КАТЕГОРИЯ:


Астрономия- (809) Биология- (7483) Биотехнологии- (1457) Военное дело- (14632) Высокие технологии- (1363) География- (913) Геология- (1438) Государство- (451) Демография- (1065) Дом- (47672) Журналистика и СМИ- (912) Изобретательство- (14524) Иностранные языки- (4268) Информатика- (17799) Искусство- (1338) История- (13644) Компьютеры- (11121) Косметика- (55) Кулинария- (373) Культура- (8427) Лингвистика- (374) Литература- (1642) Маркетинг- (23702) Математика- (16968) Машиностроение- (1700) Медицина- (12668) Менеджмент- (24684) Механика- (15423) Науковедение- (506) Образование- (11852) Охрана труда- (3308) Педагогика- (5571) Полиграфия- (1312) Политика- (7869) Право- (5454) Приборостроение- (1369) Программирование- (2801) Производство- (97182) Промышленность- (8706) Психология- (18388) Религия- (3217) Связь- (10668) Сельское хозяйство- (299) Социология- (6455) Спорт- (42831) Строительство- (4793) Торговля- (5050) Транспорт- (2929) Туризм- (1568) Физика- (3942) Философия- (17015) Финансы- (26596) Химия- (22929) Экология- (12095) Экономика- (9961) Электроника- (8441) Электротехника- (4623) Энергетика- (12629) Юриспруденция- (1492) Ядерная техника- (1748) Arhitektura- (3434) Astronomiya- (809) Biologiya- (7483) Biotehnologii- (1457) Военни бизнесмен (14632) Висока technologies- (1363) Geografiya- (913) Geologiya- (1438) на държавата (451) Demografiya- ( 1065) Къща- (47672) журналистика и смирен (912) Izobretatelstvo- (14524) външен >(4268) Informatika- (17799) Iskusstvo- (1338) историята е (13644) Компютри- (11,121) Kosmetika- (55) Kulinariya- (373) културата е (8427) Lingvistika- (374) Literatura- (1642) маркетинг-(23702) математиците на (16968) Механична инженерно (1700) медицина-(12668) Management- (24684) Mehanika- (15423) Naukovedenie- (506) образователна (11852) truda- сигурност (3308) Pedagogika- (5571) Poligrafiya- (1312) Politika- (7869) Лево- (5454) Priborostroenie- (1369) Programmirovanie- (2801) производствено (97 182 ) индустрия- (8706) Psihologiya- (18388) Religiya- (3217) Svyaz (10668) Agriculture- (299) Sotsiologiya- (6455) на (42831) спортист строително (4793) Torgovlya- (5050) транспорт ( 2929) Turizm- (1568) физик (3942) Filosofiya- (17015) Finansy- (26596) химия (22929) Ekologiya- (12095) Ekonomika- (9961) Electronics- (8441) Elektrotehnika- (4623) Мощност инженерно ( 12629) Yurisprudentsiya- (1492) ядрена technics- (1748)

Източници на образованието Закон




Източниците на образователен закон са правилата и договорите съдържат правила, насочени към регулиране на отношенията в областта на образованието. В образователната система на източниците на правото да заемат специално място международни инструменти за универсални и регионални, както и международни договори и споразумения. Това е дори по международни образователни права като един от клоновете на международното право, с повече от 30 основни правила. Тя включва най-различни институции, които регулират статута на образователните институции, предоставяне на преподаватели, студенти, признаването на образованието и дипломите, и така нататък. D. [23].

