КАТЕГОРИИ:


Астрономия- (809) Биология- (7483) Биотехнологии- (1457) Военное дело- (14632) Высокие технологии- (1363) География- (913) Геология- (1438) Государство- (451) Демография- (1065) Дом- (47672) Журналистика и СМИ- (912) Изобретательство- (14524) Иностранные языки- (4268) Информатика- (17799) Искусство- (1338) История- (13644) Компьютеры- (11121) Косметика- (55) Кулинария- (373) Культура- (8427) Лингвистика- (374) Литература- (1642) Маркетинг- (23702) Математика- (16968) Машиностроение- (1700) Медицина- (12668) Менеджмент- (24684) Механика- (15423) Науковедение- (506) Образование- (11852) Охрана труда- (3308) Педагогика- (5571) П Архитектура- (3434) Астрономия- (809) Биология- (7483) Биотехнологии- (1457) Война- (14632) Високи технологии- (1363) География- (913) Геология- (1438) 1065) House- (47672) Журналистика и масови медии- (912) Изобретения- (14524) Чужди езици- (4268) Компютри- (17799) Изкуство- (1338) История- (13644) Компютри- (11121 ) Художествена литература (373) Култура- (8427) Лингвистика- (374 ) Медицина- (12668 ) Naukovedenie- (506) Образование- (11852) Защита на труда- ( 3308) Педагогика- (5571) P Политика- (7869) Право- (5454) Приборостроение- (1369) Программирование- (2801) Производство- (97182) Промышленность- (8706) Психология- (18388) Религия- (3217) Связь- (10668) Сельское хозяйство- (299) Социология- (6455) Спорт- (42831) Строительство- (4793) Торговля- (5050) Транспорт- (2929) Туризм- (1568) Физика- (3942) Философия- (17015) Финансы- (26596) Химия- (22929) Экология- (12095) Экономика- (9961) Электроника- (8441) Электротехника- (4623) Энергетика- (12629) Юриспруденция- (1492) Ядерная техника- (1748) Олимпиада- (1312) Политика- (7869) Право- (5454) Инструменти- ( 1369) Програмиране- (2801) Производство- (97182) Промишленост- (8706) Психология- (18388) Земеделие- (299) Социология- (6455) Спорт- (42831) Строителство- (4793) Търговия- (5050) Транспорт- (2929) Туризъм- (1568) Физика- (3942) ) Химия- (22929 ) Екология- (12095) Икономика- (9961) Електроника- (8441) Електротехника- (4623) Енергетика- (12629 )

Други централни административни структури

Вижте също:
  1. Административни санкции
  2. Административни методи
  3. Административни методи
  4. Административни промени в началото на XIX в Русия и тяхното влияние върху развитието на капитализма. Александър I. реформира М.М. Speransky и последствията от тях.
  5. Административни трансформации.
  6. Административно, дисциплинарно, гражданско неправомерно поведение.
  7. Алгоритми на линейна структура.
  8. Структура на разклоненията на алгоритмите.
  9. ВЪТРЕШНА СТРУКТУРА НА ОРГАНИЗАЦИЯТА. ОРГАНИЗАЦИОННИ СТРУКТУРИ.
  10. Въпрос 2. Трудови отношения като централни отношения в областта на трудовото право
  11. Въпрос. Промяна на организационната структура.
  12. Всички двойни знаци представят всички други двойни знаци. Ако Марс е в Близнаци, тогава той ще има расист аспект върху Vi, Sg и Риби.

Министерства и техните модели.

Класификация на централните административни структури.

Централни административни структури.

Централните административни структури със специална компетентност са органите, чиято сфера на дейност се простира до територията на цялата държава. Те могат да бъдат разделени на две основни групи: министерства и други централни административни структури с различни имена (например агентств агенции , за страните с обичайно право и Франция).

Специалната роля на министерствата се дължи на факта, че те са част от най-висшите държавни органи (заедно с парламента, държавния глава и правителството), на когото се формира държавната политика. Във Великобритания и Съединените щати министерствата се наричат ​​най-вече отдели , въпреки че в същите тези страни съществуват структури, наречени "министерства" (например, защита в Англия и сигурност в САЩ). Агенциите и другите централни административни структури обикновено са предмет на министерства, но съществуват многобройни изключения от това правило.

Струва си да се отбележи, че въпреки йерархията на системата на централната публична администрация е доста трудно да се извърши тяхната всеобхватна и единна класификация.

