Авиационно инженерство Административно право Административно право Беларус Алгебра Архитектура Безопасност на живота Въведение в професията „психолог” Въведение в икономиката на културата Висша математика Геология Геоморфология Хидрология и хидрометрия Хидросистеми и хидравлични машини Културология Медицина Психология икономика дескриптивна геометрия Основи на икономически т Oria професионална безопасност Пожарна тактика процеси и структури на мисълта, Професионална психология Психология Психология на управлението на съвременната фундаментални и приложни изследвания в апаратура социалната психология социални и философски проблеми Социология Статистика теоретичните основи на компютъра автоматично управление теория на вероятностите транспорт Закон Turoperator Наказателно право Наказателно-процесуалния управление модерна производствена Физика Физични феномени Философски хладилни инсталации и екология Икономика История на икономиката Основи на икономиката Икономика на предприятията Икономическа история Икономическа теория Икономически анализ Развитие на икономиката на ЕС Спешни ситуации ВКонтакте Однокласници Моят свят Facebook LiveJournal Instagram
border=0

Регионален фактор в политиката на ЕС

Преди Втората световна война държавата в западните страни сравнително малко се намесва в разпределението на производителните сили. Ако тази намеса е била, тя е спорадична и е свързана или с военната ситуация, или с икономическата криза.

След Втората световна война правителственото регулиране на икономиката като цяло се осъществява в много по-голям мащаб, особено в Западна Европа. Неразделна част от него е регионалната политика, която обхваща всички най-важни отрасли на материалното производство, заетостта на населението, настаняването на сектора на услугите, насърчаването на туризма и др.

В проучванията на Организацията за икономическо сътрудничество и развитие (ОИСР) се отбелязва, че предметът на регионалната политика в страните с пазарна икономика са различни регионални (пространствени) неравенства - различия в равнището и условията на живот, в заетостта и безработицата, в темпове на икономическо развитие на отделните региони, по отношение на предприемачеството и др. Регионалната политика е под формата на държавна намеса в различни подсистеми на региона, а не само в икономическата.

Целта на регионалната политика е да се минимизират неравенствата, които създават основа за социални конфликти, да се възпрепятства социалното и икономическо развитие на страната като цяло или на нейните части, групи от държави (като например страни от Европейския съюз).

Съществуват две основни форми на регионална политика. Първата от тях е регионалното планиране (програмиране), което се изразява в съставянето на регионални планове (програми); те могат да бъдат краткосрочни, средносрочни и дългосрочни. Въпреки това, някои страни (Франция, Великобритания, Италия, Холандия) извършват такова планиране с пълно, а някои (Германия, Белгия) с непълно покритие на територията на техните страни. Втората форма е регионалното прогнозиране. Органите за прилагане на регионалните политики в ЕС са наднационални.

През следвоенните десетилетия методите на регионалната политика не останаха непроменени. Така че, първо, акцентът беше поставен предимно върху решаването на социални проблеми, след това повече внимание беше отделено на икономическите проблеми. С течение на времето не само държавата, но и частният капитал започнаха да се привличат за решаване на регионални проблеми. От мащабни програми започнаха да се придвижват към решаване на повече местни проблеми. Въпреки това основната цел на регионалната политика остава непроменена. Тя се състои в изглаждане на най-острите социални и икономически дисбаланси между някои региони на страната, изпълнени с масови протести на работниците и нарастващо напрежение в обществото; в съответствие на нивата, които определят качеството на живот. Регионалните политики се използват широко като ограничителни и стимулиращи мерки.

Средствата, използвани от централните правителства, регионалните и местните власти от различни страни за премахване на регионалните различия, са много разнообразни и изборът им се дължи на редица фактори: социално-икономическото положение на страната, вида на управлението, вътрешните проблеми, целите на политическите партии на власт и др.

