КАТЕГОРИЯ:


Астрономия- (809) Биология- (7483) Биотехнологии- (1457) Военное дело- (14632) Высокие технологии- (1363) География- (913) Геология- (1438) Государство- (451) Демография- (1065) Дом- (47672) Журналистика и СМИ- (912) Изобретательство- (14524) Иностранные языки- (4268) Информатика- (17799) Искусство- (1338) История- (13644) Компьютеры- (11121) Косметика- (55) Кулинария- (373) Культура- (8427) Лингвистика- (374) Литература- (1642) Маркетинг- (23702) Математика- (16968) Машиностроение- (1700) Медицина- (12668) Менеджмент- (24684) Механика- (15423) Науковедение- (506) Образование- (11852) Охрана труда- (3308) Педагогика- (5571) Полиграфия- (1312) Политика- (7869) Право- (5454) Приборостроение- (1369) Программирование- (2801) Производство- (97182) Промышленность- (8706) Психология- (18388) Религия- (3217) Связь- (10668) Сельское хозяйство- (299) Социология- (6455) Спорт- (42831) Строительство- (4793) Торговля- (5050) Транспорт- (2929) Туризм- (1568) Физика- (3942) Философия- (17015) Финансы- (26596) Химия- (22929) Экология- (12095) Экономика- (9961) Электроника- (8441) Электротехника- (4623) Энергетика- (12629) Юриспруденция- (1492) Ядерная техника- (1748) Arhitektura- (3434) Astronomiya- (809) Biologiya- (7483) Biotehnologii- (1457) Военни бизнесмен (14632) Висока technologies- (1363) Geografiya- (913) Geologiya- (1438) на държавата (451) Demografiya- ( 1065) Къща- (47672) журналистика и смирен (912) Izobretatelstvo- (14524) външен >(4268) Informatika- (17799) Iskusstvo- (1338) историята е (13644) Компютри- (11,121) Kosmetika- (55) Kulinariya- (373) културата е (8427) Lingvistika- (374) Literatura- (1642) маркетинг-(23702) математиците на (16968) Механична инженерно (1700) медицина-(12668) Management- (24684) Mehanika- (15423) Naukovedenie- (506) образователна (11852) truda- сигурност (3308) Pedagogika- (5571) Poligrafiya- (1312) Politika- (7869) Лево- (5454) Priborostroenie- (1369) Programmirovanie- (2801) производствено (97 182 ) индустрия- (8706) Psihologiya- (18388) Religiya- (3217) Svyaz (10668) Agriculture- (299) Sotsiologiya- (6455) на (42831) спортист строително (4793) Torgovlya- (5050) транспорт ( 2929) Turizm- (1568) физик (3942) Filosofiya- (17015) Finansy- (26596) химия (22929) Ekologiya- (12095) Ekonomika- (9961) Electronics- (8441) Elektrotehnika- (4623) Мощност инженерно ( 12629) Yurisprudentsiya- (1492) ядрена technics- (1748)

Структурата, съставът и вътрешната организация на Парламента и неговите камари




Терминът "парламент" е на стойност обобщаване. Представителни органи в различни страни често имат различни имена: "народно събрание" - Албания, България; "Публична среща" - Естония, Унгария; "Федералното събрание" - Русия, Швейцария. Там са имената на "Народно събрание", "законодателство", "Законодателното събрание", "Камарата на представителите", "Камарата на депутатите". В някои държави, Парламентът има чисто личен име: "Folketing" в Дания, на "Althing" в Исландия, "Storting" в Норвегия, "шведския парламент" в Швеция, на "диета" в Латвия и Литва, "Кнесет" в Израел и Хърватия.

Конституция на Австрия, Полша, Германия не показва двете камари на като единствен законодателен орган - парламента.

Един от най-важните моменти в парламентите на характеристики като общо явление и определяне на характеристиките на представителните органи на отделните държави е тяхната структура.

Под него обикновено се разбере еднокамерен представителен орган или долната камара на двукамарен парламент, въпреки че правното положение на тази концепция е много по-сложно. В англосаксонската право парламент - институцията е тройна, включително на държавния глава (монарх във Великобритания, председателят на Индия), горните и долните камари (на закона, като правило, тя може да се приема със съгласието на трите компонента). В гражданското право (Германия, Франция) под парламент се отнася до неговите две камари, начело на държавата не е неразделна част от него. В някои страни (Финландия), държавният глава се разглежда като част от еднокамарен парламент. Понякога, само парламентът се счита за еднокамарен законодателен орган.

