КАТЕГОРИЯ:


Астрономия- (809) Биология- (7483) Биотехнологии- (1457) Военное дело- (14632) Высокие технологии- (1363) География- (913) Геология- (1438) Государство- (451) Демография- (1065) Дом- (47672) Журналистика и СМИ- (912) Изобретательство- (14524) Иностранные языки- (4268) Информатика- (17799) Искусство- (1338) История- (13644) Компьютеры- (11121) Косметика- (55) Кулинария- (373) Культура- (8427) Лингвистика- (374) Литература- (1642) Маркетинг- (23702) Математика- (16968) Машиностроение- (1700) Медицина- (12668) Менеджмент- (24684) Механика- (15423) Науковедение- (506) Образование- (11852) Охрана труда- (3308) Педагогика- (5571) Полиграфия- (1312) Политика- (7869) Право- (5454) Приборостроение- (1369) Программирование- (2801) Производство- (97182) Промышленность- (8706) Психология- (18388) Религия- (3217) Связь- (10668) Сельское хозяйство- (299) Социология- (6455) Спорт- (42831) Строительство- (4793) Торговля- (5050) Транспорт- (2929) Туризм- (1568) Физика- (3942) Философия- (17015) Финансы- (26596) Химия- (22929) Экология- (12095) Экономика- (9961) Электроника- (8441) Электротехника- (4623) Энергетика- (12629) Юриспруденция- (1492) Ядерная техника- (1748) Arhitektura- (3434) Astronomiya- (809) Biologiya- (7483) Biotehnologii- (1457) Военни бизнесмен (14632) Висока technologies- (1363) Geografiya- (913) Geologiya- (1438) на държавата (451) Demografiya- ( 1065) Къща- (47672) журналистика и смирен (912) Izobretatelstvo- (14524) външен >(4268) Informatika- (17799) Iskusstvo- (1338) историята е (13644) Компютри- (11,121) Kosmetika- (55) Kulinariya- (373) културата е (8427) Lingvistika- (374) Literatura- (1642) маркетинг-(23702) математиците на (16968) Механична инженерно (1700) медицина-(12668) Management- (24684) Mehanika- (15423) Naukovedenie- (506) образователна (11852) truda- сигурност (3308) Pedagogika- (5571) Poligrafiya- (1312) Politika- (7869) Лево- (5454) Priborostroenie- (1369) Programmirovanie- (2801) производствено (97 182 ) индустрия- (8706) Psihologiya- (18388) Religiya- (3217) Svyaz (10668) Agriculture- (299) Sotsiologiya- (6455) на (42831) спортист строително (4793) Torgovlya- (5050) транспорт ( 2929) Turizm- (1568) физик (3942) Filosofiya- (17015) Finansy- (26596) химия (22929) Ekologiya- (12095) Ekonomika- (9961) Electronics- (8441) Elektrotehnika- (4623) Мощност инженерно ( 12629) Yurisprudentsiya- (1492) ядрена technics- (1748)

Имуществените отношения в системата на образованието




Финансиране на образователни институции

Образователна система на икономиката

Тема 4

план

  1. Финансиране на образователни институции
  2. Имуществените отношения в системата на образованието.
  3. Платени образователни услуги и стопански дейности на образователните институции.

За ефективното функциониране на системата за образование нужда стабилна финансова подкрепа. Федералното програмата за развитие на образованието, одобрени от Федералния закон от 10 април 2000 г., предвижда две основни начини за решаване на финансовите проблеми на образованието: увеличение в бюджета за финансиране и привличане на допълнителни източници.

Дейностите на учебното заведение се финансира от основателя си в съответствие със сключения договор между тях. Това споразумение може да предвижда и самостоятелно финансови институции, както пълна и частична. Финансирането на образователните институции трябва да се основава на държавата (включително ведомствена) и местните кодовете са определени за един студент или ученик за всеки вид, категория и вид на учебното заведение. Изключенията са малки селски и сродни образователни институции, стандарт за финансиране, които трябва да се вземат предвид разходите, които не зависят от броя на учениците. По този начин, нормите на финансиране учебни заведения са разделени на три типа: федерални, регионални и местни. Федералните разпоредби следва да се определят ежегодно от федералния закон, предприети във връзка с Федералния закон за федералния бюджет за следващата година. Те са минимално приемлив. Регионални и местни наредби трябва да вземат предвид спецификата на образователните институции. Те трябва да бъдат определени по такъв начин, че финансирането е било достатъчно за покриване на средното на територията на текущи разходи, свързани с организацията на учебния процес, експлоатацията на сгради и съоръжения, както и стандартното оборудване. Стандарти на финансовите разходи за единица, предоставена от държавни или общински служби трябва да бъдат взети под внимание при формирането на бюджетите на всички нива (чл. 177 от Кодекса на RF бюджет). С тези наредби са подходящи не само за държавни и общински институции. Те представляват определено минимално финансиране. частни Норми финансиращи институции не могат да бъдат по-ниски от стандартите за финансиране на подобен на държавни и общински институции в областта.