За да се определят ясно целите на регионалната политика и да се изберат подходящи средства за тяхното решаване, първо е необходимо да се идентифицират причините за пространствените (регионални) неравенства, т.е. установяване на обектите на интервенция. Те включват:

  • остри различия в климатичните условия на живот и предприемачеството в някои региони на страната;
  • мащаба, качеството и използването на природните ресурси, които определят "производителността" на регионите. Този фактор засяга не само селското стопанство, рибарството, минното дело и горското стопанство, но и условията за намиране на промишлеността и живота на хората;
  • остаряла производствена структура, изоставане с въвеждането на иновации;
  • агломерационни предимства (голямо пресичане на междубраншови отношения в региона) и агломерационни недостатъци (пренаселеност);
  • тенденции в икономическото развитие на страната (в периодите на икономически растеж в така наречените изостанали региони възникват нови фирми, което води до икономическа активност, а на стадия на стагнация спада активността);
  • етап на технологично развитие, засягащ определени видове производство на стоки (суровини, междинни продукти, потребителски стоки, услуги и др.);
  • политически условия, форми на обща и регионална политика;
  • институционални фактори: степен на регионална автономия, история на развитие и др .;
  • физически фактори на местоположението: наличието или отсъствието на пристанища, летища, транспортни системи, промишлени обекти, предоставяне на телекомуникационни системи и т.н., т.е. производствена инфраструктура;
  • голям външен контрол върху фирми или малка част от фирмите, създадени от местни предприемачи;
  • социално-културни фактори: степен на урбанизация, образование на населението, наличие на изследователски центрове и др.

Обикновено има четири основни специфични области на регионалната политика.

Първата насока е да се издигнат назад аграрните региони, които също се наричат ​​проблемни, „проблемни”, „сиви”. Това са области, които са слабо засегнати от научно-техническата революция, която се характеризира с отлив и застаряване на населението, увеличаване на безработицата и недостатъчно инвестиране. Класически пример за този вид е Южна Италия, която изостава значително в развитието на индустриалния север на тази страна.

Във Франция централните масиви, Аквитания, Северозапад, Корсика, Галисия в Испания, някои райони на Юга и Центъра, както и Северна Шотландия във Великобритания се отнасят към такива региони във Франция.

В тези области регионалната политика предвижда данъчни облекчения, организирането на специални фондове (например "Каса юга" в Италия), създаването на държавна производствена и социална инфраструктура, което до голяма степен определя "бизнес климата" на района. Често те създават големи промишлени предприятия, които играят ролята на „полюси на растежа“. Напоследък, наред с индустриализацията в слабо развитите райони, много внимание се отделя и на развитието на селското стопанство, туризма и отдиха.

Втората насока на регионалната политика е „реанимацията“ на депресираните райони. Това са старите индустриални зони с преобладаващо развитие на въглищната, желязната и текстилната промишленост, възникнали по време на промишлените катаклизми от 18-ти век. През периода на научно-техническата революция преходът на енергията от въглища към нефт и газ, черната металургия от местната към по-богатата чуждестранна желязна руда и текстилната промишленост от естествени до изкуствени влакна доведоха до икономически спад и депресии в тези райони. Терминът “депресивен регион” възниква в периода на световната икономическа криза от 1929-1933 година. Но тяхното забавяне е особено силно след Втората световна война в ерата на НТР. Стареене и изтичане на населението, „структурна криза“, „структурна безработица“.

„Структурната криза“ засегна повечето от въглищните и железни руди, старите текстилни региони на чужда Европа. Регионалните политики в депресираните райони, като правило, включват въвеждането на нови и нови индустрии в техните икономики, които са тясно свързани с научно-технологичната революция, преразпределението на предприятията, пре-специализацията на работната сила, създаването на клонове на ТНК.

Третата област на регионалната политика е да се ограничи преувеличеният ръст на градските агломерации, особено в столицата. Това нарастване, което се случи през 60-70-те години, има за последица появата на доста общо явление, което те започват да наричат ​​„градска криза“. Тя се прояви в заплашителното замърсяване на градската среда и влошаването на санитарно-хигиенните условия на живот, претоварването на транспорта, влошаването на жилищния фонд и др. В резултат на това започва масиран отлив на проспериращите слоеве от населението от централните части на градовете към предградията.
Затова основната задача на регионалната политика в тази област беше да ограничи растежа на такива „супер-градове“. Това се постига най-вече с помощта на районното планиране, което стана широко използвано във Франция и Холандия. Във Великобритания, Франция, изграждането на сателитните градове Лондон и Париж и, като цяло, на нови градове, които допринасят за разтоварването на градските агломерации, пое голям мащаб. Има някои примери за прилагането на т.нар. деградация - както пасивна (ограничаване на ново строителство в големите градове), така и активна (преместване на предприятия от такива градове).