Норми, гарантиращи правото на човека на образованието, съдържаща се в редица международни актове на универсален характер. Например, Всеобщата декларация за правата на човека, приета с Резолюция на Общото събрание на ООН на 10 декември 1948 г., в чл. 26 заявява: "Всеки има право на образование. Образованието трябва да бъде безплатно, поне в началното и основното образование. Началното образование трябва да бъде задължително. Техническото и професионалното образование трябва да бъдат общодостъпни, а висшето образование трябва да бъде еднакво достъпно за всички на основата на техните способности. Образованието трябва да бъде насочено към цялостно развитие на човешката личност и засилване на уважението към правата на човека, за да съдейства за разбирателството, търпимостта и приятелството между народите. Чл. 13 Международен пакт за икономически, социални и културни права, приет от Общото събрание на ООН на 16 декември 1966 г., се предвижда признаване на всички от държавите-страни от правото на образование. За да упражни това право, основното образование е задължително и безплатно за всички. Той декларира принципа на достъп до средното образование в различните му форми, включително техническото и професионалното образование и висше образование. Като се вземат предвид възможностите на всеки. Установява правото на родителите и други законни представители да избират училища за децата си, и включително недържавни, които трябва да отговарят на минималните образователни стандарти, установени от държавата. Значителен брой от правила, отнасящи се до образованието, съдържащи се в Конвенцията за правата на детето, която е приета с решение на Общото събрание на ООН от 20 ноември, 1989 г. чл. 28 възпроизвежда основните задължения на държавите, за да се осигури достъп до образование, за да се насърчи редовното присъствие в училищата и намаляване процента на отпадащите от. Училище дисциплина трябва да бъде подкрепено от методи, които гарантират зачитане на човешкото достойнство на детето. Образованието трябва да бъде насочено към развитие на личността, талантите и умствени и физически способности до най-пълния им потенциал; за насърчаване на зачитането на човешките права и свободи, на родителите на детето, културна идентичност, език и ценности; по подготовката на детето за отговорен живот в свободно общество, в духа на разбирателство, мир и толерантност, равенство и в дух на уважение към природната среда (чл. 29). Конвенцията е също така за осигуряване на правото на образование за децата на бежанците; умствени или физически деца с увреждания; деца, лишени от родителски грижи.



През 1945 г., по време на Конференцията на Лондон, създадена от Обединените нации за образование, наука и култура (ЮНЕСКО). Тя е специализирана организация на ООН, която включва повече от 180 страни-членки. Нейната задача - .. За да допринесе за мира и сигурността чрез насърчаване на международното сътрудничество в областта на образованието, науката и културата, използването на медиите и т.н. Една от основните форми на дейността на ЮНЕСКО е изпълнението на програмите, включително грамотност, техническа помощ, развитието на комуникациите в областта на човешките права. Организацията осъществява дейности в областта на политиката, планиране и управление на образованието; обучение на персонала в областта на образованието, както и в областта на научно, техническо и професионално образование. работа на ЮНЕСКО се развива в три основни направления. Първият е за определяне на стандарти дейности и научни изследвания по въпросите на националната образователна политика. Втората област служи укрепване на инфраструктурата на образованието на национално ниво (за развитието на обучението на учителите, използване на местни ресурси за подобряване на учебния процес). Третата зона - обмен на информация (чрез разпространение на специализирани директории, бюлетини и т.н. ...) [24]. Организацията разработва и приема международни конвенции и препоръки в областта на образованието. Така, през 1998 г. по време на конференция в Париж, тя прие Световната декларация за висшето образование за XXI век; 1966 - Препоръка относно статута на учителите; 1974 - Препоръка относно статута на научните изследователи; през 1960 г. - .. конвенция срещу дискриминация в образованието, и т.н. През последните години, се дава приоритет на действие на ЮНЕСКО в училищното образование. "Backlog" ЮНЕСКО в областта на развитието на политиката се дължи не само до намаляване на бюджета и броя на персонала се извършва от средата на 80-те години, когато Съединените щати и Великобритания излезе от състава му (UK бухал възобнови членството в организацията през 1997 г.), но също така и "липса на систематична оценка на програмите на ЮНЕСКО в областта на образованието" [25]. Очевидно е, че една от възможните причини за тази ситуация е засилването на регионалното равнище на международната правна уредба, която е в близост до Националния и все по-често отговаря на нуждите на определена група от държави. Подобни оценки са направени днес по отношение на дейността на специализираните агенции на ООН, като например Международната организация на труда. На първо място това е приоритет на Европейския регулиране на обществените отношения. По-специално, Конвенция на МОТ № 102 "за минимални стандарти за социална сигурност" за страните-членки на ЕС вече не играе ролята на ефективна социална норма във връзка с приемането на Европейския кодекс за социално осигуряване.

Въпреки това, програмата на ЮНЕСКО представлява значителна стойност за много страни, включително Русия. През 1999 г., между ЮНЕСКО и правителството на Руската федерация подписаха споразумение за условията на изпълнение на проектите, извършени на територията на Руската федерация, с подкрепата на ЮНЕСКО. В Москва, въз основа на специално споразумение е създаден Институт ЮНЕСКО за информационни технологии в обучението.

