Авиационно инженерство Административно право Административно право Беларус Алгебра Архитектура Безопасност на живота Въведение в професията „психолог” Въведение в икономиката на културата Висша математика Геология Геоморфология Хидрология и хидрометрия Хидросистеми и хидравлични машини Културология Медицина Психология икономика дескриптивна геометрия Основи на икономически т Oria професионална безопасност Пожарна тактика процеси и структури на мисълта, Професионална психология Психология Психология на управлението на съвременната фундаментални и приложни изследвания в апаратура социалната психология социални и философски проблеми Социология Статистика теоретичните основи на компютъра автоматично управление теория на вероятностите транспорт Закон Turoperator Наказателно право Наказателно-процесуалния управление модерна производствена Физика Физични феномени Философски хладилни инсталации и екология Икономика История на икономиката Основи на икономиката Икономика на предприятията Икономическа история Икономическа теория Икономически анализ Развитие на икономиката на ЕС Спешни ситуации ВКонтакте Однокласници Моят свят Facebook LiveJournal Instagram
border=0

Преразпределение на собствеността в културната индустрия

Едно от направленията за реформиране на имуществените отношения в Руската федерация е неговото преразпределение, т.е. промяна на собствеността . В областта на културата този процес има определени особености. Разгледайте посоките му:

1. Разграничаване на държавната собственост между субектите. Формирането на Руската федерация като държава приемаше дефинирането на обекти на държавна собственост и установяването на принципи, въз основа на които те ще бъдат определени, включително в областта на културата. Във връзка с прекратяването на дейността на държавата СССР културните обекти на съюзно подчинение, разположени на територията на РСФСР, бяха прехвърлени към нея в края на 1991 г. в федерална собственост. При определянето на обектите на профсъюзната собственост между новите държави - бившите републики на СССР - се използва териториалният принцип1.

В същия период започна процесът на диференциация на държавната собственост между Руската федерация и нейните субекти, т.е. процесът на определяне на федерална и предметна (републиканска, регионална, регионална) собственост, както и определянето на границите на общинската собственост. Това беше необходимо, за да се направи разграничение между правомощията на федералния център и регионите.

За клон на културата, повечето от продуктите, които се създават с административното и финансовото влияние на държавата, въз основа на неговата собственост, разграничаването на компетенциите в областта на имуществените отношения означава създаване на условия за нормалното функциониране на културните организации и най-вече за осигуряване на бюджетни средства. Поради мащаба и сложността (тъй като засяга интересите на различните нива на управление и предполага тяхната хармонизация), процесът на очертаване обхваща значителен период от време, а някои въпроси все още са на етап решение, например в някои случаи правомощията за управление на обекти на културното наследство не са напълно разпределени.

С разпределението на правомощията между федералното и регионалното ниво на субектите на управление на собствеността е приложен функционален принцип. Съгласно този принцип, федералната собственост трябва да се използва за законодателни дейности, научна и методическа подкрепа на браншовите организации, опазване на особено ценни обекти на културното наследство, поддържане на институции и финансиране на културни програми от федерално значение. Основната цел на предмета и общинската собственост е да осигури условия за предоставяне на културни услуги на населението на дадена територия. В съответствие с това преобладаващата част (до 95%) от не-частната собственост в културата е съсредоточена на общинско ниво под формата на градски, областни, селищни културни организации. Подобно разпределение на собствеността съответства на местоположението на населението и дава възможност за най-пълно отчитане и задоволяване на нуждите му от ползите от културата.

2. Възстановяване на културни ценности. Връщането на ценности (реституция) в международните отношения и международното право се прилага в случай на незаконен износ на ценности, включително културни, както и при износа на ценности от колонията в метрополията. Ограничаването на причините за реституция в културата е от фундаментално значение поради факта, че организациите на цели подсектори на културата функционират въз основа на прехвърлянето на ценности, например музеи, галерии, изложбени зали, архиви. Културният глобализъм е форма на културен процес. Въпреки това, случаите на незаконен износ на ценности имат богата международна практика на реституция.

