проблем на "запушване" на публичните органи да приемат документите, и - както често се случва - формата, триумфи над вещество. Това отнема огромно количество регулиране документация, просто защото трябва да се вземат. Той е изключително редки държавни служители се обръщат към този вид документи. Например, официалните разпоредби на държавния служител отваря един път - към момента на подписването му. С увеличаването на нормативни документи на ситуацията в публичната администрация не се е променило, наредби живеят живота си, както и техните служители.

Бюрокрацията е собственост на всяка система за контрол. Бюрокрацията е поради особения характер на работата на държавната администрация, на държавната служба и наличието на енергия; когато има обективна възможност за злоупотреба, някой ще се възползва от тази възможност. Бюрокрацията не може да бъде унищожена, тя може да бъде умело контролирана само, ограничаване на обхвата на неговото господство и неговите възможности.

Корупцията. Корупцията (от Lat corruptio -. Корумпирам) - трудно и опасно социална патология характеризира нелегитимни отношения в обществото за материалните и нематериалните ползи и споделянето на ресурси, и предизвиква разширяване на политически и социални институции, системата на държавната администрация. Корупцията обикновено е свързано с изпълнението на професионална дейност, която ни позволява да се говори за него е като професионален аномалия. Представители на различни професии, които притежават определен ресурс (капацитет), са предмет на решение за това колко можете да законно да се възползва от този ресурс, като се вземат предвид търсенето на "потребител". В корупцията за обществена услуга прави на административния ресурс в продажбите подложена на действието (или бездействие) на длъжностно лице, в отговор на търсенето на "потребителите" на.

С дълга исторически фон, понятието "корупция" първоначално означаваше опетнен вода, разстроен стомах, в резултат на приемането на ниско-качествени храни. В древна Гърция, понятието "корупция" придобива модерна форма и е спадът на морала, липсата на ред. Впоследствие започва да се дефинира корупцията като подкуп, корупция на длъжностни лица и политически фигури.

В Русия, появата на "юридическо" корупция се отнася до X век. "Хранене" се появява Институт по това време. Надзирателите получили енория в "хранене" и управление. Prince изпраща на провинция техните представители (управители, управители), без възнаграждение, и в резултат на тези имоти са били хранени васали. Код на закона през 1550 г. е първият път, в състава на злоупотреби: за привеждане на погрешно решение в резултат на подкупи трябва да бъде материална и наказателна отговорност. "А книжник, който не пише за съда да обещания без dyachego поръчки, и за да чиновник kazniti изпълнение търговия, Biti Кнут."

До XVIII век. Корупцията в Русия се превръща в маса, общо явление. Петър I, разтърсвана от мащаба на това, опитвайки се да се справят с нея обичайните репресивни мерки, включително смъртното наказание (Постановления на 23 Авг 1713, 24 дек 1714, 5 февруари 1724). Те са били екзекутирани за подкуп сибирски управител Prince Матвей Гагарин, главен шпионин (главен прокурор) на Алексей Нестеров и други. Но всичко беше напразно (например, най-близкият сътрудник на Петър - княз Александър Меншиков е най-големият и корумпирани).

Съветската държава от първите дни на своето съществуване, се е опитал да се бори с корупцията и злоупотребите в правителството. Въпреки предприетите мерки, към 70-те години на XX век. Съветската номенклатура беше напълно корумпирана. Достатъчно е да се припомни известния "Памук", "риба", "плодове" наказателни дела.

Неотложен проблем е корупцията и за съвременна Русия. Корупцията като социален феномен участието на заинтересованите страни и от двете страни - политическия и административния апарат на държавата и гражданите. Корупционните отношения възникват между държавата и гражданското общество, между служители и частни лица за изхвърляне на енергия и производство на различни видове обезщетения. Длъжностни лица, стават страни към тези отношения, използвайки служебното си положение в противоречие с обществеността, на националните интереси, за да получат облаги за себе си или другите.

В съвременна Русия, са някои от основните форми на корупция. Подкупът е един от най-често срещаните форми на корупция. Според проучване, проведено през 2001 г. от вестник "Бизнес и Живот", респондентите в последните години преди изследването е трябвало да даде подкуп: на работа - 63% бизнес, 40% от работниците и служителите; Когато детето устройство в училище - 58% от бизнеса, 50% от работниците и служителите; допускане до колеж - съответно 85 и 73; в болницата - 82 и 75; в армията през задължителна военна служба - 100 и 70; в случай на наказателно преследване - 100; При получаване апартаменти, жилища - 58 и 59; регистрацията или подновяване на регистрацията на фирмата - 88 и 46; При подаване на данъчни декларации - 70 и 44; по време на митническото оформяне на стоки - 97 и 42; при получаване на шофьорска книжка, регистрация на превозни средства, преминаващи инспекция - 81 и 66; в случай на нарушение на правилата за движение и трафик полицейско задържане - 100 и 87% ". (Yepifanova Н. Изследване на корупцията въз основа на методите на икономическата теория // въпроси на икономиката. - 2007 г. - №1 -. S. 37).

