КАТЕГОРИИ:


Астрономия- (809) Биология- (7483) Биотехнологии- (1457) Военное дело- (14632) Высокие технологии- (1363) География- (913) Геология- (1438) Государство- (451) Демография- (1065) Дом- (47672) Журналистика и СМИ- (912) Изобретательство- (14524) Иностранные языки- (4268) Информатика- (17799) Искусство- (1338) История- (13644) Компьютеры- (11121) Косметика- (55) Кулинария- (373) Культура- (8427) Лингвистика- (374) Литература- (1642) Маркетинг- (23702) Математика- (16968) Машиностроение- (1700) Медицина- (12668) Менеджмент- (24684) Механика- (15423) Науковедение- (506) Образование- (11852) Охрана труда- (3308) Педагогика- (5571) П Arhitektura- (3434) Astronomiya- (809) Biologiya- (7483) Biotehnologii- (1457) Военно дело (14632) Висока технологиите (1363) Geografiya- (913) Geologiya- (1438) на държавата (451) Demografiya- ( 1065) Къщи- (47672) журналистика и SMI- (912) Izobretatelstvo- (14524) на външните >(4268) Informatika- (17799) Iskusstvo- (1338) История- (13644) Компютри- (11121) Kosmetika- (55) Kulinariya- (373) култура (8427) Lingvistika- (374) Literatura- (1642) маркетинг-(23,702) Matematika- (16,968) инженерно (1700) медицина-(12,668) Management- (24,684) Mehanika- (15423) Naukovedenie- (506) образование-(11,852) защита truda- (3308) Pedagogika- (5571) п Политика- (7869) Право- (5454) Приборостроение- (1369) Программирование- (2801) Производство- (97182) Промышленность- (8706) Психология- (18388) Религия- (3217) Связь- (10668) Сельское хозяйство- (299) Социология- (6455) Спорт- (42831) Строительство- (4793) Торговля- (5050) Транспорт- (2929) Туризм- (1568) Физика- (3942) Философия- (17015) Финансы- (26596) Химия- (22929) Экология- (12095) Экономика- (9961) Электроника- (8441) Электротехника- (4623) Энергетика- (12629) Юриспруденция- (1492) Ядерная техника- (1748) oligrafiya- (1312) Politika- (7869) Лево- (5454) Priborostroenie- (1369) Programmirovanie- (2801) производствено (97182) от промишлеността (8706) Psihologiya- (18,388) Religiya- (3217) с комуникацията (10668) Agriculture- (299) Sotsiologiya- (6455) спортно-(42,831) Изграждане, (4793) Torgovlya- (5050) превозът (2929) Turizm- (1568) физик (3942) Filosofiya- (17015) Finansy- (26596 ) химия (22929) Ekologiya- (12095) Ekonomika- (9961) Telephones- (8441) Elektrotehnika- (4623) Мощност инженерно (12629) Yurisprudentsiya- (1492) ядрена technics- (1748)

Концепция, правен характер и структурата на административните отношения




Тема номер 4. Административни и правни отношения

източници

1. литература главен:

1.1. Административна отговорност: лекции / BV Rossinsky. 2ро изд., Rev. и вътр. 2009.

1.2. Административно право на Русия: Учебник / Ед. NM Конин, Yu. Н. Starilova. 2ро изд., Контрол. 2010.

1.3. Административно право: учебник / изд. L. L. Попова, М. S. Studenikinoy. 2010.

1.4. Alekhin AP, АА Karmolitsky Административно право в Русия. По първата част на учебника за юридическите факултети и факултетите. - М: "Mirror", 2009..

1.5. Korenev AP Административно право и неговото прилагане, -М. 1978.

2. допълнителни Референции:

2.1. Административната реформа в Русия. Научно-практически наръчник / Ед. SE Naryshkina, T. Ya. Habrievoy. - M: Адвокатска кантора "Договор": INFRA-М, 2006..

2.2. Административната реформа в Руската федерация / Ед. SE Naryshkina, T. Ya. Habrievoy. - M: Адвокатска кантора "Договор": INFRA-М, 2008..

2.3. Алексеев SS Структурата на съветската държава. - M:. Правна литература 1975.

2.4. Реформа Bartsis I. Публична администрация в Русия: правен аспект. - М: "права на Формула", 2008..