Правото на образование е залегнало в международните инструменти, както и регионални въпроси. Например, в Европейската социална харта предвижда правото на професионално ориентиране и обучение (чл. 9, 10). На правото на образование, както и състояния, в Протокол номер 1 Европейската конвенция за правата на човека (чл. 2), както и някои други действия. Тя е била приета и специални актове на европейското законодателство, свързани с конкретни аспекти на образованието. Повечето от тях са свързани с висшето образование основно университет. Основната идея в този случай е признаването на университетите един от основните източници на интелектуалната дейност на една страна. Защото в областта на културата и науката, Съвета на Европа се провежда линия на съюза на усилията и действията на държавите от региона, обявена свободно достъпни за европейската младеж интелектуалните ресурси на държавите-членки, така че по-късно допринесе за решаване на проблема с недостига на висококвалифицирани кадри. По този начин, на Европейската конвенция за академичното признаване на University квалификации на 14 декември 1959 е ратифициран от Русия и са влезли в сила в нашата страна, тъй като 18-ти Октомври, 1999 [26] Той предвижда, наред с другото, че академичното признаване на университетските дипломи, получени в чужбина, позволява на притежателя да продължи обучението в университета и в края си вземе изпитите, необходими за получаване на следните степени, включително докторска степен, при същите условия, които съществуват за гражданите на държавата ратифицира, в случаите, когато на рецепцията за такива проучвания и допускане до изпита зависи от притежаването на подобна национална университетска квалификация, както и използването на научно звание, предоставено от чуждестранен университет, с посочване на неговия произход. Европейска конвенция за еквивалентността на дипломите, водещи до прием в университети от 11 декември 1953 г., които са влезли в сила в Русия на 17 септември 1999 г., се посочва, че учениците, които успешно са завършили средното си образование на територията на една от Съвета на Европа, трябва да се даде всички възможности за допускане на избора си в университета, разположен на територията на други държави, членове на определена организация. За тази цел всички държави, които са подписали и ратифицирали конвенцията, признават взаимно еквивалентността на дипломите, които представляват необходимата квалификация за допускане до подобни институции. Руската федерация също ратифицира Европейската конвенция за еквивалентността на периодите на университетско обучение на 15 дек 1956, които са влезли в сила на 17 [27] Септември 1999 за него. Членки, които са страни по Конвенцията, признават всеки период на обучение, през който ученикът на модерни езици в университет от друга страна - на Съвета на Европа, еквивалентен на подобен период на обучение в университета на страната, при условие, че спомена университета са издали като студент сертификат, който удостоверява, че той е завършил същия период на проучване за удовлетвореността им правилно.

През 1962 г. за прилагане на Конвенцията културен, Съвета на Европа е създадена на културно сътрудничество на Съвета. В неговата структура има специализирани комисии (Комисия по образованието и висшето образование комитет). Известно време след три години се провежда постоянна конференция по проблемите на образованието, който образува съответните препоръки. [28]

Много внимание е отделено на образованието в страните от Общността на независимите държави документи. В Конвенцията CIS за правата на човека и основните свободи от 26 май 1995 комплекта задължително и безплатно начално и основно образование. Споразумението за сътрудничество в областта на образованието на 15 Май 1992, предвижда взаимното признаване на правото на гражданите на Общността на нациите, за да получат образование в държавата на пребиваване. Заключава и други многостранни и двустранни договори и споразумения. Например, на Споразумението между правителството на Република Беларус, правителството на Република Казахстан, Киргизката република и правителството на Руската федерация относно взаимното признаване и еквивалентност на документите за образование, научни степени и звания на 24 ноември 1998.; В споразумението между правителството и правителството на Република Беларус за взаимно признаване и еквивалентност на документите за образование, научни степени и звания на 27 февруари 1996 г., и др.

Националното законодателство включва редица нормативни актове, които са източници на образователен закон. Това е кодифицирано, и не кодифицирана наредби. Да разгледаме структурата на образователната законодателство в три секции - федерално, йерархична и сектор [29].

В съответствие с чл. 72 от руската конституция, образованието е въпрос на съвместна компетентност на Федерацията и нейните субекти. Това означава, че съответните отношения може да се регулира и от двете федерални закони и законите на Руската федерация. Федералните закони в областта на образованието са предназначени да се прави разлика между компетентност и отговорност на федералните и регионалните публични власти; коригират в рамките на установените федерални въпроси от компетентност в областта на образованието отношения, които трябва да бъдат разгледани по равно от всички субекти на Руската федерация; въведете общите правила за настройка по въпроси, които са свързани с компетентността на Руската федерация. Закони на Федерацията, регулиращи образователни отношения, не могат да противоречат на федералните закони или ограничава правата на физически и юридически лица в сравнение с тях.

