КАТЕГОРИИ:


Астрономия- (809) Биология- (7483) Биотехнологии- (1457) Военное дело- (14632) Высокие технологии- (1363) География- (913) Геология- (1438) Государство- (451) Демография- (1065) Дом- (47672) Журналистика и СМИ- (912) Изобретательство- (14524) Иностранные языки- (4268) Информатика- (17799) Искусство- (1338) История- (13644) Компьютеры- (11121) Косметика- (55) Кулинария- (373) Культура- (8427) Лингвистика- (374) Литература- (1642) Маркетинг- (23702) Математика- (16968) Машиностроение- (1700) Медицина- (12668) Менеджмент- (24684) Механика- (15423) Науковедение- (506) Образование- (11852) Охрана труда- (3308) Педагогика- (5571) П Arhitektura- (3434) Astronomiya- (809) Biologiya- (7483) Biotehnologii- (1457) Военно дело (14632) Висока технологиите (1363) Geografiya- (913) Geologiya- (1438) на държавата (451) Demografiya- ( 1065) Къщи- (47672) журналистика и SMI- (912) Izobretatelstvo- (14524) на външните >(4268) Informatika- (17799) Iskusstvo- (1338) История- (13644) Компютри- (11121) Kosmetika- (55) Kulinariya- (373) култура (8427) Lingvistika- (374) Literatura- (1642) маркетинг-(23,702) Matematika- (16,968) инженерно (1700) медицина-(12,668) Management- (24,684) Mehanika- (15423) Naukovedenie- (506) образование-(11,852) защита truda- (3308) Pedagogika- (5571) п Политика- (7869) Право- (5454) Приборостроение- (1369) Программирование- (2801) Производство- (97182) Промышленность- (8706) Психология- (18388) Религия- (3217) Связь- (10668) Сельское хозяйство- (299) Социология- (6455) Спорт- (42831) Строительство- (4793) Торговля- (5050) Транспорт- (2929) Туризм- (1568) Физика- (3942) Философия- (17015) Финансы- (26596) Химия- (22929) Экология- (12095) Экономика- (9961) Электроника- (8441) Электротехника- (4623) Энергетика- (12629) Юриспруденция- (1492) Ядерная техника- (1748) oligrafiya- (1312) Politika- (7869) Лево- (5454) Priborostroenie- (1369) Programmirovanie- (2801) производствено (97182) от промишлеността (8706) Psihologiya- (18,388) Religiya- (3217) с комуникацията (10668) Agriculture- (299) Sotsiologiya- (6455) спортно-(42,831) Изграждане, (4793) Torgovlya- (5050) превозът (2929) Turizm- (1568) физик (3942) Filosofiya- (17015) Finansy- (26596 ) химия (22929) Ekologiya- (12095) Ekonomika- (9961) Telephones- (8441) Elektrotehnika- (4623) Мощност инженерно (12629) Yurisprudentsiya- (1492) ядрена technics- (1748)

юридическо на околната среда




Независимостта на даден клон в правилната система обикновено се определя от наличието на специфичен предмет на правно регулиране, метода, т.е.. Метод на регулиране на обществените отношения, регулаторните принципи.

Предметът на екологичното законодателство са публични (екологични) отношения в областта на взаимодействието между обществото и природата. Те са разделени в две групи: промишлеността и сложна. Индустриални екологични взаимоотношения - това е земя и жива охрана, връзката на опазване на ресурсите, lesoohranitelnye, опазване на водите, отношението на защита на дивата природа, въздух. Втората група - сложните екологични взаимоотношения - отнася се за опазването на природните територии, комплекси на природен резерват фонд, медицинско и санитарно, рекреационна, здравна и други области.

Метод - метода на влияние върху обществените отношения. Два възможни начини за оказване на влияние върху поведението на човека е залегнало в съществуващата система на закона: административното право и гражданското право. Административно и правно процес започва с отношения на власт и подчинение. метод за гражданска практика на регулиране се основава на равенство на страните, на инструменти икономическото регулиране. Когато административният метод на господстващото положение, непосилни, предупреждение, право на норма. Тази ситуация отговаря на изискването да се гарантира спазването на изискванията за околната среда, екологични изисквания. Въпреки това, нарастващото значение започва да придобива икономическа метод (метод) на влиянието, въздействието върху защитата на околната среда чрез материален интерес към неговото опазване и рационално използване от икономическия субект. Съдържанието на този метод на икономическото регулиране се вписва в рамките на гражданското право, начин на действие. Тази комбинация се осъществява чрез система от стандарти за качество на околната среда, които поставят ограничения допустими въздействия икономика на природата.

Екологично право - набор от правила и отношения, регулиране на отношенията в областта на взаимодействието между обществото и природата.

закон за околната среда следва да се разглежда като правила за поведение, уреждащ отношенията между хората над защитата и използването на природната среда. Те са разделени в три групи: промишленост, опазване и използване на специфични природни характеристики: земя, недра, вода, гори и т.н., комплекс - опазване и управление на природните системи, природна среда като цяло; озеленяване - правилата на други клонове на правото: административни, наказателни, икономически и т.н., които отразяват изискванията за опазване на околната среда.

Предупреждение за цел да се предотврати появата на вредни ефекти в резултат на нарушение. Например стойността на предупреждение в законите земя има правила, уреждащи процедурата за предоставяне на земя за промишлена или селскостопанска дейност, за да се предотврати поставянето на опасни за околната среда производства. Възпиращ стойност разполага с всички разпоредби за мониторинг на околната среда, оценка на въздействието върху околната среда и т.н.