Друга форма на корупция, фаворизиране показано (протекционизъм), който може да бъде определен като защитата и съучастие, влиятелна подкрепа, получаване на незаконни ползи от по-висш офицер. Фаворизирането в много случаи е придружена от същия присадката.

Непотизъм също е признат като форма на корупция. Непотизъм се проявява в разпределението на семейството, приятели и познати на печеливши позиции, заглавия, ползи и привилегии на други възможности за подобряване на собствената си власт и бизнес отношения.

През последните години, широко разпространена форма на корупция, като лобиране. Лобиране (от английски ЛОББИ -. Лоби) се изразява в желанието да се организации, представители на бизнеса, на отделни служители, за да се окаже натиск върху вземането на политически решения, се определят от закона. Като правило, този вид корупция най-разпространените печалби в законодателната власт, и има за цел да лобира за интересите на определени групи.

Корупцията може също да бъде под формата на официален изнудване и рекет, незаконна помощ и финансиране на политически партии и обществени движения, работата на държавните служители след уволнението си в търговските организации.

От особен интерес е морален компонент на този феномен. Корупцията не е само подхранва от благоприятните фактори и обстоятелства, но и вътрешната готовност да я почти всеки държавен служител. Тя е изключително рядка ситуация в правителството, когато един служител отказва на тези или други форми на корупция, дължащи се на вътрешни морални убеждения, представи за професионална чест и професионално задължение. Решаващо тук са напълно различни въпроси: заплахата от наказание или липсата на възможности за подаръци, подкупи или други ползи.

Административната реформа, реформата на държавната администрация включва редица механизми, насочени към борба с корупцията в правителството. Като цяло, през периода 2000-2005 г.. на територията на Руската федерация, на броя на идентифицираните единици на правоприлагащите корупционни престъпления се увеличават с 53%. През петте месеца на 2006 г. дялове на Руската министерство на вътрешните работи, открити близо 18 500. Престъпления против правителството, интереси на обществени услуги и услуги в местната власт, включително и повече от 3500. Фактите на подкуп. Той е бил преследван почти 4300. Лицата, които са извършили престъпления от тази категория. " (G. Satarov Как да се измери и контрол на корупцията // Проблеми на икономиката -. № I. - 2007 г. - С. 7).

Въпреки това, нито полицията, нито на затягане на наказателното право или етични ограничения няма да работят ефективно, ако то се осъществява на основните разпоредби от Конституцията на Русия, на правна, социална и демократична държава. Една ефективна борба срещу корупцията е възможно, ако има политическа воля от страна на топ ръководството на страната. Причини за възникване на корупция лежат в неефективна публична администрация. Неутрализира корупцията може само по-добре организирана система. Ето защо, най-приоритетни стратегически цели на борбата с корупцията трябва да бъде стратегическа цел на публичната администрация - ефективно работещи държавни институции, устойчив икономически растеж, подобряване на качеството на живот на населението, прозрачността на обществена услуга. Този подход скоро ще даде реален ефект. Например, увеличаване на прозрачността на обществените поръчки може да даде годишни икономии от бюджетните разходи с 20%, което в цени от 2005 г. е в размер на около 160 000 000 000 рубли. А много илюстративен случай на бюджетни икономии се проведе през пролетта на 2005 г. в Воронеж Област администрация провежда една наистина прозрачен и открит търг за закупуване на линейки. В резултат на това, площта за същите пари, получени за 7 коли повече от предвиденото. ( "Г. Satarov Как да се измери и контрол на корупцията // Проблеми на икономиката -. № I. - 2007 г. - С. 7.)

Кариеризъм. Терминът "кариера" има различно тълкуване на въпроса. Преведено от латинската дума "Карас" кариера означава "кошницата", "превоз"; Италианската «carriera» - бягане, кариера, кариера; Френски «cariere» - напредък във всяка сфера на дейност, постигане на слава, слава, печалба.

В най-общ вид на кариерата му може да се определи като постепенно развитие на човешките възможности и насърчаване на него в тази или онази сфера на дейност.

В съветско време, катерачи винаги са ненавиждани, и в научната литература терминът "кариера" бе разгледана с някакъв негативен оттенък. Кариера разбира като начин за насърчаване на някой, който да външния успех, ползи, слава, чест. Промените настъпили в Русия изрично реабилитиран отношение към кариера в областта на общественото мнение.

