Авиационно инженерство Административно право Административно право Беларус Алгебра Архитектура Безопасност на живота Въведение в професията „психолог” Въведение в икономиката на културата Висша математика Геология Геоморфология Хидрология и хидрометрия Хидросистеми и хидравлични машини Културология Медицина Психология икономика дескриптивна геометрия Основи на икономически т Oria професионална безопасност Пожарна тактика процеси и структури на мисълта, Професионална психология Психология Психология на управлението на съвременната фундаментални и приложни изследвания в апаратура социалната психология социални и философски проблеми Социология Статистика теоретичните основи на компютъра автоматично управление теория на вероятностите транспорт Закон Turoperator Наказателно право Наказателно-процесуалния управление модерна производствена Физика Физични феномени Философски хладилни инсталации и екология Икономика История на икономиката Основи на икономиката Икономика на предприятията Икономическа история Икономическа теория Икономически анализ Развитие на икономиката на ЕС Спешни ситуации ВКонтакте Однокласници Моят свят Facebook LiveJournal Instagram
border=0

Поуки от западноевропейската интеграция

Уроците на западноевропейската интеграция са следствие от последователното прилагане на принципите на стратегията на ЕС, някои от които са универсални, т.е. приемливи за всеки съюз от държави.

Нека ги разгледаме с конкретни примери за разработването и прилагането на стратегическия механизъм на ЕС на определени етапи от развитието на Съюза.

Поглед към конфликти и кризи в ЕС като една от фазите на развитие, насърчавайки участниците да преосмислят своя опит и да намерят нови решения. Този принцип по същество представлява нетрадиционен поглед върху ролята на противоречия, които са неизбежни при интеграцията на националните икономики. Нейната същност е във факта, че всички членове на ЕС открито признават, че за да не противоречията да не са спирачка, а стимул за развитието на интеграцията, целият интелектуален и социално-политически потенциал на участниците е мобилизиран за преодоляване на бариерите, възникнали чрез преговори. Това се доказва от опита за разрешаване на много противоречия в ЕС за дълъг период от време. В историята на ЕС имаше само един случай, когато преговорният процес достигна до задънена улица и беше напълно прекъснат. Това се случи през 1965 г., когато Франция напусна всички органи на ЕС в продължение на няколко месеца, като не се съгласи с решението, наложено му от други партньори по отношение на премахването на правото на единодушно вземане на решения по жизненоважни въпроси за държавата. През следващите години участниците в европейската интеграция никога повече не прибягват до езика на ултиматумите.

Доброволно отхвърляне на традиционните идеи за национален суверенитет и прехвърляне на суверенитет към международни организации. Този принцип е тясно свързан с изясняване на понятието за суверенитет. Дебатът за това какво представлява суверенитетът и как той може да бъде осигурен в нашето време, се случва на Запад в продължение на няколко десетилетия и не е приключил и до днес. Но като цяло след Втората световна война преобладава гъвкавият подход, състоящ се в това, че доброволното делегиране на част от националния суверенитет на международните организации не само не го накърнява, а и напротив, й осигурява по-надеждна гаранция. Има обобщение на националните суверенитети, укрепващи позициите на целия съюз на държавите и на всеки от неговите членове поотделно. Това се потвърждава от факта, че в ЕС не само големи, но и малки и средни държави, а не само „старите” членове - Белгия или Холандия, но също и новите - Испания и Португалия са най-активно в полза на разширяване на правомощията. В същото време, въпреки делегирането на суверенитет, всеки въпрос, разглеждан от една от държавите-членки като „жизненоважен“ за него, може да бъде решен само на основата на единодушие, а засегнатата държава има право на вето. Това беше едно от основните правила в дейностите на ЕС и едва с приемането на ЕАОС през 1986 г. бе извършен частичен преход към вземането на решения с мнозинство. Но този параграф от новия програмен документ най-вероятно ще бъде подложен на жестоко тестване повече от веднъж, а ЕС ще съчетае двата процедури за гласуване за дълго време - единодушие и квалифицирано мнозинство.