Различни ограничаващи императиви, насочени към предотвратяване на действия, които нанасят вреда на околната среда. Тези стандарти са в центъра на законодателството за защита на природата, по-специално чрез федерация Закона Руската по опазване на околната среда забранява пускането в експлоатация на обекти, обезпечени пречистване и третиране на отпадъци система, в съответствие с чл. 50 от същия закон забранява вноса за целите на съхраняване или погребване на радиоактивни отпадъци и материали от други страни.

Рехабилитация, или обезщетение, върховенството на закона включва изискването, адресирано до нарушителя, възстановяване на нарушеното състоянието на околната среда, както и обезщетение за разходи за щети и разходи за компенсиране на загубите в околната среда. Наказателни възникнат в случай на административна или наказателна отговорност за нарушения на околната среда, или за престъпление в съответствие с нормите на Кодекса за административните нарушения и Наказателния кодекс.

Насърчаване на еко-закон принадлежат на закона, регламентиращ функционирането на икономическия механизъм на защита на околната среда. Сред тези норми са норми за създаване на процедура за извършване на плащания за емисии и изхвърлянето на вредни вещества. В най-голяма степен тези правила се съдържат в раздел. 111 Федерален закон за опазване на околната среда.

Определени в правната регламентация на дейностите по опазване на околната среда заемат така наречените правила на регулаторната посока. Това може да се дължи компетентност на представителните органи на изпълнителната власт и в областта на околната среда "Околна среда доминирана разрешава разпоредби.

Разрешителни и задължителни норми са адресирани преди всичко на ползвателя на природата. В един случай, решението на специално упълномощен орган дадено предприятие има право на определено въздействие върху околната среда, от друга страна, за да prirodopopzovatelyam наложени изисквания, съответстващи на поведението му като член на отношенията на околната среда.

Упълномощава разпоредби установяват компетентността на представителя, изпълнителната и специални органи на държавата (властта на правителството на Руската федерация, съставни републики, територии, региони, автономни лица, местните власти, специално упълномощени органи).

Свързването норми, представени в статията. 34-56 Федерален закон за опазване на околната среда, която провъзгласява на екологичните изисквания в различните сфери на икономическа дейност. Те определят правилата за поведение на стопанските субекти при изпълнението на неговите дейности. Споделена отговорност на всички заинтересовани страни, независимо дейности те се задължават, е изпълнението на изискванията за защита на околната среда, рационално използване на природните ресурси, планове и дейности по опазване на околната среда и възстановяване на природните ресурси, възстановяване на загубите в околната среда.

Позволяващи правила, уреждащи процедурата за издаване на разрешителни за използване на природните ресурси, включително на емисиите, заустванията и обезвреждане на опасните вещества.

Environmental правоотношение трябва да се разглежда като връзки с обществеността, възникващи в областта на взаимодействието между обществото и природата, и се регулира от закона за околната среда. Основанията за екологичните взаимоотношения са юридически факти, подразделени на събития и действия. настъпва събитие и води до екологични и правни отношения, в допълнение към волята на човека. Това е природни бедствия, горски пожари, вулканични изригвания, наводнения и т.н.

Действие - най-честата причина за екологичните взаимоотношения. Тя се проявява чрез човешките действия. В този смисъл, те могат да бъдат разделени на положителни и отрицателни. Положително поведение означава лице извършването им в процеса на управление на околната среда екологични разпоредби на закона. Отрицателни околната среда правоотношение възниква, когато е нарушил изискванията за околната среда, които вредят на околната среда и човешкото здраве. Такива юридически факти са нарушения на екологичното законодателство. Отрицателни околната среда правна форма на Института по околната среда и Юридическа отговорност.

Субекти, обекти на съдържанието на отношенията с околната среда. В Конституцията на Руската федерация се казва, че земята и другите природни ресурси се използват и защитени като основа на живота и дейността на народите, живеещи в района. От това следва, че незаменим участник на екологичните взаимоотношения е държавата като субект, чрез своя компетентен орган. Държавата остава предмет на отношенията с околната среда и природните ресурси, когато са правно стават собственост на физически или юридически лица или да ги прехвърля във владение, постоянно или временно ползване - отдаване под наем.

От друга страна, предмет на отношенията на околната среда се превръща в юридическо лице или физическо лице, действащо върху природната среда за целите на потреблението, използването, възпроизвеждането или защита. Тези теми са граждани, включително и чуждестранните, и стопански субекти.

По икономическите субекти означава предприятия, институции, организации, въздействието върху околната среда, включително и граждани, занимаващи се с предприемаческа дейност, както и на граждани, ангажирани в общ или специален характер. Икономическите субекти - граждани, включително и чуждестранни, юридически и физически лица носят отговорностите за изпълнение на екологичните изисквания.

Предметът на дейност на екологичните правни отношения са природни обекти - земя, недра, вода, гори, дивата природа, естествено местообитание като цяло, атмосферата, както и природни територии - резервати, национални паркове, дивеча светилища, природни забележителности, зелени медицински зоните за отдих и така нататък. г.

В рамките на съдържанието на отношенията на околната среда се разбира, правата и задълженията на страните, участващи в използването и опазването на околната среда, и те могат да бъдат:

- на природните ресурси - медийни права и отговорности за управлението на природните ресурси и околната среда;

- представителните и на изпълнителната власт, специално оторизирани органи на държавата имат право да контролират, използване на природните ресурси и контрол на средата за сигурност;

- асоциации екологичен профил, надарен с правото да участват в околната среда правоотношение и правото на обществен контрол върху изпълнението на правилата за опазване на околната среда;

- съдебен и прокурорски надзор следи за законността на отношенията на околната среда.