За съжаление, федерални разпоредби за финансиране на образованието не са били одобрени досега. На федерално ниво, определен дял от разходите за образование в общия национален доход. Съгласно чл. 40 от Закона за народната просвета, тя трябва да бъде най-малко 10% от националния доход. Предвижда се освен това, че сигурността на съответните членове на федералния бюджет. Делът на разходите за висше образование не може да бъде по-малко от 3% от разходната част на федералния бюджет. За сметка на федералния бюджет следва да се финансира висшето образование е не по-малко от 170 ученици на 10 хил. Хората, живеещи в Руската федерация.



Има два варианта за определяне на държавните стандарти за финансиране на образованието. В първия случай, те са определени като състоянието на разходите за предоставяне на определен набор от образователни услуги на глава от населението. След това е необходимо да се определи списъкът на тези услуги, техните количествени и качествени характеристики, т.е.. Д. В действителност трябва да е стандартизацията на образователни услуги. Във втория случай, съотношенията на финансиране се определят като разходите за поддръжка на съществуващата мрежа на образователни институции. Отчитане по този начин трябва да бъде предмет на цената на някои елементи на разходите (заплати разходи, закупуване на материали, оборудване за комунални услуги и т.н.). Практиката показва, че в рамките на експерименти, за да се подобри бюджетното финансиране на висшето образование (по-специално чрез държавните номинални финансови задължения), принципът е по-отзивчиви към първия подход, а именно бюджета "следват" гражданина, не институцията.

Членка и (или) на общинските финанси е в основата на държавни гаранции за получаване на руско гражданство образование в рамките на образователни стандарти на държавата. За държавни и общински образователни институции от основните източници на финансиране са бюджетите на съответните нива. Горните образователни институции са по преценка-бюджетно финансиране, което е невъзвръщаем грантови и ваканционни средства въз основа на общите принципи на финансиране [68]. Държавни и общински учебни заведения са бюджетни.

Бюджетен институция, в съответствие с чл. 161 от Кодекса на бюджета, е организация, създадена от правителството на органи на Руската федерация, публични органи на нейните съставни единици или местните власти за прилагането на административни, социално-културни, научни, технически или други функции на нетърговски характер, чиято дейност се финансира въз основа на съответния бюджет прогнози за приходи и разходи.

Прогнозата за приходите и разходите следва да бъдат отразени всички бюджетни приходи институции, получили от бюджета и средствата състояние извънбюджетни и от предприемаческа дейност, включително приходи от платени услуги и други приходи, получени от използването на държавна или общинска собственост фиксирана за бюджетния орган за оперативно управление, и други дейности.

Бюджетен институция използва бюджетни средства, в съответствие с одобрената оценка на приходите и разходите. Федералната хазна на Руската федерация или друг орган за изпълнението на бюджета, заедно с главните мениджъри на бюджетни средства определя правата на бюджетните институции на разходи за материални предмети и видове разходи в оценките за успешно представяне. Трябва да се подчертае, че бюджетната институция при изпълнението на собствения си бюджет в изразходването на средствата, получени от извънбюджетни източници. Средствата от бюджета се изразходват само за целите, посочени т. 70 TC RF. Те включват разходи за труд, пътуване и други компенсации на работници и служители, прехвърлянето на осигурителните вноски да заявяват, извънбюджетните фондове; трансфери за населението, изплатени в съответствие със закона (например безвъзмездни помощи, компенсационни, ползи), както и заплащането на стоки, строителство и услуги в рамките на сключен държавна или общинска договора, или без тях. разходни бюджетните институции за други цели, които не се допускат.

Бюджетни институции под юрисдикцията на федералните органи на изпълнителната власт, като се използват бюджетни средства изключително чрез сметки, поддържани от Федералната хазна. Бюджетни институции имат право да получават средства от бюджета в съответствие с бюджетната списъка за съответната година, е получателят на бюджетни средства, и като такива, притежаващи съответните права и задължения. Така че, те имат право да своевременно получаване и използване на бюджетните средства в съответствие с размера на бюджета, одобрен от картината с намаляването и индексиране; от своевременното предоставяне на уведомлението на бюджетните кредити и ограниченията на бюджетните задължения, както и обезщетение в размер на недостатъчното финансиране. Получателите на бюджетните средства са длъжни да представят бюджетни искания своевременно или други документи, потвърждаващи правото за получаване на бюджетни средства; ефективно използване на бюджетните средства в съответствие с тяхното предназначение. своевременно и в пълен Те трябва да се върнат на бюджетните средства, предвидени за всеки погасяване и заплаща такса за използването им. Важно задължение на държавните институции е навременно подаване на отчети и друга информация относно използването на бюджетни средства.

След получаване на уведомлението за отпускането на бюджетни средства, бюджетна институция бюджетната институция в рамките на десет дни, за да се направи оценка на приходите и разходите по установената форма, който се внася за одобрение от страна на най-високо управителя на бюджетни средства, и след това се прехвърля на орган, който изпълнява бюджета. В случай на забавяне на финансиране от държавния бюджет повече от два месеца, или ако финансирането е не повече от 75 на сто от средствата по бюджета, определен от уведомлението на бюджетни средства за тримесечието, една институция има право да определи посоката на паричния поток от техните сметки в Федерална хазна в диапазона донесе по-добър мениджър на бюджета означава границите на бюджетните ангажименти и финансиране. Ако по време на срока на нормативната граница на бюджетните задължения, които не се финансират изцяло, с изключение на случаите за блокиране или заключване на разходите на бюджетните средства на получателя, има право на обезщетение в размер на недостатъчното финансиране. При недостатъчно финансиране означава разликата между границите на бюджетните задължения, заведени на получателя на бюджетни средства в обявлението, и размера на средствата, внесени по сметката на получателя на бюджетни средства или дебитирана от сметката на отделен бюджет в полза на институцията. Обезщетение в размер на недостатъчното финансиране се извършва само въз основа на съдебен акт.