2.5. Бакрах DN Есета по теория на руския закон. - M: Norm 2008..

2.6. Бакрах DN Административно право Русия: учебник. Шести изд., Rev. и вътр. - M: Eksmo, 2010..

2.7. Zyryanov SM Административният контрол. - M:. Издателство "Право", 2010.

2.1. Мелехин AV Административно право на Руската федерация: учебника. - M: MFPA 2011 година..


План на лекцията:

1. Концепция, правен характер и структурата на административните отношения.

2. Основания за създаването, изменението и прекратяването на административните отношения.

3. Класификация на административните отношения.

Източници.

Административни и правни отношения са форма на правните отношения и съдържа всички основни характеристики на всяка връзка.

Като се има предвид тези признаци заедно, може да се каже, че административните и правните отношения - се регулира от административно право обществени отношения в областта на управлението, чиито страни действат като носители на реципрочни права и задължения, установени и гарантирани от правните и административни разпоредби.

В общата теория на правото има няколко подхода за определяне на връзката:

- от една страна, е налице правоотношение възниква въз основа на закона правоотношението между страните, което се характеризира с наличието на субективни юридически права и отговорности и за подкрепа (гарантирано) принудителна сила на държавата [33];



- На второ място, правоотношението - връзки с обществеността, уредени със закон. Правни отношения не възникват само защото има върховенство на закона (въпреки че това е задължително формална основа), но поради определени обществени отношения се нуждаят от правна регламентация. Правоотношение, тъй като узреят в дълбините на социалния живот, determiniruyas икономически и други нужди, и се приключва с приемането на правни норми [34];

- Трето, правоотношение - това е специфична, напълно персонализирани правна връзка между субектите, които взаимодействат помежду си. Този подход е често по-нататък "стесни гражданско право", тъй като тя е насочена към модел на гражданско-правни задължения.

От тези определения, ние предпочитаме първата, тъй като тя е посочено всички основни характеристики на правоотношението, а именно:

1) Отношенията винаги възникват, променя и спират да се основава на върховенството на закона. Други връзки с обществеността се регулират от други правила (морал, обичай, и т.н.);

2) е правоотношение, когато субективното право на един човек съответства законово задължение към другата. Участниците отношения "свързан", т.е. да вземе по отношение на всяка друга определена позиция (държавна позиция). Тази позиция се характеризира с това, че интересите на един потребител може да се реализира само чрез другия;

3) правни гаранции принудителна сила на държавата. След като тези или други лица са носители на субективни юридически права и задължения, веднага след като те попадат в определена позиция (състояние) на държавата. Държава поддържа, гарантира действия носител субективно право (упълномощено) осигурява задълженията [35];

4) връзка винаги индивидуално. Те са свързани с конкретни индивиди, които се определят от редица функции (например, да се включат в определен вид на стопанската дейност, гражданско, заетостта и т.н.).

Вашите права и отговорности при определянето на отношенията разкрива, от една страна, социалният характер на административни отношения, а от друга - правата и задълженията действат като юридическо явление. И правото и задължението не може да съществува самостоятелно, без от друга страна, по отношение на които те са свързани с правото и задължението да изисква представяне. Задължения винаги придружени от изискването.

Въз основа на това, че трябва да се каже и за друга също толкова важна функция на социалните взаимоотношения: те са средство за изпълнение на функциите на държавната администрация. Тъй като контролът е собственост на всяка организирана система, като се гарантира постигането на неговите цели и задачи в резултат на изпълнението на функциите си, връзката е средство за поръчка на обществени отношения, а оттам и начин за получаване на необходимите регулаторни резултати.

Значението на взаимоотношения като необходимо средство за гарантиране на прилагането на правните норми на правото, се проявява в резултатите от публичната администрация и поради единството на върховенството на закона и правни отношения. Изпълнението на закона е първичен, но винаги вторичен етап от връзката, субективни юридически права и задължения са винаги обединени. Правоотношение - "изключително важно средство в механизма на правно регулиране, което е, ако се активира механизма, не може да премине етапа на правни отношения" [36].

Анализ на законните права и задължения във връзка със съдържанието на правоотношението позволява да се оцени ефективността на механизма на правното регулиране. Научната стойност на правни понятия, едно от основните му функции - да разкрие ефективността на правата на близо връзката му с тяхната регулиран социално отношение [37].