Руската федерация влезе в процеса на реституиране на културни ценности, разселени по време на Втората световна война, през 1990–1993 г., когато участващите страни, преди всичко Германия и Русия, подадоха взаимно претенции за незаконно изнесени културни ценности от техните територии. Сложните морални, политически и правни аспекти и продължителният процес на определяне на статута на разселените културни ценности приключиха през 1998 г. с приемането на Федералния закон “За културните ценности, разселени в СССР в резултат на Втората световна война и разположен в Руската федерация”. Законът обявява разселени културни ценности при упражняването на правото на компенсаторна реституция2 от територията на Германия и нейните бивши съюзници и понастоящем на територията на Руската федерация, собственост на Руската федерация и федералната собственост на Руската федерация. Безспорното решение на руските законодатели се превърна в прецедент за преразпределение на собствеността върху културните ценности между държавите и послужи като правно основание за процеса на обмен на културни ценности между тях.

3. Прехвърляне на културни предмети и ценности към религиозни организации . В Закона за свободата на съвестта и религиозните организации от 1990 г. беше повдигнат въпросът за връщането на религиозна собственост, създадена със средства на религиозни общности и национализирана след 1917 година. "(№ 248, 1995)" предвижда прехвърлянето на този имот в собственост, използване или съвместно ползване с културни институции на Руската федерация. Паметници на историята и културата са били прехвърляни за ползване или съвместно ползване по силата на договор за защита между религиозно сдружение и Министерство на културата на Руската федерация.

Окончателното законодателно потвърждение на започнатата процедура по прехвърляне на държавна и общинска собственост на религиозни организации бе получено с приемането на 30 ноември 2010 г. на Федералния закон “За прехвърляне към религиозни организации на държавна или религиозна собственост” (№ 327-ФЗ). Въз основа на този закон прехвърлянето на религиозна организация на държавна или общинска собственост с религиозна цел трябва да се превърне в собственост или безвъзмездно ползване за определен период в съгласие с религиозната организация на безвъзмездна основа. В същото време религиозна организация приема ограниченията (тежести) на собствеността на този обект на задължението да поддържа обекта на културното наследство, да го съхранява (включително изисквания за процедурата и условията за възстановяване, ремонт и други работи), изисквания за достъп на гражданите до нея. , други изисквания, гарантиращи неговата безопасност. Обектите на културното наследство от федерално значение се прехвърлят на собствеността само на централизирани религиозни организации.

Подобно на реституцията на сложността и продължителността, този процес на приватизация на държавната собственост означава определени загуби за културната индустрия, тъй като обхваща не само обикновената собственост (сгради, съоръжения, оборудване), но и имот, класифициран като културно наследство.

4. Промени в имуществените отношения в системата на ведомствените културни институции . Към броя на отделите, т.е. организации, които не са включени в системата на Министерството на културата на Руската федерация, включват профсъюзни културни институции. Към началото на реформите (1990–1991 г.) техният брой достига 20% от общата съвкупност от културни организации. Това са големи “богати” организации с развита материална и техническа база, тъй като са финансирани от два източника (печалбите на дружеството, за което са били в баланса и бюджетните средства на синдикалната организация на работниците на това предприятие). С приемането през 1991 г. на Закона за предприятията и предприемаческата дейност в РСФСР трудовите колективи успяха да приватизират своите предприятия, създавайки на тяхна база частни организации. В тези случаи, ведомствените културни институции или се превръщат в приватизирана структура и следователно частно предприятие, без правна независимост и финансова подкрепа и печелене на пари независимо от търговските културни услуги, или продавани, отдадени под наем на други търговски организации и престанали да работят като културни организации, ангажирайки се в неосновни дейности. търговска дейност. И в двата случая се наблюдава спад в мащаба на културните дейности и намаляване на мрежата от културни организации.