Забележителни този процес и в публичната администрация. В съответствие с концепцията за реформа на публичната служба на кадровата политика трябва да се осъществява чрез използването на съвременни технологии и инструменти: процедури за подбор на персонал и тяхната оценка, ръководни служители и професионално израстване на резервната персонал скринингова програма служител и подобряване на ефективността на неговото използване. Федерален закон "На Руската Федерация държавната администрация" осигурява петнадесет клас звания, които са предназначени да осигурят напредък в кариерата на държавните служители и услуги за служителите на държавните органи, натоварени със задължението за предоставяне на официалното представяне на държавните служители.

Признаване на индивидуалните възможности за израстване в кариерата задави морална оценка на явлението кариеризъм. Кариеризъм традиционно се определя като желанието да се постигне личен успех във всяка сфера на дейност, причинени от егоистичните опасения и цели, желанието за постигане на нови висоти - .. позиции, титли, привилегии и т.н. Въпреки привидната на пръв поглед, сходството на определенията за кариера и кариеризъм има качествени характеристики че се разграничат тези две понятия. Основната цел на лицето, което прави кариера - нов етап, който дава нов материално богатство, признаването, честта. Само когато в резултат на кариера, която е по-скоро следствие на придобитите и постигнатите индивидуални "постижения" (професионално развитие, специфични резултати от дейността), и кариеризъм - е самоцел, която не може да поеме тези "постижения". Кариера, за разлика от кариеризъм, процес на формиране на личността в социалния живот, в разкриване на неговия потенциал, т.е.. Д. В себереализация. човешки потенциал - това е начин на своята дейност, за компонент структурата на което се образува способности, знания, умения и практически опит. Ако кариеризъм-важното - "алчност", ползите, материални облаги. Когато комбинирате кариера и лични цели на индивидуалните интереси с целите и интересите на организацията, кариеризъм включва преследване единствено за лични цели.

Арсенал кариеризъм екстензивни методи за напълно легитимно да откровено корупция. Освен това, като кариерист един път в кариерата си не причинява повечето от враждебни отношения, напротив: способността да се получи повишена почти до основните професионални качества. Такива хора се наричат ​​успешни, и техните морални качества умело замаскирани като общи морални стандарти. Някои изобразяват посвещението, професионален дълг, интересът на резултатите от дейността, отговорност и дисциплина. Други необходими ситуации брилянтно "евтаназирани" собствената си съвест, а други съзнателно смятат моралния аномалията като методите за промоция в професионалната си дейност.

Социално-психологически климат и новата реалност води до значително корекция нагласи, ценности и морални норми. Налице е ясна несъответствие между изповядващите идеи и принципи за морал, норми на поведение и действителното равнище на морални изисквания към себе си и другите. Такива проявления кариеризъм като lovkachestvo, безскрупулност, раболепие, ласкателство и други антиподи морал, общественото съзнание са не възприема като аномалия, но тъй като е оправдано и необходимо модел на поведение. Освен това, тези качества се считат за необходими за успешна кариера.

Методи за "нормално" кариера в сравнение с кариеризъм силно ограничено. Можете последователно и успешно може да се повиши професионалното ниво, можете безкрайно да се постигне добри резултати и не се повдигне. Кариеризъм, се намесва в хода на нормалната си кариера, изкривява кадровата политика и системата на социалното управление.

The кариеризъм излъчват поредица от мотивационни аномалии. Какво кара кариерист? Егоизмът, алчност, похот, завист - това не е пълен списък на мотивационни импулси кариерист, който, откъсване от социалната реалност, се движи към само собственото си благополучие. Егоизмът кариерист придружен от неуместна гордост, суета, несправедливостта към другите. Амбициозни страстно ангажиран с целта, той не забелязва или не иска да забележи това, което се случва около него, съзнателно отричане на моралната норма, потискане на всякакви съмнения относно средствата за професионално израстване.

Просперитетът на кариеризма на държавна служба допринася за липсата на целенасочена политика на персонала и административни и процедурни механизми за професионално израстване на държавните служители. Необходимостта от създаване на механизми, които ще съчетават желанието на държавните служители да кариерно израстване с обективните възможности, потребностите и интересите на държавните органи. В этой связи актуальными становятся исследования закономерностей, условий, факторов личностно-профессионального развития государственных служащих и знание специфики карьерных процессов в управленческой среде и четкое правовое закрепление этих механизмов.

<== Предишна лекция | На следващата лекция ==>
| Общественото мнение за моралните качества на държавните служители

; Дата: 06.01.2014; ; Прегледи: 702; Нарушаването на авторските права? ;


Ние ценим Вашето мнение! Беше ли полезна публикуван материал? Да | не



ТЪРСЕНЕ:


Вижте също:



ailback.ru - Edu Doc (2013 - 2017) на година. Тя не е автор на материали, и дава на студентите с безплатно образование и използва! Най-новото допълнение , Al IP: 11.45.9.24
Page генерирана за: 0.054 сек.