Най-големият проблем на недостатъчното финансиране отношение общински образователни институции. По този начин, президентски указ от 28 декември 2001 г. "На спешни мерки за подобряване на финансирането на общински образователни институции на общото образование" в случай на недостиг на средства в местните бюджети за финансиране на тези институции в органите на държавната власт на RF субекти са длъжни да предприемат мерки, за да се освободи от общини субсидиите за тези цели, преди всичко, за да плащат заплатите на учители и други служители.

Държавни и местни бюджети могат да бъдат източници на финансиране на недържавните образователни институции, които са получили държавна акредитация. Решаването на този проблем се извършва в съответствие с нормативните актове на субектите на RF. Например, на Наредбата за реда за финансиране на бюджета на недържавни институции на вторичния (пълен) общо образование, държавна акредитирана, беше одобрен със Заповед на Комитета по образование на администрацията на Санкт Петербург на 05 ноември, 1997 г. Финансирането на образователни институции за сметка на бюджета на града, предвиден за поддържането на учебни заведения, и от бюджета на териториалните служби на административни области, в които те са разположени, или имат регистриран адрес. Финансирането може да стане чрез прехвърляне на средства по сметката на съответната институция или чрез дарения на стоки или услуги в натура. Предвидено е разпределението на финансовата тежест между определените бюджети. Така че, и бюджета на града, финансиран разходи акредитирани образователни институции за закупуване на учебници (за одобрен списък), до форми на държавни документи на средното (пълен) общо образование за ученици и участието им в общоградска събития в плана на работата на Комитета по образование, както и обучение на преподавателите в учебните заведения на комисията по образование и сертифициране на преподавателския състав, извършва най-малко веднъж на всеки пет години.

От бюджета на териториалните звена на административните райони се финансират разходи на образователни институции за заплати на педагогическия персонал (включително регионални допълнителни такси и допълнителни такси), включително такси за определени заплати, компенсации за закупуване на книги. Тези средства са организирани мощност на привилегировани категории студенти, за да се осигури компенсация за закупуване на дрехи студенти от многодетни семейства, предвижда учениците да участват в областни дейности и професионално развитие на преподавателския състав в периода между курсовете на лечение.

Осигуряване на финансиране на бюджета налага на недържавен образователна институция на редица отговорности и е свързано с редица ограничения. Например, тя забранява злоупотребата с бюджетни средства, включително и да ги пусне на депозитни сметки на кредитните институции, както и закупуване на ценни книжа, за да се генерират допълнителни приходи. Не е позволено да се зарежда за услуги, които се финансират от бюджета. За такса, тя може да бъде предоставена на услуги, които не се финансират от бюджета. Постъпления от небюджетни източници не е причина за намаляване на размера на бюджетните средства.

Финансирането се осигурява от образователните органи на териториалната администрация на областната администрация. За да го отворите, институцията трябва да представят съответните документи (копие от удостоверението за регистрация и учредителни документи, лицензи, сертификати на държавна акредитация, оценка на разходите по проекта и споразумението за финансиране. През определен период от териториалната организация за управление на образованието смята, представените документи и се произнася по тях. Ако тя е е положителен, образователната институция се изпраща копие от подписания договор и одобрена оценка на разходите. в противен случай, тя се уведомява писмено за отказа да отвори финансиране и подписване на споразумение с причините. тя може да бъде изпратен до спорове по договора и оценката на разходите.

Финансирането може да се отвори само след подписването на споразумението и одобрение на оценките за разходите от първи януари на годината, следваща годината на акредитация. На недържавен образователна институция в такъв случай всички задължения, възложени получател на бюджетни средства. По-специално, той е длъжен да представи своевременно доклад относно използването на бюджетни средства, както и счетоводна и статистическа отчетност, създаден за образователните институции от този тип.

Откриването може да се отрече, финансиране или финансиране може да бъде прекратено, ако институцията е в нарушение на условията на споразумението, подала непълен набор от документи, или те съдържат неточна информация, както и в случаите на изтичане на лицензията или сертификата за акредитация.

Бюджетно финансиране на акредитирани частни образователни институции все още не е получил значително разпространение. Причината за тази ситуация е най-остър недостиг на бюджетни средства, дори и за работата на държавните и общински образователни институции. В тази връзка, днес извърши тестване на нови модели на финансиране на образователни програми от бюджетите на различни нива, които са предназначени да осигурят най-ефективно използване на бюджетните средства. Например, RF правителство указ от 21 август 2001 предвижда въвеждането на конкурентен ред на разположение на обучение държавна работа с висше образование (квоти за прием) в университети с акредитация за периода от 2003 г. до преход към система на персонализирано професионално обучение финансиране [69].

