Авиационно инженерство Административно право Административно право Беларус Алгебра Архитектура Безопасност на живота Въведение в професията „психолог” Въведение в икономиката на културата Висша математика Геология Геоморфология Хидрология и хидрометрия Хидросистеми и хидравлични машини Културология Медицина Психология икономика дескриптивна геометрия Основи на икономически т Oria професионална безопасност Пожарна тактика процеси и структури на мисълта, Професионална психология Психология Психология на управлението на съвременната фундаментални и приложни изследвания в апаратура социалната психология социални и философски проблеми Социология Статистика теоретичните основи на компютъра автоматично управление теория на вероятностите транспорт Закон Turoperator Наказателно право Наказателно-процесуалния управление модерна производствена Физика Физични феномени Философски хладилни инсталации и екология Икономика История на икономиката Основи на икономиката Икономика на предприятията Икономическа история Икономическа теория Икономически анализ Развитие на икономиката на ЕС Спешни ситуации ВКонтакте Однокласници Моят свят Facebook LiveJournal Instagram
border=0

Отношенията на ЕС с Руската федерация като най-важната посока на „източната политика“

Официалните отношения между Руската федерация и Европейската общност бяха създадени през декември 1991 г., веднага след разпадането на Съветския съюз. Русия обяви себе си за наследник на СССР, включително всичките му задължения към чужди държави, международни организации и частни кредитори.

На свой ред министрите на страните-членки на ЕС на извънредното си заседание на 16 декември 1991 г. приеха съвместна декларация, в която изразиха готовност да признаят всички нови държави, които са възникнали на територията на СССР и да установят с тях дипломатически отношения.
Европейският съюз е най-важният търговски и икономически партньор на Русия (34% от оборота на руската външна търговия спрямо 22% в страните от ОНД и 3-6% с Китай, САЩ и Япония (митническа статистика на външната търговия на Руската федерация)). На свой ред Русия се нарежда на 5-то място по внос и шесто по износ в външната търговия на ЕС. Тук се концентрира основната част от руските чуждестранни активи. Русия традиционно има положителен баланс във взаимната търговия с ЕС.

Развитието на търговското и икономическото сътрудничество между Русия и ЕС се улеснява от географската близост, допълняемостта на техните икономики и инфраструктури, наличието на правна рамка за взаимодействие и дългогодишните бизнес традиции. С мощния индустриален, финансов, търговски, инвестиционен и научен потенциал Европейският съюз, в стратегически план и в бъдеще, ще играе все по-голяма роля в външните отношения на Русия. В ЕС са възможни масови продажби на традиционни руски експортни стоки (газ, нефт и нефтопродукти, въглища, дървен материал, метали, торове, химикали, стоки от ядрен цикъл, диаманти и др.).

Европейският съюз действа като изразен вносител на енергия и стоки. Преобладаващата ориентация на руската външна търговия към износа им през следващите години ще продължи. Това до голяма степен може да допринесе за запазване на високия потенциал на пазара на ЕС за Русия и запазване на търговския му излишък до промени в структурата на руския износ.

Най-важната област на партньорство с Европейския съюз е инвестиционното сътрудничество. ЕС е водещият инвеститор в руската икономика. Въпреки трудностите, загубите, причинени от последните събития, европейските инвеститори не възнамеряват да напуснат руския пазар.

Общият обем на натрупаните инвестиции на европейските страни в руската икономика е повече от 79% от общия обем на чуждестранните инвестиции, натрупани в Руската федерация. Преките инвестиции от европейските страни представляват 62% от общия обем на преките инвестиции, натрупани в руската икономика. Сътрудничеството с европейски фирми и фирми за ефективни инвестиционни проекти в Руската федерация се осъществява в автомобилната, космическата и хранително-вкусовата промишленост, както и в металургията, в развитието на електронните комуникации и др. Европейските инвеститори са най-активни в областта на нефта и газа.

В същото време има и се натрупват проблеми в търговското и икономическото сътрудничество на Руската федерация-ЕС, което усложнява по-нататъшното й задълбочаване и развитие.