Характеристики на поддържането на екологичното отношения зависят от естествен обект, за който то възниква и се развива. Този аспект се разграничават правата и отговорностите на земя, вода, минното дело, горското стопанство, правни отношения, свързани с използването и опазването на земята, съответно, води, планини, гори. Акценти на правата и задълженията на индустрията за защита на специфичните природни особености.

Но има и сложни сили, за установяване на правата и задълженията по отношение на защитата на цялата природна среда, заедно с индустрията. Превозвачите такива правомощия са специалните държавни органи на природната среда (например, Министерството на околната среда и природните ресурси) и бизнеса - на природните ресурси, с помощта на природата да си практически проблеми.

Правни отношения възникват, защото Закона за държавната излъчвана от специално упълномощени държавата. Например, компанията правото да емитират замърсители в околната среда, водата, въздуха, а също и правото на предприятието за производство на изхвърляне на отпадъци произтича от унищожаване на упълномощения орган, в този случай, на Комитета за опазване на околната среда и природните ресурси на района, което дава на компанията резолюция за изхвърляне на вредни вещества, определя лимити за емисиите на тези вещества, определя мястото на погребението на производствени отпадъци и въвежда такса за регулиране и sverhnorma замърсяване ivnoe.

Основания за прекратяване на различните екологични взаимоотношения. Те са разделени на две групи. Първите са тези, които се случват по повелята на природата: отхвърляне на използване на природните ресурси, премахването на предприятието, смъртта на природата; за втората - тези, които са направени по волята на държавата, които са разрешени за опазване на околната среда. Те включват: добива на природни ресурси, лишаване от право да се използва във връзка с нарушаването на закона, нерационалното използване на природните ресурси, а не за неговото развитие в определения срок, укриване на данъци и други законни плащания, нарушение на договорните задължения.

Глава 3. Източници на екологичното законодателство

Екологични правни норми, институции и екологичното законодателство като клон на правото е същността на екологичната и правна регламентация. За тази съдържание на дневна база се прилага на практика, че е необходимо да се даде това съдържание ефективна форма. Тази форма е източник на екологичното законодателство.

Източници на екологичното законодателство са правни актове, съдържащи екологични и правни стандарти. Те трябва да отговарят на следните изисквания:

- да бъдат обективно изразена форма - под формата на документ, публикуван от компетентния орган;

- Не всеки документ може да бъде разпознат като нормативен акт, но само един, който се приема от оторизиран държавен орган или неправителствена организация, която упълномощеният орган да вземе тези правни актове;

- обаче, и упълномощените държавни органи могат да не някакви регулации, но само актове на тази форма, която се определя от закона: Федералното събрание - законите и подзаконовите нормативни актове на президента - указите, правителството - решенията и разпорежданията, ведомства и агенции - заповеди и инструкции и и т.н.

И накрая, на този или този регламент се превърна в източник на екологичното законодателство, тя трябва да бъде приета в съответствие с условията, установени от процесуалните форми на законотворчество.

Видове източници за околната среда право

Източници на правото на околната среда могат да се класифицират по следните съображения:

1. правна сила може да бъде разделена на закони и наредби:

- закони, като източници на екологичното законодателство са нормативни актове, приети от върховните представителните органи на Руската федерация и субектите на федерацията - Федералното събрание и законодателните органи на републиките, територии, региони, автономен регион, градовете на Москва и Санкт Петербург;

- подзаконови нормативни актове като източници на екологичното законодателство са нормативните разпоредби, приети от председателя на RF, правителството на RF, както и министерствата и агенциите, както в Русия и на субектите на Руската федерация, на органите на общини и други органи и длъжностни лица, имат право да приемане на тези актове.

2. По отношение на правно регулиране, универсални, общи и специфични.

Всеки. RF Конституция, НК, коали и т.н., т.е. регламенти, които създават основата на всички социални отношения в тази част, която съдържа правни норми, уреждащи отношенията в областта на опазването на околната среда и управлението на природните ресурси.

Общи: регламенти, съдържащи правила за най-често срещаните екологични отношения (SHPF, Закона за екологична експертиза и др.).

Специални: регламенти, съдържащи правила за отделен вид отношения с околната среда (Закон за геодезията и картиране, Закона за подземните и др.).

3. регулиране фокус всички източници могат да бъдат разделени на материалното и процесуалното:

Материалните източници са предмет на нейното регулиране на околната среда за връзки с обществеността на развиващите се на употребата на определени природни обекти и тяхната защита.

Процедурни източници в контраст с материала насочени към осигуряване на процеса на опазване на околната среда, рационално използване на природните ресурси и са форма на своя софтуер.

4. Чрез метод систематизиране - на кодифицира и мълчаливо.

За да кандидатствате кодифицирани норми, които в хода на законодателната дейност, извършвани систематизиране на стандартен материал, и е в съответствие със системата на регулираните обществени отношения. Тези разпоредби са с високо качество и, като правило, са водещи в определена област на правото.

По-голямата част от околната среда и нормативни актове, свързани с броя на не-кодифицирани, които регулират отделни области на опазването на околната среда. Систематизиране на тези разпоредби се прилагат на практика обикновено под формата на учредяване, т.е. комбиниране на тях във всеки издание на базата същество без да се променя самата форма на нормативните правни актове.

Описването на източниците на правото на околната среда, следва да се отбележи, че параграф. "D" чл. 72 от Конституцията на Руската федерация смята, регулирането на отношенията на околната среда на съвместна компетентност на федерацията и предмети. От това следва, че субектите на Руската федерация могат да имат екологично законодателство. В момента това е така по този начин.