Провеждане на експеримента на преход към финансиране на някои институции за висше образование с използването на държавните индивидуални финансови задължения, предоставени от ПМС 14 Януари, 2002 Тя ще се проведе във връзка с експерименти върху въвеждането на единен държавен изпит през 2002-2003. Тя се посещава от висшите учебни заведения под юрисдикцията на Министерство на образованието, разположен на територията на Руската федерация, което влезе в Единния държавен изпит. Участието на университетите подчинени на други федерални органи на изпълнителната власт, органите на изпълнителната власт на субектите на Федерацията и местната власт, държавно акредитирани, е възможно само след консултация с Министерството на образованието, който одобрява състава на университетите, участващи в експеримента. Университетът участва в експеримента, е длъжен да се запишат в първата година на се подготвят всички специалности, всички студенти, единствено въз основа на финансовите задължения. Броят на учениците за учене, което се извършва със средства, отпуснати въз основа на финансовите пасиви, без допълнително заплащане от страна на студенти, трябва да бъде най-малко 50 на сто от общия брой на студенти, приети в областта на висшето образование, включително най-малко 25 на сто от общия брой на студентите във всяка специалност.

Членка индивидуален финансов ангажимент (наричани - финансов пасив) - сертификат на резултатите предадени гражданин на единен държавен изпит със съответния запис, удостоверяващ категорията на финансовите пасиви, която е в основата на предоставянето на университета бюджет да го изучават този гражданин по време на периода на обучение в съответствие с държавата образователни стандарти.

Финансовите пасиви се придобиват от лица, издържали теста под формата на един единствен изпит по всички предмети, необходими за допускане до университета. Тези задължения са диференцирани по категории създадена според резултатите от единен държавен изпит в съответствие с Методиката за планирането и финансирането на федералния бюджет за висше професионално образование въз основа на държавните индивидуални финансови задължения разходи за участие в експеримента, висши учебни заведения, която бе одобрена със заповед на Министерството на образованието и Министерството на финансите [70] Руската федерация на 29 април, 2002 г. Възможност за преподаване в университетите, участващи в експеримента, там е за хора, за да не се откажат от единната държавен изпит (например, завършили през последните години, възпитаниците на учебните заведения на субектите на Руската федерация, които не участват в експеримента в увода си, възпитаниците на учебните заведения на първичния и средно професионално образование и други), или които са издържали изпитите в неосновни за университетски специалности или дисциплини. В тези случаи, изпитна комисия на Държавния, извършване на приемане на единен държавен изпит, организира тестове във формата и съдържанието на единен държавен изпит.

Пет категории финансови пасиви са определени за периода на експеримента. Първата (най-високата) категорията на лица, които са преминали на посочените резултати изследване на повече от 80 точки до 100, включително. Втората категория съответства на намаления размер на точки в обхвата на повече от 68 до 80 включително, третият - от 52 до 68, четвъртият - от 43 до 52, а петият - от 35 до 43. За лицата, които подават задължението на най-високата категория, обучението е безплатно и се финансира изцяло федералния бюджет. Изчисляване на средната годишна стойност на финансовите пасиви на студент на година, и определянето на изчислената стойност на финансовите пасиви на всяка категория, се извършват въз основа на средната годишна стойност на задълженията на федералните бюджетни средства, разпределени на базата на тези задължения, както и прогнозната контингент на студенти по бюджетна основа за всички форми на обучение. Величината на финансовите задължения на всяка категория за следващата фискална година се определя от Министерството на образованието. Ако гражданинът не е включена в броя на лицата, записали само за сметка на бюджетните средства, както и разходите за обучение, надхвърля размера на финансовата сигурност на финансовия пасив, издаден от него, той сключва договор с университета за обучение и прави разликата между разходите за обучение и размера на финансовата подкрепа на финансов пасив. Не по-късно от 3 месеца преди началото на прием на документи идентифицира и обявява на разходите за обучение за всяка специалност площ от обучение и курсове.

Когато записване гражданин губи финансов ангажимент към университета. Университетът в седмицата, считано от датата на публикуване на заповедта на записване според главния администратор на информацията бюджет от броя на учениците приети да учат въз основа на финансовите задължения, които с оглед на прилагането на преразпределение на бюджетни средства между университетите.