От 1993 г. наредбата на правителството на Руската федерация въведе социални и културни обекти в случай на приватизация на предприятия към общинските власти, т.е. етапът на приватизация на ведомствените културни организации започна да бъде заменен от етапа на тяхната общинска: бившите профсъюзни културни институции успяха да бъдат финансирани от общинския бюджет.

5. Приватизация на държавни и общински културни институции.

Както и в други сектори на икономиката, приватизацията на организации в културата има за цел:

- повишаване на ефективността на дейностите чрез въвеждане на пазарни механизми;

- намаляване на дефицита на бюджетния сектор на икономиката.

Но като се има предвид социалната значимост на културата и специалната роля на държавата в нея, приватизацията на културните организации се счита не като начин за напускане на държавата от индустрията, а като възможност за привличане на допълнителни финансови източници под формата на частен капитал.

Спецификата на приватизационния процес в културата се състои и в определянето на термините и методите за прехвърляне на обекти в частна собственост.

Въпреки че културният сектор стана първият клон на социално-културната сфера1, който участва в приватизационния процес, той се среща и с много по-късен законодателен процес, отколкото в икономиката като цяло.

Законът за културата, приет през 1992 г., разглежда възможността за приватизация в индустрията, като:

- определят се границите на приватизацията - списък на обектите на културното наследство, одобрени от правителството на Руската федерация, които не са били обект на приватизация;

- определи условията за приватизация, условията за приватизация на тежести на имущество: опазване на културните дейности като основна дейност, запазване на специализирани услуги, организиране на услуги за привилегировани категории от населението.

Въпреки факта, че законът дефинира някои условия за приватизация на културни обекти, той не разработва основния принцип - диференциран подход. Поради сложността на нейното развитие, приватизацията на културни организации беше забранена1. И едва през 1994 г. с приемането на редовната Програма за приватизация на държавни и общински предприятия стана възможно приватизацията на културни организации.

Програмата използва диференциран подход към културните организации, според които те се разделят на групи:

1. Обекти и предприятия на федерална собственост, чиято приватизация е забранена. Това включва:

- организации, чието финансиране с повече от 50% се осигурява от републиканския бюджет;

- движими и недвижими обекти от историческо и културно наследство от федерално значение съгласно списъка, одобрен от правителството на Руската федерация.

2. Обекти и предприятия на федерална собственост, приватизацията на които се извършва с решение на правителството на Руската федерация. Това включва всички обекти от социално-културно предназначение на федералната собственост: информационни агенции, телевизионни и радио компании, театри, кино и изложбени зали, филмови студия, както и обекти, съхранявани в музеи, библиотеки, архиви, художествени галерии, включително помещенията и сградите, в които се намират.

3. Обекти и предприятия на федерална собственост, приватизацията на които се извършва с решение на Държавния комитет по собственост на Руската федерация (сега Федералната агенция за държавна собственост на Руската федерация). Сред тях са цирковите организации на държавното дружество „Розирк”, както и предприятията, произвеждащи специално оборудване за културните институции.

4. Обекти и предприятия от държавна (общинска) собственост, чиято приватизация се извършва с решение на органите на държавната администрация на субектите на Руската федерация и местните програми за приватизация. Тази група включва културни обекти и предприятия от всякакъв вид, които са в държавна (общинска) собственост.

В първоначалните нормативни документи за началото на приватизацията и в следващите закони подходът към приватизацията в културата е общ, което предполага:

- диференциация;

- обременяване на приватизирания имот при определени условия;

- централизиране на решението за приватизация;

- изключване на декларативна процедура за приватизация на обекти на културата, основната форма на приватизационния процес е държавната (общинска) програма.

Практиката на приватизация, която вече има повече от десетина години, е трудна за оценка, главно поради липсата на цялостна статистическа картина. Непретенциозността на неговия темп се дължи, на първо място, на неадекватността, понякога противоречивостта на регулаторната рамка, и второ, на различните нагласи на субектите на приватизационния процес към нея. Федералната агенция за управление на държавната собственост, като основен участник в приватизационния процес (вж. Функциите на Агенцията за управление на собствеността в Приложение 6), се интересува от ускоряване на темповете на приватизация, виждайки в това начин да спести бюджетни средства. Ръководителите на отдели по култура и нейните организации най-вече се отнасят негативно към приватизацията, основателно вярвайки, че това ще доведе до препрофилиране на приватизираната организация и съответно до намаляване на мрежата от културни организации и влошаване на обществените услуги.