Четвъртата област на регионалната политика е да се разработят нови ресурсни зони с екстремни природни условия. Преди Втората световна война страните от Западна Европа могат да разчитат на горивата и суровините на своите колонии и полуколонии. Следователно техният интерес към регионите на Севера, в Австралия, е епизодичен, свързан главно с „златната треска“ (Клондайк, Калгурли), след което често само „градовите градове“ останаха. След разпадането на колониалната система интересът на западните страни към районите на ново развитие нараства. Това ясно показва желание да се пренасочи тежката индустрия към собствените си ресурси, за да се намали зависимостта от вноса на суровини и горива от развиващите се страни. В резултат на това започна широкото развитие на тези райони, заемащи огромна площ от 18 милиона квадратни метра. км.
Петата област - развитието на райони с ниска гъстота на населението - се появи не толкова отдавна, когато скандинавските страни Финландия и Швеция се присъединиха към ЕС през 1995 година.

Всички горепосочени категории територии (с изключение на големите градски агломерации) се характеризират като цяло с ниски доходи на населението и висока безработица. В рамките на ЕС има много големи различия в равнището на благосъстояние на населението в отделните региони.
Доходите на глава от населението в Португалия, Гърция, Испания и Ирландия са далеч под средните за ЕС. Най-бедните територии са в Португалия (Алентего), Гърция (някои острови и Македония) и Източна Германия, където нивото на доходите на населението е едва 40-50% от средния за ЕС12 през 1992 г. В най-богатите страни от ЕС има и изостанали региони: във Великобритания - Северна Англия, Северна Ирландия и Уелс, в Италия - южната част и островите, които се характеризират с ниски доходи на населението, високи нива на емиграция и липса на работни места в сравнение с цялата страна. Например, нивото на доход на глава от населението в Mezzoggiorno (Италия) е само 2/3 от доходите на ЕС12. В повечето случаи ниските доходи са характерни за населението на слабо развитите аграрни региони (Португалия, Гърция, Испания), „депресирани” стари индустриални зони, чиито основни сектори са въгледобивната промишленост, черната металургия, текстилната промишленост и корабостроенето (Северна Англия, Уелс, някои области на Белгия и Северна Испания)) или райони с неблагоприятно икономическо и географско положение (например твърде далеч от центровете на икономическа дейност).

Високото ниво на благосъстояние обикновено е характерно за населението на големите силно урбанизирани райони: метрополната зона на Париж (Ил дьо Франс) с доходи от 170% от средното ниво на ЕС, територията в съседство с Милано (Ломбардия, 135%), Хамбург (198%) и Бремен (156). %), Голям Лондон (144%), Брюксел (175%) и Копенхаген (140%).

Разликите между областите са доста значителни и проблемът е, че те имат естествена тенденция към увеличаване.

Проспериращите центрове се характеризират най-общо с високо ниво на икономическо развитие поради наличието на развита инфраструктура, висококвалифицирани трудови ресурси, заможни потребители, развити външни отношения и транспортна достъпност. Всичко това води до небалансирано развитие в общността като цяло и в отделните страни.

Неограниченото движение на труда и капитала между страните от ЕС може да влоши положението, защото тези фактори на производство изискват най-голям оборот. Следователно може да се заключи, че икономическата интеграция може да задълбочи и регионалните дисбаланси, което от своя страна ще се превърне в политическа заплаха за по-нататъшна интеграция. За интеграцията е много важно да се обединят равнищата на икономическо развитие. Това е една от основните причини ЕС да се занимава с въпроси на регионалната политика, вместо да ги оставя под юрисдикцията на националните правителства. Друга причина е координирането на инвестициите в основната инфраструктура, особено ако тези инвестиции са от полза за няколко държави-членки (например в изграждането на транспортни пътища, пресичащи външните граници). Регионалната политика е противотежест на неравностойното развитие на регионите и е разработена в подкрепа на най-слабите от тях. Тя е допълнение към националната политика и включва публична помощ за местните индустрии, инвестиции в инфраструктура, заеми за преструктурирани отрасли и др.