Студентите, които са записани в гимназията, въз основа на финансов пасив, гарантирани от закона права (правото на отпуск, на прехода от една институция в друга, прехвърляне от една специалност или друга форма на образование, и така нататък. Г.). По този начин, правото на отпуск на ученика може да реализира на общо основание, но с някои процедурни особености. Сертификатът на резултатите от единен държавен изпит, който направи рекорд на финансовите пасиви на категория да бъдат записани за тази версия, с позоваване на съответния ред на университета. След празниците студентът продължава да учи, със съществуващите условия. Студентът има право да продължат обучението си в друг университет. В същия университет, от който се превежда, прави сертификата отбелязване на броя на учебните седмици или месеци на обучение с датата и номерът на заповедта за уволнение, във връзка с прехвърляне в друго училище, заверено с подпис и печат на ректора на. Институцията-домакин трябва да издаде заповеди за прием на студенти въз основа на финансов пасив, след получаване на оригиналния сертификат и академична справка и съобщава на Министерството на образованието. Ако студентът се прехвърля от гимназията, участващи в експеримента, в университета, който не участва в него, той се елиминира от броя на участниците в експеримента. В противен случай, той е обучен в приемащата институция в съответствие с условията, установени за ученици с финансови задължения на трета категория. Ако и двата университета участват в експеримента, и в същото време разходите за образование в приемащата институция горе, студенти вземат по условията на компенсация за разликата между разходите за обучение и размера на задълженията за финансова сигурност. Подобна процедура се извършва в прехвърлянето на студент от една образователна програма в друга (включително промяна на формата на обучение), както и превод от една форма на обучение в друга. В същото време от заплащане на посочената разлика в последните два случая, освобождават студенти, които имат финансови задължения към първата категория и тези с привилегии за допускане до висше образование (чл. 16 от Закона за народната просвета). Студенти, приети въз основа на финансовите задължения, има право да прекъсне обучението си по своя собствена или за добра причина. Тя може също да бъде изгонен за нарушение на вътрешните правила и неспазване на задълженията му. В уволнение университет прави в посочения по-горе маркировка за сертифициране и дава своя ученик, който се удостоверява с подписа си. Когато възстановявате ученикът трябва отново да премине на доказателствата в университета, тъй като той не уведоми Министерството на образованието в рамките на три дни.

В края на експеримента студентите, приети в университети, въз основа на финансовите задължения, гарантирани обучение за поддържане на условията, посочени в записване, т. Е. студентите държавното висше училище допуснати безплатно, пълен безплатно на обучение заряд, и отчасти да плащат за обучение в съответствие с договора между него и институцията завършва обучението при същите условия, както в периода на експеримента.

В условията на криза, са разработени в бюджета финансиране на различни модели на участие във формирането на допълнителни ресурси. Предимно те засяга обхвата на професионалното обучение. Един от тях е на образователната застраховката. Поръчка на Министерството на образованието на Руската федерация от 15 Юли 1998, одобрен по програма "Образователна застраховка", предложен от група от ректори на университети и някои застрахователни компании. Целта му е застраховката да покрие разходите за образователни услуги в областта на висшето образование. За да се приложи този модел беше предложено да се създаде организация с нестопанска цел, образователен фонд за подкрепа. В допълнение, застрахователни компании са изразили интерес за участие в програма за образователна застраховка. В основата на неговото прилагане трябва да служи на двама договорите, сключени от родителите (други законни представители) на непълнолетно лице, студент в средното училище. Един от тях е със застрахователна организация като договор за застраховка на детето живот, включително изплащането на университетски изследвания. Вторият - с Фондацията за образование Подкрепа за плащане мета в гимназията. За да направите това, родителите не по-късно от пет деца, преди детето Ви влиза колеж (т.е. по време на периода на проучване в шестата форма) трябва да определи бъдещата си професия и половина години преди края на училището - конкретна институция. Плати за застраховка ще вземе застрахователната компания и след това около 80% от тези средства, за да прехвърли образователен фонд за подкрепа (по този начин, застрахователни компании покриват разходите на 20%). Фондация на тези суми също така поддържа определена част от своите административни разходи. Поради това, в случаите, в които осигуреното студентът не поддържа конкурса допускане на платен отдел преминава на обща конкуренция на бюджетната място, родителите (полици) връща само определено количество застраховка платени под формата на парични бонуси. Ако осигуреното лице ще бъдат обучени на търговски обект, а след това в гимназията, според изчисления на икономистите, тя ще достигне само 70% от всички изплатени средства. И те ще се дава на университетите от страна на фонда под формата на дългосрочни заеми, за да бъдат възстановени чрез предоставяне на такса-базирани места за обучение.

Предложената схема не е перфектен, от гледна точка на ефективността на взаимодействие между всички заинтересовани страни на. Това създава изключително сложна верига на взаимоотношения, в които субектите на функциите не винаги са прозрачни и разбираеми. Така, например, не е напълно ясна роля застрахователна компания. Защо е поканен да сключи договор за застраховка живот и какво трябва да направите, с риск да не отиде в колеж? Фонд за подпомагане образованието действа в системата като посредник между застрахователната компания и университета. Интересното е също начина, по който той може по принцип да се гарантира предоставянето на платени места в гимназията, ако даден кандидат трябва да премине тест за входно и участват в общото конкурса. Обратната ситуация, когато броят на хората, които желаят да учат в този университет значително надвишава капацитета си. След това правата на застрахования участника ще бъдат нарушени, тъй като той ще бъде поканен да учи в друг университет, който не може да отговори на техните интереси. В случай на неизпълнение на полици ще бъде възстановена сумата на застрахователните премии, но, отново, минус административните разходи.

Друга важна подробност. Функциите на застрахователни агенти, предложени за учители, които ще трябва да получи съответната такса агенция. Разбира се, нивото на заплащане на учителите е много ниска, но това не означава, че за да се реши проблема на задоволителна оценка на тяхната работа трябва да бъде такава съмнителна начин. Включването на учителите в такава система на отношения би могло да означава, че те ще се интересуват от формирането на студенти от ниски доходи семейства представителство на техните знания и способности, и до известна степен и да намали стимула да се научат. Това, според нас, е в нарушение на принципите на педагогически етика.