Постепенно и стъпка по стъпка напредък, с ясно определяне на приоритетните задачи, които трябва да бъдат разгледани на определен етап от развитието, приоритет на общите дългосрочни интереси в сравнение с различията на националните интереси и разногласия. Първоначално принципът на фазирането е формулиран от J. Monnet и R. Schumann в края на 40-те - началото на 50-те години. „Европа“, подчертава Шуманската декларация, „няма да бъде изградена веднага и изцяло; то ще бъде създадено чрез конкретни постижения, което ще доведе до практическа солидарност преди всичко. " Определени са и основните етапи: създаване на митнически съюз, от него до общия пазар, след това до икономическия и паричен съюз, и до заключителния етап на политическия съюз. Конкретното прилагане на концепцията се материализира в поредица от договори и други нормативни актове от фундаментален характер, които отбелязват 50-годишния път на развитие на интеграцията. От сключването на Договора от Париж през 1951 г. има около една дузина такива документи.

В историята на ЕС са се опитвали да се отклонят от този принцип, за да се ускори развитието на интеграцията. За първи път това се случи в началото на 50-те години, когато след споразумението за създаването на ЕОВС беше изготвен и дори подписан Договорът за Европейската отбранителна общност (EOS) и беше изготвен Договорът за Европейската политическа общност. Отказът на френския парламент да ратифицира Договора за EOS сложи край на плановете за военна и политическа интеграция. Вторият път, в средата на 60-те години, беше опит да се откаже от принципа на единодушие. И накрая, в началото на 70-те години, в резултат на еуфорията, причинена от ранното създаване на митнически съюз, беше приет план за принудителния преход до 1980 г. до ИПС. Но той се провали.

Фазирането се отнася до определяне на цели, формулиране на задачи, определяне на подходи за тяхното решаване. В същото време основният фокус при идентифицирането на приоритетни области и конкретни програми за действие са спешните нужди на участниците. Само спешните задачи, които бяха общи за всички, бяха в състояние да надвишават междудържавните противоречия и сепаратизма. Най-впечатляващото проявление на такава стратегия може да бъде подходът на ЕС за решаване на най-трудната задача - изграждането на икономически и паричен съюз. Както вече беше отбелязано, първият опит за решаването му бе направен в началото на 70-те години, но не успя. Най-лесно би било да се обяснят причините за провала от външни обстоятелства - доларовата криза, петролният „шок“ и последвалият икономически спад. По-задълбочен анализ обаче накара стратегиите за интеграция да заключат, че е необходимо да се преразгледа самото понятие за преход към икономически и паричен съюз, което да го направи по-поетапен.

Новата преходна стратегия, основана на поетапното (и съдържанието на всеки следващ етап беше определена като предходен), се оказа по-успешна.

Ясен прагматизъм в определянето на приоритети, при избора на приоритети и средства за развитие, позволявайки гъвкавост при реагиране на новата ситуация, промяна на курса, отлагане на решаването на някои въпроси и подчертаване на други, за които условията са узрели. Именно този принцип е в основата на решенията за насърчаване на сближаването на икономическите нива на държавите-членки с помощта на структурните фондове на ЕС и по-активно хармонизиране на икономическите политики на националните правителства, прилагане на временни мерки за парична интеграция, курс за научна и техническа интеграция. Лидерите на ЕС отново показаха своята предпазливост в началото на 80-те години, когато отхвърлиха максималистичната идея за подписване на споразумение за създаване на федерален политически съюз, въпреки че Европейският парламент одобри проект на такова споразумение през 1984 г. Вместо това беше приет компромисен документ - Единният европейски акт ( ЕАОС), която обяви създаването на единен вътрешен пазар до края на 1992 г., което, за разлика от общия пазар от 60-те години, предвижда свободата на движение не само на стоки, но и на капиталови услуги както и значително по-голяма съгласуваност в икономическата и паричната политика на държавите-членки.
Бялата книга на ОИП (1985 г.) беше публикувана в същата поредица, свързваща приоритетите и всички други области на интеграционната политика в единен комплект. Може би ЕС никога не е разработвал толкова внимателно и конкретно програмата и механизма на своята практическа дейност, въпреки че тенденцията към такава спецификация се наблюдава от 50-те години на миналия век, независимо дали са планове за поетапен преход към митнически съюз или свободно движение на работна сила, аграрна, регионална програма или социална политика. Последователното изпълнение на тази програма се материализира в приемането на около 300 акта, които премахват физическите, техническите и данъчните бариери и осигуряват функционирането на единен вътрешен пазар. Програмата се изпълняваше почти изцяло, а през декември 1992 г. в Единбургската сесия на Европейския съюз заяви, че единният вътрешен пазар се е превърнал в свършен факт.