По този начин, най-значимите признаци на взаимоотношения, които разкриват съдържанието им са както следва:

1. правоотношение - важна и неразделна част от механизма на правното регулиране.

2. Качеството на взаимоотношения кара надлежен и ефективен правна система, система на управление, ефективността на изпълнението на техните функции.

3. Взаимоотношения гарантират единството на права и отговорности, както и че те разкриват социалния характер на съдържанието и правните отношения.

4. правоотношение - динамична правна институция, която трябва да се разглежда в светлината на появата, развитието и прекратяването на субективни юридически права и задължения, тяхното материализиране в човешкото поведение.

На теория, правото да се предположи, че правните отношения, възникнали въз основа на принципите на правовата държава, да извършва определени функции в съдебната система и държавната правен механизъм за регулиране на обществените отношения. Правни отношения определят кръга от въпроси, които са предмет на правни норми. Те се индивидуализират поведението на тези лица, като се посочва правните разпоредби, които имат абстрактен характер. И накрая, те са необходимо условие за задействане на това, ако е необходимо, правна защита на правата и правни задължения. [38]

Всичко това напълно характеристика на административните отношения. Все пак трябва да се отбележи, че те имат редица функции, които са специфични за тях точно така, както на административно-правните отношения, като независим субект и метод на правно регулиране.

1. Административни и правни отношения, за разлика от други правни отношения (например: гражданско право) са изградени на базата "власт и подчинение". Самото естество на управление, който се осъществява в изпълнителната власт, изисква специална тема. Поради това, връзката на административната практика е винаги в една от неговите страни (членове) има такъв мощен лице. Като правило - това е органите на изпълнителната власт (техни служители), т.е. предмет формулирането подходящ израз, адресирано до другата страна.

Въпреки това, както правилно отбелязва професор Ю Starilov, в съвременните условия с появата на пазарните отношения все по-често отношения, рамо до рамо. Това е - връзката между органите на изпълнителната власт, местните власти и други заинтересовани страни в управлението на дейности, в които те действат като равен страна.

2. Име лице от името на ръководството на държавата, е надарен с обществен орган за защита на населението и на обществения интерес, защитата на конституционните права на гражданите. За разлика от други правни отношения за административно отношения съществуване на орган на публичната администрация е предпоставка. Поради това, връзката на административната практика в идеалния случай може да възникне между гражданите или между неправителствени организации. В тях винаги има две страни: лице, което упражнява властта (упълномощеното лице), и на лицето, което носи тежестта на съответните отговорности (задължено лице).

Трябва да отбележим, че е необходимо да се направи разграничение между изпълнителните органи на държавната власт на изпълнителните органи на организациите. Първият винаги са субектите на изпълнителната власт, а тя може да направи това само в случай на притежание на законовата власт. Първата група трябва да включва, например, елементи на системата на изпълнителната власт на Руската федерация [39], на второто - организацията на органите на изпълнителната власт.

Изпълнителните органи (техни служители) са специални предмети от административни правоотношения, тъй като тяхната компетентност поради задачите на управлението. Важно е, че административно-правни отношения, възникват не само в публичната администрация (тук могат да възникнат граждански отношения), където границите са много широки, но също така и във връзка с или върху изпълнението на упълномощени представители на изпълнителната власт на своята административна компетентност. Тя е такава, например, специфичното съдържание на административните и правни отношения между гражданите и властите. Основното нещо - израз в отношенията на интереси публичното право.

3.Administrativno сватовство има за цел upravleniya.Im е волята, съзнание и поведение (действия или бездействия) на различни правни субекти. Специфична в този случай трябва да се разглежда в обхвата на възникването и изпълнението на връзките с обществеността. А именно - в обхвата на правителството, където изпълнителната власт се упражнява от изпълнението на неговия мандат.

4. Да бъдеш по своята същност управленски, административни и правни отношения, имат големи възможности за неговото възникване, промяна или прекратяване на различни версии и комбинации. Те обхващат всички основни области на икономиката, социално-културни, административна и политическа работа. От тази гъвкавост в областта на публичната администрация, в допълнение към административните и правни отношения, често се появяват и други правни отношения, с които те са тясно свързани (например, финансови, правни, земя, правни, на околната среда, бизнес и т.н.). Например, връзката административна практика могат да възникнат в процеса на финансово управление между Министерството на финансите и Федералния хазна, Федералната хазна и на митническия орган, и т.н. Но между органите на изпълнителната власт, и които имат финансови и правни отношения. По този начин, на административните и правни отношения са възможни и в други правни отношения - финансови, трудови и други.