Виды источников ЭП: Конституция РФ, международные договоры РФ, законы РФ, федеративные договоры РФ, нормативно-правовые акты Президента РФ, Правительства РФ, законодательные и иные нормативно-правовые акты субъектов РФ, ведомственные нормативно-правовые акты, нормативно-правовые акты органов местного самоуправления, локальные акты, правовой обычай.

Судебные решения (КС, ВАС, ВС) не являются источниками ЭП, но имеют большое значение с точки зрения расширения содержания экологических правовых норм, их толкования.

Задачами экологического законодательства Российской Федерации являются регулирование отношений в сфере взаимодействия общества и природы с целью сохранения природных богатств и естественной среды обитания человека, предотвращения экологически вредного воздействия хозяйственной и иной деятельности, оздоровления и улучшения качества окружающей природной среды, укрепления законности и правопорядка в интересах настоящего и будущих поколений людей.

Для формирования полной базы природоохранных нормативно-правовых документов федерального уровня и уровня субъектов федерации, ее анализа, систематизации и сопоставления с действующим федеральным природоохранительным законодательством и ведомственными нормативными актами предлагается ежеквартально представлять в Госкомэкологии (решение коллегии Минэкологии России от 28.09.1992 г. № 10 и директивное письмо Минэкологии России от 20.11.1992 г. № 06-22/65-5962) тексты изданных и подготавливаемых законодательными и исполнительными органами субъектов Российской Федерации правовых актов по вопросам экологии и регулирования использования природных ресурсов.

Глава 4. Объекты экологического права

ФЗ об охране окружающей среды (ст. 4) гласит, что все охраняемые законом объекты земной природы подразделяются на три категории: интегрированные, дифференцированные, особо охраняемые. К интегрированным относится окружающая природная среда, к дифференцированным – отдельные природные объекты – земля, недра, воды, леса, иная растительность, атмосферный воздух, животный мир, генетический фонд, природные ландшафты, остальные объекты – особо охраняемые.

Интегрированный объект. Понятие «окружающая природная среда» складывается из понятий природы и окружающей человека среды. Под природой в законодательстве понимают естественную среду обитания человека, практически не измененную хозяйственной деятельностью человека. Под окружающей человека средой понимается та часть естественной среды, которая преобразована в процессе антропогенной деятельности человека. Внешние границы охраняемой законом окружающей природной среды очерчиваются рамками атмосферы и околоземного пространства, в той части, в которой она испытывает влияние земной природы и антропогенной деятельности жителей Земли. В число охраняемых объектов входит космическое пространство. Космос в качестве охраняемого объекта можно рассматривать в трех аспектах: охрана озонового слоя околоземного пространства от губительного ультрафиолетового излучения; защита космического пространства от загрязнения различного рода летательными, исследовательскими, наблюдательными устройствами, запускаемыми государствами; использование космического пространства исключительно в мирных целях.

Околоземное пространство выполняет функцию теплообмена между Землей и Космосом. Нарушение этой функции в ту или иную сторону может привести к нежелательным для Земли последствиям: похолоданию, если из-за густого загрязнения солнечные лучи будут не полностью доходить до поверхности Земли и обогревать поверхность планеты; потеплению, если в результате накопления в атмосфере парниковых газов, в том числе двуокиси углерода, массы тепла будут накапливаться и повышать земную температуру. То и другое крайне нежелательно, так как они вносят дисбаланс в устоявшийся гидрологический режим природы Земли.

Внутренние пределы охраны окружающей природной среды исходят из признаков охраняемого законом природного объекта или комплекса. Поэтому в круг охраняемой законом естественной среды обитания не входят товароматериальные объекты, созданные человеком; компоненты природы, вышедшие из экологической связи с природой; элементы природы, не представляющие социальной ценности для общества и природы; природные явления или условия, охрана которых практически невозможна на данном этапе развития науки и т ехники либо практически нецелесообразна.

Дифференцированные объекты. Перечень природных объектов приведен в ст. 4 ФЗ РФ об охране окружающей среды. К дифференцированным природным объектам относятся земля, недра, воды, атмосферный воздух, леса и иная растительность, животный мир.

Земля . В юридическом значении земля – это поверхность, охватывающая плодородный слой почвы. Экологическая функция земли – взаимосвязь неорганической и органической материи, поглощение углекислоты, переработка органической материи в неорганическую; экономическая функция земли – средство производства в сельском и лесном хозяйстве, пространственный операционный базис строительства зданий и сооружений; культурно-оздоровительные функции земли – размещение культурных и оздоровительных учреждений, использование лечебных свойств для лечения. Самыми ценными в эколого-экономическом отношении являются сельскохозяйственные земли, предназначенные для производства сельскохозяйственных продуктов, в том числе пахотные угодья, содержащие плодородные слои почвы с богатейшим запасом гумусного слоя, который создавался природой в течение миллиарда лет.

Nedra. Според Закона на Руската федерация през 1995 г. на минерални ресурси, минерални ресурси е част от земната кора се намира под почвата, а в негово отсъствие - под повърхността на земята и на дъното на езера и потоци, простираща се на дълбочина достъпни за геоложки проучвания и развитие. Приоритетна задача е да се намери недра, изследване и разработване на полезни изкопаеми. Около тази централна тема са групирани права подземни употреба и отговорностите на потребителите на подземни, построена от основните направления на опазване и използване на минерални ресурси. Основните изисквания за рационално използване и опазване на ресурсите са: спазване на установения ред на минерални ресурси, предотвратяване на замърсяване недра по време на работата, депозити сигурност от наводнения или наводнени, пожари и други фактори, които водят до намаляване на качеството на минерали, предотвратяване натрупването на промишлени и битови отпадъци в района на обслужване и на място на подземните води.