Един от начините за привличане на допълнителни финансови ресурси в системата на професионалното образование са образователни кредити. Закон за образованието в чл. 42 предвижда необходимостта да се създаде специална кредитна система под формата на личен заем социално образование, чрез които социално подпомагане трябва да бъде предоставена от студенти, приети през образователни институции на средно и висше професионално образование. Наредба за личен заем социално образование е да бъдат разработени и одобрени от правителството на Русия, но тя все още не е приет. Ето защо, по модела на учебно кредитиране развива недостатъчни темпове и в по-ограничен вид, отколкото се изисква по закон. Същността на частни образователни кредити е да се гарантира, че средствата за таксите за обучение са взети на кредит от банки. Търговските банки, опериращи в системата на кредитиране изключително с корпоративни клиенти. Това означава, че кредитът може да бъде предоставен на гражданин косвено чрез организация, с която той е в трудови отношения. Специална програма предлага образователни кредити към днешна дата, само спестовна банка на Русия. Кредит се дава на кандидати, които са преминали успешно изпитите, учениците над 14-годишна възраст, записани в учебно заведение или техните родители (други законни представители). Този заем е строго целеви и са предназначени да плати за редовно обучение в средни и висши учебни заведения, регистрирани на територията на Руската федерация и извършване на дейности, за да се подготвят специалисти, на договорна основа. За да получи заем, трябва да подадат заявление, паспорт или друг документ за самоличност и да представят договор с образователна институция. Можете също така трябва да представи удостоверение за доходи от трудови правоотношения и сумата на приспаданията, направени от някой от органите на Пенсионния фонд на размера на пенсията. По този начин потвърди платежоспособността на кредитополучателя. Трябва да се подчертае, че размера на кредита не може да надвишава 70% от цената на образователни услуги, така че кредитната линия е отворена само след въвеждането на кредитополучателя да депозира "при поискване" на парична сума в размер на най-малко 30% от таксите за обучение. Ето защо, ако разходите за образование е, например, 4000 конвенционални единици, максималният размер на кредита - (. Или около 87 542 рубли) 2800, а средният месечен доход на кредитополучателя трябва да бъде най-малко 9,5 хиляди рубли ..

Като гаранция за изпълнение на задълженията на кредитополучателя да изплати заема прилага гаранция или обезпечение. Гражданин, който иска да получи заем трябва да представи гаранция за физически лица, които имат постоянен източник на доходи. Броят на поръчители, зависи от размера на кредита (обикновено две до четири човека). Гарант може да действа и юридическо лице. Можете да получите кредит и сигурността на собственост (недвижими имоти, ценни книжа, превозни средства и др. Г.). Срокът на договора за кредит, се определя от периода на обучение, но не може да надвишава 11 години. По време на обучението, можете само да плащат лихви (в размер на 22% годишно) по кредита и за погасяване на главницата банката предоставя отсрочка. Като правило, сумата на главницата, възстановени след дипломирането равни дялове или специален график на плащанията, приет от страните. В случай на прехвърляне студент на бюджетната място или експулсиране от период образователна институция действие "благодат" е прекратен и задаване на новия график срок и заем погасяване. Подобни ефекти се появяват, ако банката своевременно, няма да бъдат дадени документи за продължаване на изследванията (такава информация следва да бъде предоставена на всеки семестър) [71].

Един от основните проблеми, свързани с развитието на образователни кредити, е в интерес на банките да отпускат кредити. Един от възможните изменения на образователната кредитната система, ако се приеме по-активна роля на държавата са държавни повтарящи стипендии за висше образование, един експеримент за въвеждане на която ще започне през януари 2004 г. Тъй като лица, които са обучени в определени дисциплини, на поръчката ще бъде възложена, при определени условия, предвижда погасяване на кредита от страна на държавата, ако след завършването им ще влезе в трудовите договори на работа, например, в селските райони в държавни и общински здравни заведения, образование и така нататък. г. [72].

Държавата подкрепя развитието на благотворителни дейности в областта на образованието, насърчава увеличаване на спонсорство на образователни институции от организации и лица. В съответствие с Федералния закон от 11 Август 1995 г. "На благотворителни дейности и благотворителните организации", една от целите на благотворителната организация е за насърчаване на дейности в областта на образованието, науката, културата, изкуството, просветление, духовно развитие на личността. В много райони на страната възражда традицията на наставничество за училища и други образователни институции. Това също допринася за дейността на настоятелствата на образователни институции. Насърчаване на благотворителна дейност в областта на образованието се извършва, по-специално, чрез предоставяне на данъчни стимули благодетели, т.е. лица, ангажирани в благотворителни дарения под формата на незаинтересован (безвъзмездно или при благоприятни условия) прехвърляне на собствеността на имота, включително брой и (или) обекти на интелектуална имот; даване на права на собственост, използването и унищожаването на всички обекти на правото на собственост, както и изпълнението на строителство и услуги.