Неотдавнашен пример за конфронтация между Федералната агенция за управление на собствеността и управителите на културата беше ситуацията, възникнала във връзка с решението на Агенцията за управление на собствеността да включи в Прогнозния план (програма) приватизацията на федералната собственост за 2008 г. в Московския цирк на Проспект Вернадски и Ленфилм. Както беше споменато по-рано, цирковете и филмовите студия принадлежат на унитарни предприятия, но тяхната рентабилност е ниска и без държавна подкрепа (субсидии за циркове, правителствени поръчки за филмова продукция - за филмови студия) не могат да съществуват. Тези аргументи бяха използвани от ръководителите на организациите. Тяхната твърда позиция и публична подкрепа доведоха до резултати: двете организации бяха изключени от Плана за приватизация.

§5. Имуществени отношения по обекти на културното наследство (паметници)

Обектите на културното наследство (паметници) са нематериални (обичаи, езици, морални идеали, исторически опит) и осезаеми. Имуществените отношения имат реален характер и в тези отношения са включени само материални, реални обекти на културното наследство.

Състоянието, оборотът (ползването) и имуществените отношения по отношение на паметниците от този вид се характеризират с Федералния закон “За обектите на културното наследство (исторически и културни паметници) на народите на Руската федерация” 1. Те включват недвижимо имущество със сродни произведения на живописта, скулптурата и др., Които са ценни от гледна точка на историята и културата.

Като част от културното наследство има категория обекти, които имат статут на Особено ценни обекти на културното наследство (ОЦОК) 1 на народите на Руската федерация, чиято позиция е създадена от Държавния експертен съвет към Президента на Руската федерация по особено ценни обекти на културното наследство на Руската федерация - това са обекти и организации, чиято собственост е изключително федерална собственост. Промяната на собствеността или повторното профилиране на тези обекти не е разрешена. Тоест, това е специална група паметници, „избрани измежду най-добрите”, чиито отношения на собственост са недвусмислени и стабилни, а финансовото състояние е относително стабилно поради факта, че тяхното финансиране се разпределя в отделен ред във федералния бюджет.

Обекти на културното наследство (ОКН) са специален вид недвижими имоти. Неговите характеристики са следните. Въз основа на Закона за обектите на културното наследство, ОКН могат да бъдат във федерална собственост на субектите на Руската федерация, общинска собственост, частна собственост (с изключение на ОЦОКН, която може да бъде само във федерална собственост). Въпреки това, независимо от формата на собственост на ОКН, държавата ограничава използването и поддържането на паметници . Това се изразява в следното:

- държавата осигурява защитата на ОКН, извършването на идентификация, счетоводство, изучаване на ОКН, физическото опазване, контрола върху опазването, популяризирането;

- установява ограничения (тежести) върху използването на ОКН под формата на следните изисквания: осигуряване на неизменност на външния вид и вътрешността на ОКН, координиране на всички извършени дейности на територията на ОКН, осигуряване на поддръжка на земята и достъп до ОКН. В случай на нарушаване на тези условия органът на държавната администрация може да поиска от съда искане за отстраняване на ОСН;

- Държавата налага на собственика тежестта за поддържане на ОКН.

Таким образом, государство посредством уполномоченных органов, в частности Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия, осуществляет функцию охраны ОКН, а имущественное управление возлагает на собственника. Охранные мероприятия государства, во-первых, ограничивают вовлечение ОКН в экономический оборот, а во-вторых, приносят собственнику материальные потери в виде обременений, накладываемых государством. В законе эти потери рассматриваются как неизбежное бремя сохранения национального культурного достояния1.