Видове парламенти: еднокамарен и двукамарен.

Еднокамарен парламент, има близо 70 държави (България, Гърция, Дания, Израел, Египет, Нова Зеландия, Португалия, Турция, Унгария). Те са характерни за малките страни или страни с авторитарни и тоталитарни политически режими и за единна.

Предимно страни имат двукамарен парламент (двукамарен - bikameralizm). Двукамарен присъщи на двете федерални държави и за единна.

Преди втория световна война двукамарен (bikameralizm) се разглежда като знак на парламентаризма. След края на войната, доста разпространена еднокамарен парламент (Дания, Гърция, Португалия, Швеция, Азия и Африка, Централна и Източна Европа). В момента еднокамерен парламенти съществуват в около половината от страните на Европа. Въпреки това, той е характерно, че през последните години, Полша, Румъния, Словения, Чехия и Хърватия са се върнали към двукамарен парламент.



В случай, че отказът на горната камара ще се съгласи с решението на долната камара могат да бъдат преодолени от последната, горната камера се счита слаби (Великобритания, Полша и др.); ако без съгласието на горната камара на закона не може да се приеме, че е силен (САЩ, Италия).

Essential на парламентите на характеристиките на структурата играе процедура за формиране на техните камери. Еднокамарен парламент и на долната камара на парламента, образувана в повечето случаи чрез всеобщи преки избори. Като изключение от това правило може да доведе Националния народен конгрес, който се избира от конгреса на автономните области, провинции, общини, срещи на военнослужещите на хората. В допълнение, в някои страни от членовете на парламента може да бъде избран на непреки избори. В някои страни, на място е запазено за привържениците на някои религии и националности, както и за жени. Има и други изключения.

Техният мандат на долните камери и еднокамарен парламент обикновено 4 - 5 години. Камарата на представителите се избират за 2 години.

При образуването на горните камери има значително разнообразие. Най-често срещаните начини, са както следва:

1. Образуване на горните камери от непряк (многостепенен или непряко) избори. Най-типичните примери дават Индия, Норвегия и Франция.

Раджа Сабха на Индия се разпределя както следва: 12 членове, назначени от президента, 238 членове на парламента се избират от избраните членове на щатски законодателни при пропорционалната система, чрез един неописуем глас, че е, от една двойна избори.

Норвежки Storting се избира от пропорционалната система, без делене на депутатите отделения. След това депутатите, избрани измежду членовете 1/4 от членовете му, които са в горната камара - Lagting, останалата 3/4 са в размер на долната камара - на Odelsting.

Франция Сенат се формира от дву- и три-сценични избори. Участват в изборите главен съветник, а след това депутатите Народното събрание и регионални съветници, и, накрая, делегатите и техните заместници, които се избират общински съвети.

2. Формиране на горните камери чрез преки избори, макар и с някои различия от системата, която се прилага в съответните страни във формирането на долните камери. Типичен пример за това е създаването на по-горните камари на парламентите на САЩ, Италия и Япония.

Сенатът на САЩ се избира пряко от народа, но не за териториални избирателни райони, като членове на Камарата на представителите, и от всяка държава двама сенатори от мажоритарната система на относителното мнозинство.

Сенатът на Република Италия се избира чрез преки избори в смесена мажоритарна пропорционална система, броят на местата се определя въз основа на населението на региона.

В Камарата на съветниците в Япония от 46 префектура избирателни избира 150 депутати, а останалите 100 - от националния избирателен район.

3. Комбинацията от преки и непреки избори. Например, в Испания, на сенаторите избира пряко от гражданите, а някои - на представителните органи на автономия.

4. Формиране на горните камери от назначението. Един от най-показателните в това отношение е германският Бундесрат, който се състои от членове на правителствата на провинциите, делегирани от тези правителства. Промяната на правителството автоматично води до промяна на представителството на тази земя.

5. Смесена форма, за която съчетава елементи на избори, назначаване и наследствеността се използва при формирането на белгийския Сенат и Ирландия.

6. Във Великобритания дълго време поддържа феодалната метода на формиране на горната камера, която през последните години е в процес на някои промени, 1958, Закона удължи живота перове на жените и на закона през 1963 г. право да участват места в Камарата на лордовете, предоставена на всички шотландски връстници, които са избрани Lords от средата им. От 1999 г. тя започна реформиране на Камарата на лордовете, която предвижда значителни промени от порядъка на неговото формиране и съкращения.