Тези данъчни облекчения, предоставени от Данъчния кодекс на Руската федерация. По този начин, съгласно чл. 149, трансфер на стоки, строителство и услуги за безплатно като част от благотворителните дейности са освободени от данък върху добавената стойност. Лица, предоставени социална данъчно облекчение в размер на доходите прехвърлени от данъкоплатеца за благотворителност под формата на финансова помощ научни организации, културата, образованието, здравеопазването и социалните грижи, частично или изцяло финансирани от съответните бюджети, както и спортни и спортни организации, образователни и предучилищна институции за нуждите на физическото възпитание на гражданите и поддържане на спортни отбори. Размерът на отпуснатия кредит в размер действително направените разходи, но не повече от 25 на сто от размера на доходите, получени в данъчния период.

За организацията на учебния процес, образователната институция разполага с необходимото оборудване, материално-техническата база.

Имотът на учебното заведение се разделя на две части, разположени в имот на основателя и собственост на институцията. Основател предоставя на образователната институция за предоставяне на образователна дейност обекти на правото на собственост. Это могут быть земельные участки, здания, сооружения, имущество, оборудование и другое имущество потребительского, социального, культурного и иного назначения. Эти объекты могут находиться в собственности учредителя или могут быть взяты им в аренду у третьего лица. Земельные участки закрепляются за государственными и муниципальными образовательными учреждениями в постоянное (бессрочное) бесплатное пользование, что предусмотрено Законом об образовании и воспроизведено в ст. 20 Земельного кодекса РФ. Передача имущества образовательному учреждению фиксируется в договоре, заключаемом с учредителем, к которому прилагается передаточный акт. Например, постановлением Правительства РФ от 13 августа 2002 г. предусмотрено создание Санкт-Петербургского института Государственной противопожарной службы Министерства РФ АО делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям. Правительство поручило Министерству имущественных отношений РФ по согласованию с Министерством внутренних дел РФ закрепить в установленном порядке за этим учреждением на праве оперативного управления находящееся в федеральной собственности имущество, необходимое для его деятельности[73].

Объекты собственности, закрепленные учредителем за образовательным учреждением, находятся в оперативном управлении учреждения. Съгласно чл. 296 ГК РФ, учреждение в отношении закрепленного за ним имущества осуществляет в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника и назначением имущества права владения, пользования и распоряжения им. Таким образом, права образовательного учреждения ограничены целями его деятельности, заданием собственника и назначением имущества. Учреждение не вправе отчуждать или иным образом распоряжаться закрепленным за ним имуществом и имуществом, приобретенным за счет средств, выделенных ему по смете. Контроль за деятельностью учреждения в части использования данного имущества осуществляет учредитель или иное лицо, уполномоченное собственником. Собственник имущества вправе изъять имущество, если оно не используется, используется не по назначению или является излишним. Объекты государственной или муниципальной собственности, закрепленные за образовательным учреждением, могут отчуждаться собственником в порядке и на условиях, установленных законодательством. Однако их изъятие и (или) отчуждение допускаются только по истечении срока договора между образовательным учреждением и учредителем.

Вторую часть имущества образовательного учреждения составляют объекты, находящиеся в его собственности. Это могут быть денежные средства, имущество и иные объекты. В законе названы основные способы образования этой собственности: благотворительные пожертвования, передача в дар или по завещанию физического лица, доходы от предпринимательской деятельности учреждения, включая оказание платных образовательных услуг, продукты интеллектуального, творческого труда. Этим имуществом учреждение распоряжается самостоятельно. Учитывается оно отдельно от имущества, переданного собственником.

Образовательное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами и принадлежащей ему собственностью. При недостаточности у образовательного учреждения указанных средств субсидиарную ответственность по его обязательствам несет учредитель в порядке, определяемом законом. Это положение закреплено в образовательном законодательстве (п. 9 ст. 39 Закона Российской Федерации «Об образовании»), но по своей природе указанные нормы являются гражданско-правовыми, поэтому для их анализа необходимо обратиться к Гражданскому кодексу.

По общему правилу, закрепленному в п. 3 ст. 126 ГК РФ, публично-правовые образования не отвечают по обязательствам созданных ими юридических лиц. Исключения составляют случаи, предусмотренные законом.

Субсидиарная ответственность имеет место в тех случаях, когда в обязательстве участвуют два должника. Одних из них является основным, а другой – дополнительным (субсидиарным). Субсидиарный должник несет ответственность перед кредитором дополнительно к ответственности основного, поэтому кредитор до предъявления требований к субсидиарному должнику должен предъявить его к основному. Лишь в том случае, когда эти требования не могут быть удовлетворены основным должником, кредитор вправе обратиться к субсидиарному. Таким образом, право на предъявление требований к субсидиарному должнику возникает у кредитора, если основной должник отказался их удовлетворить либо если в разумный срок кредитор не получил от основного должника ответа на предъявленные требования (ст. 399 ГК РФ). Применительно к субсидиарной ответственности собственников образовательных учреждений закон выдвигает дополнительное условие – недостаточность находящихся в их распоряжении денежных средств (а не только их полное отсутствие), что лишает кредитора возможности удовлетворения его требований посредством бесспорного взыскания средств с основного должника (п. 2 ст. 399 ГК РФ). При подтверждении данного условия образовательное учреждение перестает быть ответчиком, ибо возложить на него имущественную ответственность действительно невозможно из-за недостаточности имущества, на которое по закону можно обратить взыскание. Поэтому ответчиком становится учредитель-собственник, который должен привлечь к участию в деле основного должника-образовательное учреждение в соответствии с п. 3 ст. 399 ГК РФ. Иск предъявляется к собственнику, а не к образовательным учреждениям, поскольку в деятельности последних должны быть реализованы государственные гарантии в области образования, и в этих целях именно собственники должны наделить образовательные учреждения соответствующими ресурсами. При этом необходим иметь в виду, что в роли собственника-учредителя выступают не органы государственной власти (которые в гражданско-правовых отношениях они сами являются учреждениями-несобственниками), а соответствующие публично-правовые образования в целом: Российская Федерация, ее субъекты, муниципальные образования (статьи 214 и 215 ГК РФ). Поэтому именно они будут нести ответственность. От имени публично-правовых образований в гражданском обороте выступают их органы в соответствии с их компетенцией (пункты 1 и 2 ст. 125, п. 3 ст. 214, п. 2 ст. 215 ГК). Чл. 126 ГК РФ предусматривает, что названные публично-правовые образования отвечают по своим обязательствам принадлежащим им на праве собственности имуществом, кроме того, которое закреплено за созданными ими юридическими лицами на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, а также имущества, которое может находиться только в государственной или муниципальной собственности.