Русия има отрицателно салдо в търговията с услуги с ЕС. След скока през 1993-1994. намали притока на капитали от страни от ЕС към Русия. Тази ситуация се обяснява от ЕК (Европейската комисия - изпълнителната власт в структурата на ЕС) със забавянето в създаването в Русия на адекватна правна рамка за защита на чуждестранните инвестиции, както и с високо ниво на престъпност в икономиката и нестабилност в областта на данъчното облагане.
В търговската политика на ЕС остават дискриминационни ограничения за достъпа на руските стоки.

Споразумението за партньорство и сътрудничество между Русия и ЕС (СПС) (влязло в сила на 1 декември 1997 г.) доведе до значителна либерализация на достъпа на руските стоки и услуги до пазара на ЕС. Намалена тарифна защита на пазара на ЕС за руския износ. Европейският съюз пое ангажимент да не прилага количествени ограничения за руските стоки, с изключение на общоприетите в световната практика (защитни мерки, текстил), както и стоманени продукти от номенклатурата на Европейския съюз за въглища и стомана (ЕОВС). В действителност обаче пазарът на ЕС е широко отворен за руския износ само със своята модерна структура на суровините. Мерките за нейното облагородяване (индустриализация) продължават да срещат ограничения, вкл. насочена.

Антидъмпинговите процедури са особено вредни за руския износ за ЕС. Сега има 12. Като се има предвид, че Русия е страна с “непазарна” икономика, ЕК прилага тези процедури за руския износ на дискриминационна основа. В резултат на това въведените антидъмпингови мита довеждат ценовото равнище за руските стоки до потребителите от ЕС извън границите на конкурентоспособността (например за безшевни тръби, калиев хлорид, феросплави и др.). В същото време санкциите, налагани на отделни предприятия, в някои случаи се отнасят и за целия сектор на националната икономика, който причинява цялостни щети, възлизащи на 300 милиона долара годишно.

На 27 април 1998 г. Съветът на ЕС реши да изключи Русия и Китай от списъка с държави с непазарна икономика и съответно да преразгледа правилата на Европейския съюз. Въпреки че това решение е ограничено и е обект на редица условия, това е първата стъпка в положителна посока. Новите антидъмпингови разпоредби влязоха в сила на 1 юли 1998 г. Въпреки това, както показаха последващите действия на ЕК, е необходимо да се продължат усилията за постигане на пълно признаване на пазара на "пазарния характер" на руската икономика. ЕС все още има възможност да избере произволно подхода към руските предприятия: например, задълженията на руските производители да самонареждат износа все още не се приемат и ЕК продължава да изисква гаранции от руското правителство.

Инструментът за ограничаване на руския промишлен износ е технически бариери пред търговията, преди всичко сертифицирането на оборудване (въздухоплавателни средства, автомобили, машинни инструменти, химикали). Изискванията към околната среда се затягат.

Режимът на търговия с стоки от ядрения горивен цикъл (NFC) все още не е решен. За разлика от предложението на Русия за прилагане на конвенционалния търговски режим за ядрения горивен цикъл, ЕС настоява за сключване на специално споразумение, което по същество ще има характер на квота за Русия. ЕС също така блокира преговорите с Русия за ядрения горивен цикъл в рамките на Енергийната харта.

Други ограничения включват:

  • всички видове пречки пред създаването на руски предприятия, особено банките в страните от ЕС, ограничения на обхвата на техните операции, набиране на ключов руски персонал;
  • липса на търговска и политическа компенсация за влошаването на режима на продажба на руските стоки на пазарите на Австрия, Швеция и Финландия, които се присъединиха към ЕС;
  • запазване на ограниченията за достъп на руските търговски кораби до вътрешните водни пътища на ЕС;
  • дискриминация спрямо руските износители и изпълнителите на обществени поръчки;
  • дискриминация на руските стоки и стопанските субекти в регионалното и местното данъчно облагане на държавите-членки на ЕС.

Отчетените отрицателни тенденции се засилват с разширяването на ЕС.