Съществува метод за формиране на модел между горните камери и степента на тяхната компетентност и правен статут. Колкото по-далече процеса на формиране на електората, толкова по-малко размера на тяхната компетентност.

Организацията на парламенти до голяма степен зависи от техния състав. Броят на парламенти често установен в конституциите. Броят на долните камери са почти винаги над горната част.

Описвайки цялостната организация на работата на по-голямата част от парламенти следва да се отбележи, че те работят в сесии.

Сесията - за период от време, когато парламентът и неговите камари се провеждат пленарните заседания, видите сметки и да вземат правилното решение.

Видове сесии:

- Първият (основаването) - се извършва след формирането на парламента; организационни проблеми се решават. На първото заседание формира комитети и постоянни комисии, избрани или назначени от председателя или на управителния орган, формира коалиционно и идентифицира приоритетните области на работа в бъдеще.

- Друг - се свиква от държавния глава (Япония), с решение на правителството или на главата на парламента или на управляващата колегиален орган, през цялата година проведе две заседания (Бразилия), както и евентуалното им поведение веднъж годишно (UK, Египет).

Брой сесии годишно, и тяхното поведение да бъде адресирано директно до парламента (Германия) или на ясно определена конституция или регламенти (Италия, САЩ).

В някои страни, този въпрос се решава на държавния глава (Япония).

- Извънреден и извънредна сесия - свиква по искане на председателя камара (Италия), както и на държавния глава (Филипините), изисква от правителството (Испания, Франция, Япония).

По време на тази сесия, за да реши проблемите, за които е свикват.

Извънредно заседание обикновено се свиква в случай на въвеждане на територията на държавата, или на част от война или извънредно положение.

Прекъсвания между сесиите, наречени парламентарната ваканция.

Продължителността на сесиите в различни страни се различава значително. Във Франция сесия трае от 80 до 90 дни в Обединеното кралство - 175 дни, Португалия - 8 месеца. Лято за парламентаристи - по време на празниците.

Заседания обикновено са отворени. Затворени се провеждат срещи за решаване на парламента. Квоти за решението в този случай, установени различни.

The двукамарен парламент оставя възможността за провеждане на съвместни срещи. Те се свикват за най-различни причини, но като правило - са важни въпроси на вътрешната и международната политика. В допълнение, съвместни срещи се провеждат с цел да се премахнат различията между камерите.

Прекратяване на правомощията на парламента се провежда на различни основания. При нормални условия, Парламентът прекрати правомощията си след избора на нов парламент, веднага след като той започна да работи. Рано разпускането на парламента често се случват поради следните причини: ако парламентът многократно отхвърли кандидатурата на главата на правителството, президентът предложи (например, три в Русия); същевременно изрази недоверие на правителството по инициатива на Парламента; Ако парламентът не може да състави правителство на определена дата; ако е изразил доверие в правителството, той също формира; неуспех да се доверите, когато този въпрос се поставя от правителството; Ако Парламентът в рамките на определен период от време, не може да започне пленарни сесии и др.

Разтварянето на еднокамарен парламент, или долната камера може да се ограничи до няколко условия: в условията на военно или друго извънредно положение, в рамките на определен период от време преди края на мандата на Парламента или изтичането на председателя и останалите.

Най-важните елементи от конструкцията на сградата на Парламента е на парламентарната група, ръководните органи и комисии. Те имат свои дейности да осигурят функционирането на представителен орган, изпълнението на нейните задачи.

На парламентарните фракции (групи, клубове) са създадени въз основа на депутати, принадлежащи към тази или онази политическа партия, блокови страните с представителство в парламента. по принцип не е разрешено Асоциация на различни принципи, въпреки че има държави, в които депутати сдружения се предоставят въз основа на регионални, професионални и други интереси.

Фракцията има определени предимства: помещенията си в парламента, право на извънредни представления и т.н. За да се създаде фракция имате нужда от определен брой депутати, различна в различните страни .. В фракция има собствен лидерство - председател. В англосаксонската страни са назначени от "камшици", който е отговорен за осигуряване на присъствието на членове на фракцията на срещата, особено в дните на гласуване. Фракции, да вземат решения за съдържанието на презентациите и за това как те трябва да гласуват.