5.Administrativno правни отношения по своята същност са организационни, регулаторна harakter.Eto са изразени в тяхната пряка връзка с практическото прилагане на изпълнителни функции, като крайната цел е организирането на правоприлагането между процеса. Тази организационна тежест на административните и правни отношения се извършва по два начина: първо - собствена разработка на изпълнителната офиса на организацията, която се движи между различните звена в системата на органите на изпълнителната власт и на второ място - организацията, реализирани в административните и правните отношения с участието на други групи, индивидуално гражданите, насочени към оптимизиране на техните индивидуални или съвместни действия в специфичната област на публичната администрация.

6. Административни и правни отношения възникват по инициатива на една от страните: как органите на изпълнителната власт и гражданите (длъжностни лица, юридически лица). Пример за правните отношения първия акт за компетентност (за извеждането на административна отговорност), а вторият - процедури (лицензионни регистрация за частна охранителна дейност). В този случай, не е необходимо съгласието на техния произход от другата страна на връзката.

7. В случай на нарушение на административно лице закон срещу когото административни производства, nesetotvetstvennost държавата.

8. спорове, възникнали между страните по административни и правни отношения са решени, обикновено по административен ред. Същността на това извън съда е, че упълномощеният орган на изпълнителната власт (официално) взема решение по спора и да вземе решение относно едностранното законно меродавно. В случай, че административната спорът не може да бъде решен, засегнатата страна може да се обърне към съда за възстановяване на законните си права и интереси.

9. Административни и правни отношения в някои случаи включват спорове страни. Например, лицензиращ орган може да поиска от съда да отмени лиценза. На свой ред, лицензиантът има право да оспори както на решението за отказ за предоставяне на лиценз, както и решението за временна забрана на дейностите, предприети от лицензиращия орган.

Администриране pravootnoshenie има специфична структура. Елементите му са: субектите (участници) отношения, отношенията обекти (т.е., за това, което всяка връзка), юридическо съдържание (набор от субективни юридически права и задължения). Следователно в рамките на структурата на административните и правни отношения трябва да се разбира като съвкупност от тези елементи: юридически лица, правен субект и връзката съдържание.

материал (поведението на субектите) и юридически (субективни юридически права и отговорности): В този случай, съдържанието на административните правоотношения могат да бъдат идентифицирани двете страни.

По въпроса, който е предмет на правни отношения, има различни мнения в правната литература. Някои автори като единствен предмет на правоотношението признат обект на имуществени отношения, понякога се нарича обект (материални обекти и неща) и морални обект отношения (действие, човешкото поведение).

Професор DN Бакрах счита, в този случай има непосредствен и по-далечен обект отношения. Прекият обект на административни отношения е със силна воля човешкото поведение, действията му. И в контролирана акт да влияят на процесите в материалните неща, духовни творчески продукти. Въпреки това, повечето учени смятат, че в такива случаи, при спазване на административно-правни отношения са действията на страните, както и неща, продуктите на творческа дейност и лични нематериални блага - поданиците си.

Субекти на административните правоотношения - това е физически лица и организации, които административно право дадена възможност или възможност да бъдат носители на права и отговорности в областта на дейности по управление и да се ангажират в определени административни и правни отношения, за упражняване на правомощията си. Следователно, при спазване на административно-правни отношения е този, който е надарен с административни права и задължения и е юридическо лице - способността да влиза в административни и правни отношения, да бъдат субекти на административното право.

Субекти на административните правоотношения са:

а) граждани на Русия;

б) чуждестранни граждани и лица без гражданство;

в) държавните органи и техните структурни звена, предприятия, институции и други държавни организации;

ж) асоциации;

д) служители на държавни агенции и организации, които обслужват обществеността (неправителствени) организации.

Права и обязанности физических лиц в сфере административных правоотношений в основном исходят из конституционных прав и обязанностей, детализированных и конкретизированных во многих законах и подзаконных актах.