Вода. По закон, водата се определя като ограничен природен ресурс, съдържащ се в подземни и повърхностни източници - реки, езера, морета, океани, ледници, снежна покривка, както и част от фонда на водата. Екологична функция на различни води. Води създават хидрологичен режим на живота на Земята. Те са местообитанието на флората и фауната, са средствата и условията на промишленото и селскостопанското производство, което е предпоставка за лечение и отдих на населението. Това е техните икономически и културни и развлекателни функции. Проблеми на използването на водите и опазване на водата, идваща от сегашната структура. Вода кодекс на РФ предвижда за защита на повърхностните и подземните води от замърсяване, изчерпването на водните източници, както и мерките срещу вредното въздействие на водите от наводнения, наводнения, заблатяване, водна ерозия, свлачища, кални свлачища и други негативни явления, които да доведат до промени в хидрологичния режим на живот. Приоритет на защитата на водните източници, е като ги предпазва от замърсяване. Най-често срещаните замърсители на вода са петролни продукти. Голям брой замърсители, въведени във водни обекти отпадъчни води на промишлените предприятия на металургията, химията и нефтохимията, газ, въглища, дървен материал и хартиената промишленост. Значително влияние върху съдържанието на вода е селскостопанска продукция - минерални и органични торове, отпадъци добитък комплекси.

Forest. Концепцията на гората, по закон, включва три функции: биологичните - набор от дървета, храсти и тревна растителност, юридически - отглеждане на горски земи, разпределени в съответствие със закона, на околната среда - въздействие върху околната среда. Дърво - система от екологични системи, който изпълнява множество екологични (опазване на околната среда, регулираща климата, опазване на водите и почвите опазване и т.н.), икономически (дървесни продукти, ловни продукти, плодове и горски плодове, лечебни растения, технически суровини и т.н.) и културна -ozdorovitelnye (средства за отдих, лечение, рехабилитация, образование естетически) функция.

Руското законодателство гора регулиране на горските отношения за целите на опазването, съхранението, рационално използване и възпроизводство на горите. Под защитата на гората е система от мерки, насочени към организиране на борбата с нарушения на правилата за пожарна безопасност в горите, неоторизиран изсичане на гори, унищожаване на горски дървета в проучването на строителството и минерална, полагане trubonefteprovodov, замърсяване на горите от непречистени отпадъчни води и вредни за околната среда вещества, въздух басейн. Опазване на горите - система от мерки за борба с болести и вредители от горски дървета насаждения. Устойчиво управление на горите в същото време означава и управление на земните площи, заети от гори. Залесяване - процес, в който ние работим не само количествено, но и качествено обновяване на видовия състав на гората, за да замени непродуктивни дървета скали по високодобивни сортове, активно провеждане не само здравословен проблем икономически, но и на околната среда.

Животински свят. В федерация Закона Руската по света животински свят на животните се определя като един обект, който обединява всички живи организми - от най-ниските до най-високите форми, са в състояние на естествената свобода. Особеното положение на животинския свят като обект на опазване на околната среда е неговата зависимост от околната среда, в която има един или друг жив организъм. Ето защо опазването на дивата природа във всички случаи се извършва на две нива: на защитата на животински местообитания от замърсяване, изчерпване, унищожаване, както и защитата на самите животни от общности, за да се намалят различията им на видове, унищожаване, увреждане и др Законът за животинския свят поставя петте основни екологични изисквания за защита на животните: запазване на видовото разнообразие, опазването на местообитанията и условията за отглеждане, запазването на целостта на общностите на животни, рационалното използване и номера на регламента, за да се предотврати повреда на националната икономика.

Атмосферния въздух. Още по-особена позиция като обект на защита на околната среда отнема въздуха. По същество, тя въплъщава всичко естествена човешка среда. Атмосферен въздух до голяма степен и да имат естествената околна среда, която ние защитаваме. От друга страна, природната среда - е преди всичко на въздуха, който играе ролята на посредник между природната среда и човека. Ако замърсена горски, животни и растителност в гората, земя капака и т.н., всички те умират. Но замърсяването на въздуха, неговата степен е без значение. Той винаги е на атмосферния въздух, въпреки че са с различно качество. Следователно не е необходимо за специален закон за защита на въздуха, за всички негови разпоредби са достатъчно обхванати в Закона федерация Руската по опазване на околната среда.

Природните ресурси. Ресурс - консумация на енергия. Ние говорим за природата и управление на природните ресурси, разбиране охранява от определен природен обект с помощта - специфичен ресурс. Защото е невъзможно да се пази, което е предназначено за консумация от човека, и е по-подходящ термин - рационално използване. Природни ресурси са разделени в изчерпват и неизчерпаем, възобновяеми и невъзобновяеми. За изчерпаеми ресурси включват гори, земи, вода, минерална, фауната. На практика неизчерпаеми ресурси са неизчерпаеми - слънцето, климата, енергетиката, геотермална. Ресурси разделение на възобновяеми и невъзобновяеми е важно да се регламентират задълженията на природата възстановяване на природните ресурси. Теоретично и практическо значение е съотношението на природен собственост и природните ресурси. В същото природен обект може да бъде два или повече видове природни ресурси. Например, дърво като природен обект е колекция от различни видове природни ресурси - дърво терпентин, дървени материали, фуражни земи, гъби, горски плодове, плодове, лечебни растения, промишлени суровини, смоли, катран, фауната, кислород, и т.н.