В области имущественных отношений образовательные учреждения существенно отличаются по своему статусу от негосударственных образовательных организаций, созданных в форме автономной некоммерческой организации. Имущество, переданное автономной некоммерческой организации учредителями, является ее собственностью. Основателите на автономна организация с нестопанска цел, не се запазват правата на прехвърлени в собственост на организацията имота. Основателите не носят отговорност за задълженията, които те са създали автономна организация с нестопанска цел, и тя не носи отговорност за задълженията на своите основатели.

Эти различия проявляются в том числе при ликвидации указанных юридических лиц. Так, при ликвидации образовательного учреждения денежные средства и иные объекты, принадлежащие ему на праве собственности, за вычетом платежей по покрытию его обязательств направляются на цели развития образования в соответствии с уставом учреждения. Это полностью соответствует положениям ст. 20 Федерального закона от 12 января 1996 г. «О некоммерческих организациях», поскольку образовательное учреждение является одной из форм последних. Если речь идет о негосударственной образовательной организации, созданной в форме автономной некоммерческой организации, то при ее ликвидации в случае недостаточности имущества для удовлетворения требований кредиторов, ликвидационная комиссия осуществляет продажу имущества с публичных торгов в порядке, установленном для исполнения судебных решений.

Для реализации государственных гарантий в области образования Федеральным законом от 16 мая 1995 г. «О сохранении статуса государственных и муниципальных образовательных учреждений и моратории на их приватизацию» был установлен временный запрет приватизации образовательных учреждений, сначала на 3 года, а в 1999 г. мораторий был продлен без указания срока. Он касается государственных и муниципальных образовательных учреждений всех типов, включая объекты их производственной и социальной инфраструктуры, в том числе жилые помещения, располагающиеся в учебных корпусах, составляющих единый архитектурный ансамбль и в домах, находящихся в сельской местности, а также клинические базы учреждений медицинского образования, учебно-опытные, учебно-производственные хозяйства и другие научные, проектные, производственные предприятия, учреждения и организации, ведущие научные исследования и обеспечивающие функционирование и развитие образования.

Постановлением Конституционного Суда РФ от 24 октября 2000 г. были признаны не соответствующими статьям 19 (части 1 и 2) и 55 (части 2 и 3) Конституции РФ положения пункта 13 статьи 39 Закона Российской Федерации «Об образовании», статьи 1 Федерального закона «О сохранении статуса государственных и муниципальных образовательных учреждений и моратории на их приватизацию» и пункта 7 статьи 27 Федерального закона «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» в части, содержащей запрет на приватизацию расположенных в сельской местности жилых помещений, которые закреплены за государственными и муниципальными образовательными учреждениями, а также высшими учебными заведениями. В числе других аргументов, положенный в основу данного решения, Конституционный Суд указал, что ограничение права на приватизацию указанных жилых помещений не соответствует заявленным целям. Вводя запрет на приватизацию находящихся в сельской местности жилых помещений государственных и муниципальных образовательных учреждений и высших учебных заведений, законодатель обосновывал его необходимостью сохранения системы государственного образования и закрепления государственных гарантий конституционного права на образование, с тем чтобы в условиях дефицита финансовых средств, выделяемых на социальные нужды, в том числе на строительство жилья, обеспечить возможность привлечения граждан, занятых в сфере образования, к работе в сельской местности. Однако этот запрет не способствует выполнению поставленных законодателем задач: жилые помещения, заселенные до вступления в силу оспариваемых положений, не подлежат освобождению гражданами-работниками сферы образования, не состоящими более в трудовых отношениях с образовательным учреждением, без предоставления им иного жилого помещения; их правовой режим не может быть изменен путем перевода в иной статус (например, статус служебных помещений). Следовательно, избранные законодателем исходя из указанных целей правовые средства, ограничивая проживающих в сельской местности граждан, работающих в сфере образования, в праве на приватизацию по признаку места жительства и рода деятельности, не могут способствовать выполнению государством обязанности по обеспечению права на образование и по созданию условий для его реализации.