Административная правосубъектность у граждан возникает с момента рождения. Административная правосубъектность у государственных и общественных (негосударственных) служащих наступает с момента назначения (зачисления) их на конкретную должность.

Правосубъектность в своей структуре предполагает наличие у субъекта права, как минимум двух составляющих – правоспособности и дееспособности, взятых в единстве и функциональном развитии[40]. Правоспособность – это закрепляемая в законодательстве за субъектом права возможность иметь права и обязанности, носящие юридический характер.

Дееспособность – это закрепленная в законодательстве за субъектом права возможность своими действиями приобретать права и обязанности, предусмотренные законодательством. Административная правосубъектность у государственных органов, предприятий, учреждений, общественных объединений и других формирований и юридических лиц – с момента образования их в установленном порядке.

Наука административного права подразделяет субъекты административно-правовых отношений на индивидуальные и коллективные. С индивидуальным субъектом связана определенная совокупность прав и обязанностей физического лица, способного в силу своего возраста (оформление общегражданского паспорта), гражданства (поступление на государственную службу), состояния здоровья (оформление удостоверения частного охранника), образования (поступление на обучение в высшее образовательное учреждение) и прочих факторов, выступать участником конкретных административных правоотношений.

Коллективные субъекты – это организованные, обособленные, самоуправляемые группы людей, наделенные правами выступать в отношениях с другими субъектами как единое целое, персонифицировано.

В зависимости от организационной самостоятельности, целей, правового положения, теория права коллективные субъекты подразделяет на:

- организации;

- структурные подразделения организаций;

- трудовые и иные коллективы организаций и их структурных подразделений;

- сложные организации.

В группе самостоятельных организаций в зависимости от рода деятельности и особенностей правового статуса различают государственные органы, предприятия, учреждения и иные организации.

К сложным организациям административное право относит государственное ведомство, межотраслевое объединение и иные сложные организационные структуры, обладающие всеми составляющими правосубъектности. Они являются целостными самоуправляемыми системами, способными самостоятельно взаимодействовать с окружающей средой. В состав таких субъектов входят не только органы управления конкретной разновидностью хозяйствания, но и другие предприятия и организации промышленного, строительного, научно-исследовательского назначения, а также учреждения профессионального образования, здравоохранения и культуры.

В административно-правовом статусе государственных коллективных субъектов выделяют три главных элемента: 1) целевой, 2)структурно-организационный, 3) компетенционный.

Первым элементом административно-правового статуса государственного коллективного субъекта являются его юридически закрепленные цели, задачи и функции.

Цель в данном случае выступает как обеспечение определенной социальной потребности и закрепляется в Положениях, Уставах и иных управленческих актах, регламентирующих деятельность субъекта.

Задачи, стоящие перед структурными единицами государственного механизма, подразделяются на три группы:

- производственные, конкретизирующие ту цель, ради которой она создана (выпускать продукцию, учить, контролировать);

- экономико-экологические, закрепляющие полномочия по рациональному использованию природных ресурсов и обеспечению сохранности окружающей среды;

- социальные – это задачи, направленные на организацию культурно-бытового обеспечения, улучшение материального состояния своих сотрудников.

Вторым компонентом правового статуса государственных коллективных субъектов является организационно-структурный.

В него входит нормативное регулирование порядка образования реорганизации субъекта, их подчиненности, установление и изменение их организационных структур, процедур деятельности и др.

Третья часть правового статуса коллективного субъекта – компетенция. Она состоит из совокупности властных полномочий, касающихся определенных предметов ведения.

Компетентност включва правата и задълженията на обекта, свързани с упражняването на властта, участие в административни отношения, включително правото да публикуват определени действия. Заданието също включват компетентност, правната консолидирането на обхвата на обекти, предмети, калъфи, които са обект на правомощията. Компетентност могат да се видят на връзката на властта до определени функции за управление. В този случай е възможно да се направи разграничение между права и отговорности в областта на планирането, ръководство, регулиране, управление на персонала, счетоводство, мониторинг и др.

В административното право, заедно с функционален характер на компетентността се счита и субективен характер. Този аспект отличава компетентност по отношение на родителя по отношение на подчинените колективни субекти. Минималният размер на административен и правен статут на недържавен колективен субект включва правото да се обществено признание регистрация на име, правото да влиза в административни и правни отношения с държавните органи.