Процесът на разширяване на ЕС е обективен. Въпреки това, всички страни, участващи в това, трябва да гарантират, че интеграцията на нашите дългогодишни и близки партньори в Европейския съюз не е придружена от отрицателни последици за Русия, какъвто беше случаят с Финландия, Швеция и Австрия. Само във финландския сектор щетите за външната търговия на Русия възлизат на около 100 млн. Долара годишно.
Структурата на взаимната търговия днес е такава, че в областта на тарифното регулиране присъединяването на страните от ЦИЕ към ЕС няма да окаже значително въздействие върху руския износ. Средно претегленото мито в ЕС понастоящем е 3,6%, като се вземе предвид структурата на руския износ (преобладаването на стоки от групата за износ-суровина) е 1% (съответната руска цифра е около 18%). Ако вземем предвид Общата преференциална система на ЕС за Русия, при която практически целият руски промишлен износ потенциално намалява (около 10% от общия износ), тогава среднопретегленото мито няма да надвишава 0,5%.

В същото време, по отношение на нетарифното регулиране на руския износ за ЕС, е вероятно условията за достъп на руските стоки до пазара на присъединяващите се страни да се влошат. Това се отнася предимно за разширяването на правилата на ЕС в областта на антидъмпинговата политика, стандартизацията и сертифицирането, търговията с определени видове стоки (стомана, текстил, ядрени материали) в страните от ЦИЕ.

Могат да се предвидят сериозни проблеми в контекста на предстоящото приемане от страните от ЦИЕ на задълженията им в рамките на политиката на ЕС за диверсификация на източниците на енергия и вноса на суровини. На първо място, това се отнася до природния уран и неговите услуги за обогатяване, където правилата на Евратом предвиждат, че делът на вноса от един източник не трябва да надвишава 25% от общото търсене на държавите-членки. Ограниченията могат да засегнат и вноса на природен газ и петрол, при доставката на които на пазарите на тези страни при справедлива и лоялна конкуренция Русия е много заинтересована.

Секторно икономическо сътрудничество. Европейската посока традиционно заема водещо място в енергийната политика на Руската федерация. Сред обективните причини за това положение трябва да се спомене високата взаимозависимост на Русия и Европа в областта на външната търговия с горива и енергийни ресурси. За Русия Европа е основният пазар за енергийни ресурси. Техният износ за страните от региона ежегодно възлиза на около 325-340 млн. Тона, в т.ч. около 200 милиарда кубически метра м газ и 155-160 млн. тона петрол и петролни продукти (данни от Министерството на икономиката на Русия. Международен конгрес на инвеститорите. Материали на конгреса 4-6 февруари 1998 г., М., 1998).

Руският износ задоволява около 20% от нуждите от газ и 16% от петрола в страните от ЕС. Според експерти потреблението на енергия в ЕС ще се увеличава ежегодно с 1%. Зависимостта на ЕС от външни енергийни източници, която вече достига 50%, ще нарасне значително през следващите години. Основното търсене е за природен газ и петрол, а търсенето на газ ще се увеличава по-бързо. Всичко това показва, че ЕС остава основен вносител на горива и енергийни ресурси, което от своя страна с по-нататъшното развитие на взаимноизгодно сътрудничество ще спомогне за запазването на високия потенциал на този пазар за Русия.

Русия счита за засилване на сътрудничеството с Европейския съюз един от приоритетите на външноикономическата политика. В изпълнение на Споразумението за партньорство и сътрудничество на 11 февруари 1999 г. между Министерството на горивата и енергетиката на Руската федерация и Европейската комисия бе подписан Меморандум за индустриално сътрудничество в енергийния сектор.

За развитието на сътрудничеството в областта на енергетиката е от голямо значение либерализацията на пазарите на електроенергия и газ в страните-членки на ЕС. Има потенциални възможности за разширяване на износа на енергийни ресурси (предимно електроенергия и природен газ) от Русия. В същото време цената на руската електроенергия може да бъде около 2-3 пъти по-ниска, отколкото в страните от ЕС, особено в северната част на Европа. В тази връзка, руските компании (ЕЕУ на Русия и Газпром) се интересуват от развитието на енергийните инициативи на ЕС, като ги отварят за по-голям достъп до европейския пазар.
Енергийната интеграция е невъзможна без създаването на надеждна енергийна транспортна инфраструктура. Съществуват редица съвместни проекти, насочени към развитие на енергийната транспортна инфраструктура в европейското пространство. Така 9 нефтени и газови компании, включително РАО Газпром, се обединиха, за да реализират на практика проекта за свързване на подводната газопреносна система на Великобритания с континентална Европа, наречена Интерконектор. В ход е най-големият проект за пренос на газ, изграждането на газопроводната система на Ямал-Европа. Новият газопровод "Ямал-Европа" ще има дължина 5350 км (до границата с Германия) и капацитет от около 65 млрд. Куб. Метра. Избраната конфигурация на тръбопровода предполага неговата връзка с редица големи западноевропейски тръбопроводи, което ще разшири възможностите за маневриране на газовите потоци и ще увеличи надеждността на системата.