По-специално, във Великобритания терминът "отдел" се отнася както до министерствата, така и до други органи на публичната администрация. В резултат на това централните административни структури в страната са разделени на:

- министерски отдели (провеждани под ръководството на политически отговорни министри);

- не-министерски отдели (ръководени от неполитически представители на изпълнителната власт, т.е. държавни служители);

- полуавтономни или изпълнителни агенции (групи от различни органи, които обикновено се приравняват на отдели, но действат главно независимо от министрите във всички случаи, когато не се вземат предвид важни политически въпроси).

В САЩ класификацията на централните административни структури е подобна и обхваща три групи от органи:

- отдели (министерства);

- изпълнителни агенции;

- независими регулаторни комисии.

Независимостта на третата група от административни структури се определя преди всичко от упълномощителния закон, който е пряко "независим" или от законово ограничение на президента да освобождава членовете на тези комисии само в случаи на небрежност и извършване на официално престъпление, а не изцяло по свое усмотрение. Освен това независими регулаторни комисии са в по-голямата си част колегиални органи, което намалява вероятността от натиск от страна на политическата власт. В същото време тези агенции, за разлика от изпълнителните агенции, обикновено не са подчинени на министерските отдели и следователно не подлежат на вътрешен административен контрол от тяхна страна.



В държавите от континенталната правна система централните административни структури могат да бъдат съкратени до две групи (както вече беше отбелязано): министерства и други органи на публичната администрация. В Германия тези органи имат различни имена: администрации, дирекции, бюра, бюра и др.

Във всички случаи централните административни структури са органи със специална компетентност, т.е. техните правомощия засягат отделно тясно поле на действие. Разделението в специализирани области на публичната администрация в някои страни от континентална Европа е определено със закон. Например в Полша, следвайки германския пример, през 1997 г. беше приет отделен закон "За сектори на държавната администрация". Той идентифицира 32 сектора на правителствена дейност, всяка от които е подчинена на отделен министър, а включва и други органи от националната компетентност (централни служби) в тези сектори.

Завършвайки познаването ни с класификацията на централните административни структури, ние ще се занимаваме с тяхното назначаване, което е общо за всички страни. Те служат:

- не за изпълнение, а за организиране на изпълнението на решенията на най-висшите държавни органи;

- за стратегическо развитие на политическите решения и контрол за изпълнението им;

- за концептуална и, ако е необходимо, финансова подкрепа от други организации, публичен и частен сектор, както и собствено въплъщение на държавни решения.

Министерствата обикновено имат по-висок правен статут от други централни административни структури. Това се дължи на:

- техните лидери са членове на правителствата, които обективно определят по-голямата си политическа тежест;

- за разлика от лидерите на други централни административни структури, министрите участват в формирането на държавната политика;

- Повечето други административни структури са подчинени на министерствата до една или друга степен.

В доктрината на много страни от континенталната правна система органът на публичната администрация не се счита за министерство, но главата му е министър. Министерството се нарича структура, която служи на министъра при изпълнението на задачите и функциите, които му са възложени.

В чужди страни съществуват два основни модела на министерската структура - класическата и шведската.

В класическия министерски модел (често срещан в повечето страни) министерството има йерархична структура, подчинените единици са задължени да изпълняват заповеди от най-високо. Министерствата ръководят пренасочване на политическите функции, докато персоналът се състои от специалисти със стабилен правен статут като държавен служител. "Министрите идват и си отиват, но министерството остава", тази популярна фраза показва двойния характер на служенията: от една страна, присъствието на политическата фигура на министъра в него го прави политическа структура, а от друга, благодарение на голям брой професионални служители, го прави административна организация.

Оригиналността на шведския модел (често срещана в скандинавските страни) е, че той премахва двойния характер на класическото служение. Тя запазва само политически функции, т.е. оформя политиката. Функциите по прилагане (административни) принадлежат на автономни агенции. Автономията на агенциите е, че министерството не им дава указания в конкретни случаи, но министърът определя общата насока на политиката на административната агенция и влияе върху формирането на нейния бюджет.

За разлика от автономните агенции, които разполагат с голям персонал от професионални служители, министерството изпълнява функция за вземане на политики с помощта на малък персонал (около 100 души). Задачите на шведските министерства включват:

- изготвяне на правителствени сметки и бюджетни проекти за одобрение от шведския парламент (rigsdag);

- издаване на указания и общи правила за административните органи;

- международни отношения;

- назначаването на държавни служители;

- разглеждането на отделни призиви на граждани, изпратени до правителството.