Темите на образователното законодателство федерация се разраства бързо. Повечето региони са приели закони за образованието (Калининград, Москва, Омск, Свердловск, Саратов, и други области на Република Северна Осетия -. Алания, Саха (Якутия), и други). За съжаление, повечето от законите на субектите на Руската федерация на дублиращи разпоредби на Закона RF "в областта на образованието". Но съдържанието на регионалните закони съществуват разпоредби, насочени към изпълнение и отчитане на местните условия в развитието на образователната система. Например, в законите на регионите Калининград и Свердловск има правила, регулиращи регионалното реда за обучение и преквалификация на кадрите целеви програми; за създаване на процедура за въвеждането и прилагането на регионалния компонент на образователните стандарти на държавата. В района на Калининград, в допълнение, ние решихме да се специални правила за регулиране на образователната политика в провинцията. Право на региона на Москва "На образование в региона на Москва" урежда държавното управление на качеството на образованието на регионално ниво, както и процедурата за експулсиране от образователни институции от различни типове. Право на региона Омск "В сферата на образованието в региона Омск" засилва гаранциите за публично финансиране на образованието: най-малко 10% от регионалния бюджет трябва да бъде насочена към тези цели всяка година, и съответните членове са защитени. Редица интересни правила, съдържащи се в Закона на Република Северна Осетия - Алания "В сферата на образованието". По-специално, фиксирани целите на образованието, изучаването на историята и културата на мултинационалните хората. Предвижда квота на образователни услуги срещу заплащане: независимо от специалитети платени прием не може да надвишава 20% от бюджета, определен в учебни заведения за професионално. Някои индивиди са приети закони, регулиращи отделните сектори на образованието. Така че, в Приморския Територията е закон "На първичния професионално образование", и в Република Саха (Якутия) прие закон "На специален договор за обучение на специалисти с начално професионално, средно професионално и висше образование." Той регулира сключването на съответните договори, отговорността за неизпълнение им да се съобразят. Интересно е да се отбележи, че този закон се установяват три вида целенасочено обучение: в рамките на квотите за прием; горе-план за наемане и обучение извън страната. Въвеждането на такива механизми ще осигури икономия на републиката с квалифициран персонал.

Той е широк спектър от подзаконови нормативни актове в регионалния образователен законодателство. Тя включва постановления на регионални лидери, решението на изпълнителния орган (правителство, администрация), както и разпорежданията на органите на образованието. Например, образуването на City Hall комитет на Санкт Петербург ежегодно одобрява Поучителен-методичен писмото за организацията на учебния процес в институциите на града в настоящата учебна година, в която подробно е регламентирана началото и края на учебната година, процедурата и условията за допускане до образователни институции, окончателното сертифициране на завършилите и т.н. . г. Комитетът също така одобри процедура за формиране на паралелки за деца с умствена изостаналост, процедурата за осигуряване на учебна литература за деца, процедурата за предоставяне на образователни услуги срещу заплащане и други важни наредби. Подобни разпоредби, приети в други региони на федерацията.

Тъй като структурата на образователната система важно място, заемано от общинските образователни институции, местните власти също имат определени правила за вземане на правомощия в тази област. Те могат да направят регламенти, по въпроси от тяхната компетентност (например, организацията на храненето на децата в средните общински институции, развитието на допълнителна система за образование, и така нататък. Г.).

Йерархичната структура на законодателството в областта на образованието включва Конституцията на Руската федерация, федерално и субекти на законодателството на Федерацията, подзаконовите нормативни актове, актове на местните образователни институции.

Руската конституция в чл. 43 гаранции всеки правото на образование, достъп до безплатно предучилищно, основно и средно професионално образование в държавни или общински образователни институции и предприятия. Предвижда се също така, че всеки има право на конкурентна основа освободи висше професионално образование. Основното образование е задължително. Родителите или настойниците трябва да се изправят, за да се постигне на децата на образование и квалификация. Руската федерация се създаде федерална държавните образователни стандарти и подкрепа на различни форми на обучение и самообучение. Правото на образование е основен елемент на държавни гаранции в областта на социалната защита на населението и държавата, се обявил социална, задължение да се гарантира неговото изпълнение.