Този опит, по наше мнение, убедително показа, че принципът на прагматичен и селективен подход към задачите на ЕС, както и внимателното проучване на конкретни планове, ни позволяват постепенно да разширим фронта на интеграцията, да преминем от по-прости форми към по-сложни, от скромни и дори символични събития до мащабни ,

Анализът на поуките и опита на ЕС показва, че Общността може и да не е успяла да се издигне наполовина, дори ако развитието й не е подкрепено от цялостна система от политически, правни, съдебни, административни и финансови механизми. Създаването и подобряването им неизменно се отдава на първостепенно внимание. Тази система, установена в процеса на развитие на ЕС, също се основава на някои общи принципи, характерни за западната политическа система като цяло, но в специфичните й форми значително се различава от националните системи. Неговите характерни черти са:

  • комбинация от институции от два вида - междудържавни и наднационални. Лицата, принадлежащи към първия тип, действат като официални представители на държавите-членки; Членовете на органите от втория тип също се предлагат от всяка държава, но действат като независими лица, които не са обвързани с никакви указания на своите правителства. Такъв двоен принцип на формиране допринася за поддържането на баланс между интересите на отделните държави-членки и интересите на Общността като цяло;
  • гъвкаво разделение на компетенциите между институциите на ЕС и националните правителства. Има три основни варианта за разделение на компетенциите: области, в които общата политика се прилага на равнище ЕС (аграрен, търговски и др.); области със смесена компетентност, където органите на ЕС отговарят за отделни области или групи въпроси, а останалите са все още под юрисдикцията на националните правителства (регионални, социални и т.н.); области, в които функциите на ЕС са ограничени до координиране на действията на държавите-членки и изготвяне на препоръки (макроикономическа, екологична политика и др.);
  • различни видове решения - от регламенти и директиви, задължителни за националните правителства и всички участници в интеграцията, до становища от препоръчителен характер;
  • предимството на правото на ЕС спрямо националното право на държавите-членки в степента, определена от съдържанието на основните договори. Източникът на правото на ЕС е преди всичко трите договора, с които са създадени Европейските общности, ЕИП и Договора за Европейския съюз, както и договорите за присъединяване към ЕС на нови държави-членки.

Организационната структура на ЕС отразява принципа на разделение на законодателните, изпълнителните и съдебните функции, традиционно за западната политическа система, в резултат на което се появява институционален модел, който представлява практически интерес не само като интеграция, но и като пример за нов вид междудържавно сътрудничество. Това се дължи на наличието на универсалност в принципите, на които се основава Общността, както и на стратегията за развитие и организационната й структура.

От особено значение е универсалността на принципите на сътрудничество. Те са разработени от световната общност през последните десетилетия и до голяма степен от страните, които са участвали в паневропейския процес. Основният проблем не е в тяхното разпознаване, а в тяхното спазване.

Анализирайки елементите на „универсалния“ в институционалния модел на ЕС, преди всичко трябва да подчертаем, че създадената от Общността уникална система за вземане на решения и прилагане е силно съгласувана с нейните цели и настоящи нужди. Това, очевидно, е най-важният урок, който може да бъде полезен за страни, които са решили да създадат асоциация за интеграция.

Редица специфични особености на институционалния модел на ЕС са от всеобщо значение. Това е преди всичко непрекъснатостта на преговорния процес, който е от съществено значение в случаите на продължителна кризисна ситуация. Това е системата за вземане на решения и вземане на решения, създадена през годините.

Тя често е критикувана за нейната тромавост и бюрокрация, което не е без основание. Въпреки това, като правило, то осигурява висока степен на изработване на приетите документи, включително политическа и икономическа обосновка, пълна правна форма, ясно дефиниране на цели, средства и желани резултати. Това е гъвкав, диференциран подход за определяне на оптималната степен на интеграция в конкретни области на вътрешната и външната политика, от редовния обмен на информация и координацията на действията за хармонизиране и хармонизиране на политиките на държавите-членки. И накрая, опитът на институциите за интеграция в Западна Европа доказа значението и практическата възможност за поддържане на баланс между правата и задълженията на участващите страни, комбинирайки принципа на доброволността със строга договорна дисциплина.





Вижте също:

Великобритания икономика

Регионален фактор в политиката на ЕС

Европейската бизнес среда. Бизнес интеграция. Бизнес решения на европейския пазар

Хармонизиране на социалните условия съгласно Римския договор

Страни от Централна и Източна Европа

Върнете се в началото: Икономическо развитие на ЕС

2019 @ ailback.ru