Консумацията на всеки един от тези видове горски ресурси е неизбежно рефлектира върху състоянието на природен обект като цяло. Отсичане на дърветата намалява защитните свойства на дървесината. Уплътняването горска площ се посещава от туристи и други хора, постепенно води до изчерпване на гори. Оттук и рационалното използване на горските ресурси допринася за опазването на горите като цяло като природен обект.

Природни комплекси. Почти цялата природната среда е нищо друго освен естествената система, като природни обекти са органично свързани с него. Въпреки това, когато законът разграничава природен комплекс, се има предвид не всяко съединение на природни обекти, както и такъв, който е под закрилата на закона. Тези комплекси са физически защитени зони. Законът се отнася към тях като самостоятелни обекти на защита: природни резервати, дивеча светилища, национални паркове, паметници на живата и неживата природа, паркове, типични или редки пейзажи.

Човекът - част от природата и предмет на екологичното законодателство. Крайната цел на опазване на околната среда - за да спаси човека като биологичен и социално същество. Без лицето във връзка с това няма смисъл да се защити природата и нейните богатства. На чл. 42 от Конституцията на Русия и чл. 11 от Федералния закон за защита на околната среда показва, че правата на околната среда на гражданите са разделени на две групи: 1) правото на човека за почистване, здравословна и благоприятна жизнена среда, и 2) правото на гражданите за здравето от вредните въздействия на околната среда, причинени от антропогенни въздействия човека , Правото на живот и здраве и свързаната защита на безспорни човешки ценности е сред естествените права на човека, произтичащи от неговото раждане и завършва с неговата смърт. Гарантирането на правата на човека върху околната среда, гарантирани от Федералния закон за защита на околната среда: стандартизация на качеството на околната среда на система, която да задава ограничения въздействие върху околната среда и хората; оценки на въздействието върху околната среда и прилагането на околната среда контрол на тези стандарти: мерки за административни и наказателни санкции, съчетани с икономически стимули за опазване на околната среда.


Глава 5. Правото на собственост на природните ресурси

1. Имот - е връзката между хора (групи от хора) върху усвояването на нещата през тези неща. Нещо може да изчезне (да откраднат), но тя остава собственост, както и собственикът има право да търси защита на нарушените права на правоприлагащите органи. Напротив, това нещо може да се изчерпи и ангажираност към него е изчезнала. Например, ако не изпълнява задълженията си по договора за залог, имотът се прехвърля на друго лице.

Основният елемент на имота се определя на обект собственост (неща, имота и т.н.) специфично лице (а), и поради това е в имота е предмет. По тема и разделени форми на собственост: (. Член 9 от Конституцията) държавни, общински, частни и други.

В природата има едно правило: колкото по-разнообразна естествена система, така че е по-стабилна. Така например, естествени пасища треви рядко умират от неблагоприятни климатични условия, а засява с трева монокултура състав систематично подлежи на смърт. Подобна е ситуацията и в икономиката: разнообразието от структурата на собствеността, по-стабилна икономика. Ето защо най-различни форми на законодателството Прогласете собственост.

Когато говорим за формите на собственост на природните ресурси, задайте часа. 2 супени лъжици. 9 от Конституцията, трябва да се отбележи, че собствеността на природните ресурси в сравнение с друго имущество, има редица функции и ограничения, както е посочено в ал. 2, чл. 36 от Конституцията. Казаното в тази статия ни дава възможност да се определят параметрите на ограниченията на свободата на права на собственост върху природните ресурси: първо, необходимостта да се съобразят с изискванията за опазване на околната среда; второ, необходимостта от защита на правата и законните интереси на други лица; трето, необходимостта от законодателно ограничаване на собствеността на природните ресурси за социални нужди се дължи на факта, че земята и другите природни ресурси са в основата на живота и дейността на народите, живеещи в района.

Конституцията изисква способността да имат тези обекти, собственост на държавата, общините, частни лица, а също така им позволява да преминавате от един собственик на друг, така че е направил оборот на земя и подземни части. Този оборот се ограничава до обществеността, от обществен интерес, както и ограниченото съдържание на правата на всички ekologopolzovatelya. Член 129 от Гражданския кодекс предвижда, че всяко ограничение на оборота трябва да се упражняват по начин, определен от закона. От всички обекти на гражданските права, които могат да бъдат ограничени в своята Оборот, SC подчерта земя и други природни ресурси: тези обекти ", могат да бъдат отчуждавани или прехвърлят от един човек на друг само до степента, че оборотът им е разрешено от законите на земята, в противен случай и други природни ресурси "(чл. 3 на чл. 129 от Гражданския процесуален кодекс).

В съответствие с актовете на новата система имот е въведена в Руската федерация. Така че, ако все още законодателство единна и неделима собственик на земята, минерални ресурси, гори, води и други природни обекти е държавата в лицето на СССР (дори съветски републики не са били поданици на закона), а след това според новото законодателство, земя и други природни ресурси се използват и защитени в Руската федерация, като основа на живота и дейността на народите, живеещи на територията (чл. 1, чл. 9 от Конституцията). Нов закон земя, за разлика от бившия, разпределена собствеността върху земята на държавно ниво: федерално имущество, собственост на други субекти на федерацията и общински.