Обикновено, най-представител на грубата фракция е избран за председател на Камарата и неговите заместници са други фракции.

Най-голямата фракция в опозиция, обикновено създава "кабинет в сянка": Собствен фракция е изправена гледане на министерско работа и са готови да заемат мястото си в случай на победа на изборите.

Ръководният орган на парламента са индивидуални и колегиално. В англоговорящите страни, Япония и някои други страни се регулират от къщите на техните председатели. В еднокамарния парламент и председател на долната камара се избират депутати себе си, понякога само по време на сесията. В действителност обаче те остават по време на периода на парламента на това събрание.

В англоговорящите страни, председателят на парламента, наречена "Speaker". Правомощия на него в различните страни са различни. Обикновено, говорител следи спазването на правилата, да насочи дебата, организира изпълнението на парламентарните решения и т.н.

Количественият състав на колективния ръководните органи се различава значително. Като правило, това е 3 - 5 души. В Швейцария, долната камара на Бюрото - 10 души, на върха -5; във Франция, съответно, 22 и 25; Италия - 16 души; Президиума на Германския Бундестаг включени 19 души.

Съставът на колегиални органи, различни от председатели и техните заместници могат да включват секретари и квестори. Последно поддържане на реда в заседателната зала, фоайе, бюфет, предоставят преброяване на гласовете в явно гласуване.

Ролята на колегиален орган за ръководство на парламент е доста ограничено. Основната отговорност за провеждането на парламентарните въпроси е председател на този орган. Collegiate ръководни органи на камари на парламента като цяло се счита за работно органи на съставите. В повечето страни, тези органи не извършват политическа обща функция и са ограничени в парламентарните въпроси.

В допълнение към ръководните органи, парламентите често са други колегиални структури, които също решаване на чисто организационни въпроси и, в частност, са ангажирани в парламентарна процедура. Тази конференция на председателите офицери, и т.н. В техния състав, в допълнение към ръководителите на съставите включва председателите на постоянните парламентарни комисии (Франция) или лидерите на фракцията (Австрия, Белгия, Португалия).

Основният елемент на вътрешната структура на камерите на парламенти са комисионни или комисии. Теоретично, тяхната роля е преди всичко да се подготви въпроси, които след това се обсъждат на заседанията. Въпреки това, често тези проблеми всъщност решени в комисиите и техните парламенти след това казват официално. В допълнение, най-важната характеристика е неговата подробна проверка на сметките.

Комитети (Комисията) Парламентът могат да бъдат постоянни или временни.

В някои случаи, може да се образува подкомисии (подкомисии).

По-голямата част от комисиите (комисионни) подлежат-специфична компетентност. Тяхната система е до известна степен съответства на системата на министерства, чиято дейност се контролира от тези комисии.

В някои случаи, Камарата на Парламента може да вземе решение за преобразуването на комисията цялата камера. В такава ситуация, само комисията обсъжда, но не се вземат решения.

Във Франция, по време на закрито заседание състав превръща в таен комитет.

двукамарен комисии на Парламента са установени във всеки район. Наред с това, там е и практиката на създаване на съвместни комисии (комисии) на паритетен принцип.

В случай на времевите различия помирителните комисии може да бъде установена връзка между двете камари на парламента.

Друг вид на парламентарните структури се разследва комисия или анкетни комисии. Те се разследва случая, с обществен протест.

В повечето страни, депутатите имат право да бъдат членове на две или повече парламентарни комисии. В Норвегия и Франция. Швеция - един.

Основният принцип на формиране на комисии (комисии) - пропорционално представителство на депутати от парламентарните фракции.

Парламентът може да създаде други органи, които не са част от вътрешната структура на камерите. Най-често срещаните са:

- Броене (контрола) състав на упражняването на контрол върху фискалната дисциплина, финансови и икономически дейности;

- Омбудсмани (парламентарни комисари) - членове на Комисията за правата на човека, националните малцинства, в областта на защитата на околната среда, за въоръжените сили и останалите.

устройство на Парламента включва три вида органи и лица:

- Допълнителни услуги на парламента, неговите комисии и камари - на секретариата, библиотека, печатница, икономическата част и др.;

- консултанти на Парламента, които извършват работа по подготовката на единични експертни становища;

- Лични асистенти депутати, техните сътрудници и секретари.