Административните функции на министерството в шведския модел се ограничават главно до разглеждане на жалбите на гражданите. Въпреки че при определени условия (например обжалването на обществените организации) на министерството могат да бъдат зададени въпроси за практическото прилагане на законите или общите правила.

Според някои изследователи впечатлението за двусмислие, което може да възникне при разглеждането на действителните министерски структури, е нищо в сравнение с впечатлението за съкращения, когато се опитва да състави списък от специализирани административни органи, които не са интегрирани в министерските структури.

Броят на тези централизирани структури в различните страни е обективно различен. Както вече беше споменато при разглеждането на въпроса за правителствата, държавите се стремят само да регулират броя на министерствата. Но други централни органи съставляват многобройна кохорта и техните имена не могат да бъдат изброени.

По правило тези публични органи (които не са част от министерствата) са относително независими. Независимостта на тези структури се дължи на факта, че те са официално отделени от министерствата и се считат за политически неутрални органи. Набирането на персонал в техния персонал се основава на професионална специализация. Всички те извършват регулиране, управление и контрол в определена индустрия, притежават организационна и финансова автономия.

Те обаче имат различно подчинение. Една група може директно да бъде подадена до правителството или министър-председателя, а другата може да се представя пред отделен министър, а третият не може формално да влезе в структурата на изпълнителната власт.

Поради своята независимост, централните административни структури в чужбина имат разнообразна организационна структура.

Освен това в много страни няма дори и формален знак, върху който органът да може да бъде класифициран като неадминистративен. Т.е. теоретично, всеки орган на централната публична администрация може да бъде упълномощен от парламента да приеме задължителни общи правни норми. От това следва, между другото, относителността на общоприетото разделение на държавната власт в законодателната, изпълнителната и съдебната. Централните административни структури всъщност разполагат с правомощията, които са присъщи на всеки от клоновете на правителството. Както вече беше отбелязано, като законодателя, те имат правомощията да приемат разпоредби и други разпоредби, уреждащи поведението на отделните хора. Същевременно изпълнението на правомощията на изпълнителната власт е основната им функция, т.е. те могат да приложат приетия регламент. В същото време, подобно на съдебната система, централните административни структури могат да разрешават спорове, свързани с прилагането на правни актове.

По-последователна система в изграждането на централни административни структури, които не са част от отделите (министерствата), се разви в САЩ. Там на федерално ниво има повече от 100 независими агенции, които могат да бъдат разделени на три основни групи:

- политически (по-специално Комисията по правата на гражданите, Федералната комисия за изборите);

- икономическа (по-специално Федералната резервна система, Комисията по ценните книжа и фондовия пазар);

- социални (по-специално Националният съвет по трудови правоотношения, Националният съвет по безопасност на транспорта, Агенцията за опазване на околната среда).

Ръководителите на независими агенции се назначават от президента и се одобряват от Сената. Както вече беше отбелязано, гаранцията за тяхната независимост е правилото, че те могат да бъдат отстранени от длъжност от президента само в случай на неправомерно поведение, определено от закона. Въпреки че винаги има индиректни лостове влияние върху тях. Например чрез финансиране и бюджет.

Повечето централни органи на публичната администрация имат право да приемат подзаконови нормативни актове, които установяват общозадължителни норми. В това отношение в Съединените щати и в някои други страни има разделение на централните органи на изпълнителната власт в тези, които имат такова право (те се наричат ​​административни) и органи, които нямат това. Освен това, в американското право административна институция се счита за структура, която има правомощия да решава относно правния статут на физическите лица, т.е. да решава въпросите за техните права и задължения, но в същото време не изпълнява военни или външнополитически функции. Определянето на една или друга структура от административна институция има значителни правни последици: нейната дейност трябва да се извършва в рамките на процедурни граници, установени от административно-процесуалното законодателство, което дава право на дадено лице да участва в административния процес, да обжалва и да съди.

<== предишна лекция | следващата лекция ==>
| Други централни административни структури

; Дата на добавяне: 2014-01-05 ; ; Прегледи: 266 ; Нарушение на авторски права? ;


Вашето мнение е важно за нас! Дали публикуваният материал е полезен? Да | не



ТЪРСЕНЕ ПО САЙТА:


Препоръчителни страници:

Вижте също:



ailback.ru - Edu Doc (2013 - 2018) година. Всички материали, представени на сайта само с цел запознаване с читателите и не извършват търговски цели или нарушаване на авторски права! Последно добавяне на IP: 11.45.9.158
Повторно генериране на страницата: 0.004 сек.