Президентски указ от 16 декември 1993 г. "На федералните природните ресурси" е опит, в съответствие с приложимото право за извършване на определянето на границите на държавна собственост на природните ресурси чрез определяне на част от земя, вода, гори, минерали, животински ресурси и фауната федерални природните ресурси на, въз основа на принципа на национално значение, както и имуществото на Федерацията.

Установено е, че от страна на федералните природните ресурси могат да включват:

- земя и други природни обекти, предоставени за нуждите на отбраната и сигурността, защитата на държавните граници, както и изпълнението на други функции, възложени на федералните органи на държавната власт;

- парцели, заети от федералното енергетиката, транспорта и космически системи, ядрени съоръжения, комуникации, метеорологичното обслужване, исторически, културно и природно наследство, както и други предмети, които са федерална собственост;

- земя, вода и други природни обекти на федералната провинция природни резервати, национални паркове, държавни природни резервати, спа и терапевтични области и други, специално защитени природни територии на федерално значение;

- видове растения и животни, включени в Червената книга на Руската федерация;

- животински видове, икономически ценен и класифицирани като специално защитена, естествена миграция, която преминава през територията на две или повече subektovRF и животни, свързани с видовете, обхванати от международните актове;

- залежи от национално значение;

- водните обекти, намиращи се на територията на две или повече от Руската федерация, както и граничните и трансграничните водни тела;

- други природни ресурси по взаимно съгласие на федералните органи на Руската федерация и органите на държавната власт в sostaveRF републики, територии, региони, автономни региони, автономни региони, градове Москва и Санкт Петербург.

Съответно ч. 2 супени лъжици. 8 KonstitutsiiRF в Руската федерация са признати и защитени еднакво частни, държавни, общински и други форми на собственост.

Земя и други природни ресурси могат да бъдат в частни, държавни, общински и други форми на собственост (чл. 2, чл. 9).

2. Концепцията на правото на частни, държавни, общински и други форми на собственост върху природните обекти

Под понятието за собственост на земя и други природни обекти, се разбира, на първо място, набор от правни норми, уреждащи този вид отношения на собственост, както е записано в чл. 8, 9, 35, 36, 72 от Конституцията, Гражданския процесуален кодекс и други нормативни актове (правото на собственост в обективен смисъл); На второ място, набор от компетенции на човек да притежава, използва и да се разпорежда с обекта на имота в рамките на ограниченията, предвидени от закона (правото на собственост в субективния смисъл на думата); На трето място, правните отношения, възникнали между собственика и другите лица, собственици, така и чуждестранни собственици, което означава, че собствеността, има структура, подобна на структурата на всяка връзка.

Структурата на регулиране връзка включва три основни елемента: Връзка на обект, връзката субект и връзката съдържание.

Правоотношението обикновено има два обекта. Применительно к экологическому правоотношению – это природный объект (непосредственно объект правового регулирования) и второй объект, имеющий две стороны: 1) интерес экологопользователя в достижении своих целей; 2) общегосударственная цель в улучшении природных объектов и в недопустимости причинения им вреда.

Внутренним признаком природного объекта является совокупность его свойств, которую можно подразделить на три элемента:

1) свойства природного объекта – типичные и устойчивые для данного типа объектов признаки. Например, всем землям присуще наличие почвенного плодородного слоя, некоторым природным объектам присуща особая научная ценность (земли заповедные, некоторые воды обладают лечебными свойствами и т.п.);

2) состояние природных объектов – изменения, вызванные в них в результате природной и хозяйственной деятельности (засоренность сельскохозяйственных угодий камнями, санитарное состояние леса, засоренность водоемов затонувшей древесиной и т.п.);

3) природные процессы, происходящие в природном объекте (например, ветровая и водная эрозия почв, засоление, заболачивание почв, процессы, протекающие в недрах, период сокодвижения в деревьях лесов и т.п.).

Внешним признаком природного объекта является наличие его экосвязей с другими природными объектами и с экологической системой в целом.

Итак, объектами права частной, государственной, муниципальной и других форм собственности на природные объекты являются:

1) отдельные природные объекты (земля, недра, леса и т.п.);

2) только те, которые предусмотрены в законе (не являются объектами экологической взаимосвязи, ветровая энергия, солнечная энергия);

3) при условии, если они находятся в экологической связи с окружающей природной средой. Например, воду в водопроводе, древесину на предприятии, полезные ископаемые в промышленной переработке и т.п. нельзя считать находящимися в экологической взаимосвязи с природой. Они переходят в разряд имущества, становясь объектами гражданского права.

Природные объекты должны находиться в пределах государственных границ и континентального шельфа России и в исключительной экономической зоне РФ.

Субъектами права частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности на природные ресурсы являются народы России, проживающие на соответствующей территории, где земля и другие природные ресурсы используются и охраняются как основа их жизнедеятельности.

В Конституции РФ (ст. 9) земля и другие природные ресурсы объявлены основой жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Включение народов России в отношения собственности на природные объекты создало юридические предпосылки гармонизации интересов народов страны: исключается возобладание интересов одного народа над интересами другого и над интересами народов России в целом.


3. Содержание права частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности на природные объекты

Содержание права государственной и иных форм собственности на землю и иные природные объекты выражается в трех правомочиях: праве владения, праве пользования и праве распоряжения.

Право владения природными объектами предполагает обладание ими, фактическое господство над ними, удержание в обладании. Например, российское государство обладает правом владения в экономической зоне, внешняя граница которой находится на расстоянии 200 морских миль, отсчитываемых от тех же исходных линий, что и территориальные воды (территориальное море) Российской Федерации. В этой находящейся далеко за пределами государственных границ территории Россия вправе лишь осуществлять определенные виды экологопользования – использование дикой фауны и т.п.