В страни с пазарна икономика изследователите определят две основни цели на държавната намеса в развитието на регионите: 1) „справедливост“, т.е. такова настаняване (пространствена организация) на икономическата дейност, при което жителите на всички региони имат повече или по-малко равни възможности за постигане на желаното им благосъстояние; 2) „ефективност“, която изисква рационално използване на производствения потенциал на всеки регион за целите на националното благосъстояние.

И двете цели могат да бъдат едновременно съвместими и противоречиви. Като правило, в периода на икономически растеж, първата цел преобладава, по време на кризи - втората. Не е необходимо нито една цел да бъде доминираща в политиката на държавните органи на различни нива на териториалната йерархия. Въпреки това трябва да има известна последователност в регионалните политики, провеждани от федералните, регионалните и местните власти, в противен случай пространствените неравенства ще се увеличат.

В отделните страни съществуват различни принципи за разделяне на централните и регионалните власти от функциите в областта на регионалната политика, специфичните схеми за комбиниране на макро и микро инструменти. Под микроинструмента разбират лостовете на паричната, фискалната и търговската политика, под микроинструмента - лостовете на прякото влияние върху работниците (труда) и предприемачите (капитала).

Основните насоки на новата регионална политика на Европейската общност бяха очертани през февруари 1987 г. в доклада на Европейската комисия „Единните актове трябва да бъдат успешни: нови перспективи за Европейската общност“.

Основната цел на регионалната общностна политика е да се гарантират равни възможности за развитие на предприемачите от всички региони (включително изостанали и региони на индустриална рецесия) след формирането на единен европейски пазар. Именно създаването на благоприятни условия за предприятията, които се адаптират към единен пазар и към по-голяма конкуренция, и основната част от дейностите на общността са насочени.

С общо съгласие на държавите-членки на ЕС, в политиката на регионалната общност са очертани следните пет основни цели.

1 - насърчаване на преструктурирането и развитието на изостанали региони. Те включват региони, където производството на брутен вътрешен продукт на 1 лице. представлява по-малко от 75% от средната стойност в Европейската общност. Списъкът на регионите се преразглежда на всеки пет години.
2 - насърчаване на преструктурирането и развитието на депресирани зони, гранични райони, части от области, включително райони на пазари на труда и град (агломерация) с висока безработица и намаляващо ниво на индустриално развитие. Цел 2 включва области, в които: а) средният дял на безработните през последните 3 години поради намаляване на броя на заетите в промишлеността е по-висок от средния за Европейската общност като цяло; б) делът на работещите в промишлеността в общия брой на заетите лица от 1975 г. е равен на или надвишава средното ниво в общността; в) през последните 3 години се наблюдава значителна загуба на работни места или намаляване на жизненоважни сектори на икономиката, което води до сериозно изостряне на проблема с безработицата.

В допълнение, целеви 2 обхванаха общности, в които безработицата, дължаща се на значително намаляване на броя на заетите в промишлеността, е над средното за ЕС с най-малко 50%. Въз основа на тези критерии е съставен списък на местообитанията, който се преразглежда на всеки три години. След три години Комисията на ЕС, с участието на Европейския парламент, може да промени критериите за избор на области в рамките на цел 2.

3 - борбата срещу дългосрочната безработица. Критерий тук е броят на лицата над 25-годишна възраст, които търсят работа и които са без работа за повече от 12 месеца.
4 - съдействие за включването на младите хора в трудовия живот. Критериите за подбор са младите хора, търсещи работа, които са под 25 години.
5 - насърчаване на реформата на общата аграрна политика с разпределението на две независими цели (5а и 5б): \ t
5а - модернизация и развитие обслуживающих сельское хозяйство производств (заготовка, переработка и сбыт продукции сельского и лесного хозяйства);
5б - содействие развитию сельских ареалов. Комиссия ЕС установила следующие критерии выделения ареалов, которым оказывается содействие в рамках цели 5б: а) более высокая доля занятых в сельском хозяйстве в общей численности занятых по сравнению со средней в сообществе; б) низкий уровень доходов в сельском хозяйстве; в) низкий уровень социально-экономического развития, исчисленный на основе ВВП.