За изпълнението на проекти за развитие и модернизация на енергийната инфраструктура Договорът за енергийната харта е от голямо значение, особено неговата разпоредба относно предоставянето на недискриминационен енергиен транзит. Те са от съществено значение за транспортирането на енергия през територията на транзитните страни, което е много важно за Русия, както и за трансграничните енергийни потоци, надеждната им дейност е необходима за създаването на инфраструктурни връзки.

Сътрудничеството между Русия и ЕС в областта на ядрената енергия и търговията с стоки от ядрения горивен цикъл е развиваща се област на двустранното сътрудничество.
Перспективни области на сътрудничество: създаване на нови безопасни ядрени технологии за намаляване на вредните за околната среда емисии; решаване на проблема с реакторите на енергийни блокове от първото поколение руски атомни електроцентрали. Изпълнението на тези проекти е възможно с участието на страните от ЕС в тяхното финансиране. Предлага се погасяване на заеми за западните страни чрез доставка на електроенергия. В светлината на евентуалното разширяване на износа на електроенергия към страните от Западна Европа е необходимо съвместно със западните партньори да се реши въпросът за постигане на съвместимост и свързване на руските енергийни мрежи с европейските енергийни мрежи. Русия стартира инициатива за присъединяване към създаването на енергиен агрегат с Европейския реактор за висока мощност (EPR). Проектът на реактора се разработва от специалисти от Франция и Германия. Въпреки това решението да се построи първият блок на територията на една от тези страни досега е било отложено за неопределено време. Русия може бързо да предостави платформа за изграждането на такава единица на своята територия. Инвестициите, които трябва да бъдат направени от инвеститорите, могат да бъдат възстановени чрез продажба на електроенергия за износ. Този проект ще разшири значително обхвата на сътрудничеството с държавите от ЕС, както и ще отговори на нарастващите нужди от електричество в Русия и Европа.

Един от основните проблеми на сътрудничеството с ЕС е неразрешеното състояние на търговията с руски ядрени материали на пазарите на Европейския съюз.

Подходът на ЕС към този проблем противоречи на условията за свободна конкуренция и лишава руските предприятия от възможността за безпрепятствен достъп до европейския пазар на ядрени материали.

Русия търси от ЕС търговията с ядрени материали да се осъществява основно въз основа на общите принципи на свободната търговия, предвидени за други стоки. Дълго време руската страна в преговорите за уреждане на търговията с ядрени материали имаше за цел да постигне безусловно прилагане (без изключения) на търговията с тези материали на разпоредбите на Договора за енергийната харта, на базата на това, че двустранно секторно споразумение с ЕС може да създаде прецедент за други търговски сектори. с ЕС и влошават условията за износ на руски стоки. За постигането на тази цел трябва да бъде отменена Съвместната декларация относно търговията с ядрени материали, приета по време на подписването на договора. До момента предложението на руската страна беше отхвърлено от ЕК, която не вижда алтернатива на сключването на специално споразумение за търговията с ядрени материали, поне докато Русия не стане член на СТО.

За Русия основният въпрос е продължаването на интеграцията в глобалния и общоевропейски пазар на транспортни услуги. Понастоящем съществува активен процес на хармонизиране на руското законодателство в областта на транспорта, за да се осигурят условия за лоялна конкуренция, сближавайки качеството и обема на услугите с международните стандарти. По-строги изисквания за безопасна работа на транспортните системи, осигуряващи опазване на околната среда. Обещаващо направление на Русия и ЕС е засилването на сътрудничеството при изпълнението на проекти за развитие на европейските транспортни коридори и възможността за тяхната връзка с Трансибирската железница.

Сред другите перспективни области на сътрудничество са: инициативата на Русия за установяване на промишлено сътрудничество при проектирането, създаването и съвместното функциониране на руско-европейска глобална навигационна спътникова система, основана на модернизирана руска спътникова платформа GLONASS; развитие сотрудничества в области гражданской авиации.