К числу источников образовательного права относятся федеральные законы , включая кодексы, являющиеся основными источниками отраслей, нормы которых задействованы в правовом регулировании отношений в области образования (Гражданский, Трудовой, Семейный и др.). Были приняты также два закона, непосредственно регулирующие образовательные отношения. Это – Закон РФ от 10 июля 1992 г. «Об образовании» и Федеральный закон от 22 августа 1996 г. «О высшем и послевузовском профессиональном образовании». Первый из названных законов является общим, поскольку устанавливает основы правового регулирования образовательных отношений во всех отраслях образования, структуру системы образования и ее основные элементы; определяется общие требования к содержанию образования, организации образовательного процесса, приему граждан в образовательные учреждения; закрепляет общие принципы управления системой образования и ее финансового обеспечения; регламентирует правовое положение участников образовательного процесса и т. д. Федеральный закон от 22 августа 1996 г. регулирует аналогичные отношения в сфере высшего и послевузовского профессионального образования, поэтому его можно рассматривать как специальный акт по отношению к Закону об образовании. Отдельные отношения в области образования регулируются и другими законодательными актами. В частности, гарантии права ребенка на образование регулируются Федеральным законом «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ». Ряд норм, касающихся образовательного процесса, закреплен в Федеральном законе «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Некоторые особенности пенсионного обеспечения педагогических работников регулируются Федеральным законом «О трудовых пенсиях».

Подзаконные нормативные акты , регулирующие отношения в области образования, представлены Указами Президента РФ (например, от 28 декабря 2001 г. «О неотложных мерах по улучшению финансирования муниципальных общеобразовательных учреждений основного общего образования» и др.); постановлениями Правительства РФ (в частности, об утверждении Типовых положений о различных образовательных учреждениях, Положения о стипендиальном обеспечении и др.); приказами Министерства образования РФ (к примеру, от 6 августа 1999 г. об утверждении Положения о порядке замещения должностей профессорско-преподавательского состава образовательных учреждений высшего профессионального образования РФ и др.).

Образовательное законодательство охватывает нормативные акты различной юридической силы, число которых превышает 800, что породило идею о необходимости его кодификации[30]. Ее поддерживает и развивает В.И. Шкатулла, предложивший довольно развернутую структуру Кодекса законов об образовании, состоящую из девяти книг: общая часть; правовое регулирование дошкольного образования, общего, начального профессионального, среднего профессионального, высшего профессионального, послевузовского профессионального, специального образования и образования взрослых[31]. Критически воспринимает предложения о создании Образовательного кодекса, в частности, Т.А. Владыкина, справедливо подчеркивая, что «главная особенность кодифицированного акта- однородные по своей юридической природе правовые предписания и нормативные обобщения, выражающиеся как в общих правовых предписаниях (дефинитивных, общезакрепительных, декларативных), так и в унификации законодательного материала. В силу комплексного характера нормативно-правовых актов, составляющих законодательство об образовании, Образовательный кодекс не может иметь отраслевого характера, а отсюда и бесплодность попыток создания для него непротиворечивой общей части»[32]. Приемлемой для образовательного законодательства она считает такие формы систематизации, как инкорпорация и консолидация. С такой точкой зрения необходимо согласиться.

Вызывает возражения и предложения В.И. Шкатуллы о принятии специальных федеральных законов, которые регулировали отдельные отрасли образования (начиная от дошкольного и завершая дополнительным)[33]. Несмотря на то, что в каждой отрасли образования складываются специфические отношения, стороны которых имеют свой правовой статус и свое название, нет необходимости в пр инятии таких законов, поскольку все названные отношения охватываются общей моделью, закрепленной в Законе об образовании. Специфику же можно регулировать и подзаконными актами, что имеет место и сейчас.

Счетоводство разполага образователни отношения, които се развиват в специфични образователни институции, е да приемат местните разпоредби, т.е.. Д. действия, които са предприети директно към институцията (на общо събрание или конференция, по съвет на институцията или нейния лидер) и се прилагат само за служители институцията и студентите на неговите обитатели. Примери за местните разпоредби на образователни институции могат да служат като вътрешни правила, графиците на учебния процес, учебни програми, разпоредби за стипендии за осигуряване, за общежития и др.). На местно ниво, също така да сключват колективни трудови договори, които могат да съдържат разпоредби, които са пряко свързани с учебния процес (например, операция на учители, социални гаранции и други форми на стимулиране на тяхната работа). Това е пример за нормативни договори, които са източници на образователен закон. С развитието и приемането на тези актове трябва да се спазва извън местната власт вземане, не влошава положението на субектите на образователни отношения в сравнение с изискванията на по-високо ниво.

Секторната структура на образователната законодателство е разнородна, тъй като включва разпоредби, които са източниците на различните клонове на правото. Например, Кодекса на труда на Руската федерация - е основният източник на трудовото право като клон. Но тъй като тя регулира трудовите отношения, за създаване на тази цел редица специални правила в глава 52, тя може да се разглежда като източник на образователен закон. Списъкът на тези примери могат да се продължи. Този модел, характерен за сложни области на правото, може да се нарече "пресичане" на източници.