Владея землей и другими природными объектами, государство вправе ограничить либо запретить доступ граждан или организаций на данный природный объект или определенные виды их хозяйственной деятельности. Например, для обеспечения режима заповедников, национальных и дендрологических парков, ботанических садов, заказников, памятников природы государство может учредить охранные зоны с запрещением на землях этих зон определенных видов деятельности. На территории государственных заповедников запрещаются все виды лесопользования, заготовки сена, лекарственных растений, цветов и т.п.

Право пользования землей и природными объектами составляет второе самостоятельное правомочие собственника данных объектов и выражается в хозяйственной и иной их эксплуатации, извлечении из них полезных свойств и использовании для иных целей удовлетворения потребностей общества.

Право пользования землей и природными объектами осуществляется с соблюдением определенных правил, основополагающая конструкция которых введена Законом РФ «Об охране окружающей среды» и которые конкретизируются в кодексах и законах РФ об использовании и охране природных объектов, о животном мире, об охране атмосферного воздуха.

За соблюдением этих правил в Российской Федерации осуществляется специальный экологический контроль специально уполномоченными на то государственными органами и непрерывное наблюдение за результатами экологопользования в экосистеме страны (служба мониторинга).

Таким образом, право пользования землей и другими природными объектами имеет две основные стороны: установление для экологопользователей определенных правил эксплуатации природных объектов при непрерывном государственном контроле за их соблюдением и взимание доходов с экологопользователей, полученных в ходе использования природных объектов, через систему налоговых и рентных платежей.

Право распоряжения собственника землей и природными объектами составляет его третье самостоятельное правомочие. Если в цивилистическом понимании этот термин предполагает возможность определять юридическую судьбу имущества, то в отношении природных объектов больше подходит термин «определение юридического статуса природного объекта», поскольку судьбу природных объектов определяет состояние окружающей среды, состояние самого объекта, на которые человек не всегда может оказать решающее влияние.

Юридический статус объекта, назначаемый государством как собственником, имеет две стороны: категоризация объекта по основному целевому назначению и определение непосредственного целевого назначения природного объекта при передаче его в собственность, во владение, в пользование или аренду конкретному лицу (гражданину, организации). Категоризация природных объектов имеет место в отношении практически всех природных объектов: земли подразделены на семь категорий; полезные ископаемые – на две категории (общераспространенные и не относящиеся к таковым); водные объекты категоризированы в зависимости от пригодности для питьевых и бытовых нужд населения, для лечебных, различных народнохозяйственных целей и т.п.

Категоризация природных объектов является первым этапом распоряжения природными объектами, и на этом этапе распорядительное действие собственника как бы ставит общегосударственный интерес над ведомственным.

Вторым этапом распоряжения природными объектами является распределение и перераспределение их между собственниками, владельцами, пользователями и арендаторами. Он может иметь следующие разновидности:

а) процесс предоставления природных объектов в собственность, аренду и пользование, осуществляемый с соблюдением установленных законом процедур (предварительные изыскания, согласования, рассмотрение дел о предоставлении объекта и т.п.);

б) процесс изъятия природных объектов, осуществляемый также с соблюдением определенных правил (установление факта, дающего право на изъятие природного объекта, оформление дела по изъятию, исполнение решений по изъятию природного объекта);

в) процесс обмена природными объектами между собственниками, пользователями и арендаторами и возникающее в связи с этим переоформление титулов владения объектом, расчетов между субъектами права экологопользования и т.п. Последнее допустимо лишь при решении уполномоченных на то органов.

В новых условиях существования нескольких форм собственности на землю и другие природные объекты эти правомочия характеризуются определенными специфическими особенностями:

а) правомочия должны осуществляться в соответствии с российским законодательством, республиканскими нормативными актами и другими правовыми актами других субъектов Федерации, которые не должны противоречить им;

б) правомочия собственников природных ресурсов и других природных объектов могут осуществляться от имени собственникових региональными органами. Эти правомочия указанными органами осуществляются через соответствующие функции: распоряжение приходными объектами в границах республик в составеРФ, других субъектов Федерации в интересах всех субъектов Фе дерации по согласованию с органами местного самоуправления, а также собственниками, землевладельцами, землепользователями и арендаторами; разработка и совершенствование экологического законодательства как республик и других субъектов Федерации; так и Российской Федерации; установление границ территорий с особым правовым режимом природных объектов в местах проживания и хозяйственной деятельности малочисленных народов и этнических групп по согласованию с соответствующими органами местного самоуправления; установление порядка и предельных размеров платы за землю и другие природные объекты, а также установление льгот по взиманию платежей; разработка и выполнение совместно с органами местного самоуправления республиканских и других субъектов Федерации программ по рациональному использованию природных объектов; контроль за использованием и охраной природных объектов.

Владение, пользование и распоряжение природными объектами как правомочие собственности осуществляются собственником с учетом не только природных объектов, но и всей экологической системы, поскольку прямо или косвенно экосистема страны находится в сфере отношений государственной и иных форм собственности на природные объекты.

4. Экологическая система как объект права частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности природного объекта

Система отношений государственной и иных форм собственности складывается под влиянием двух основных тенденций: интересов государства в максимальной эффективности производства и сохранности природных объектов и экосистемы страны в целом. Поэтому обязанности эколого-пользователей государство устанавливает с позиций эффективного использования природных объектов при охране и повышении их естественной продуктивности.

Экологическая система страны рассматривается законодательством с трех основных позиций: как целостный интегрированный объект, как определенные части этого целостного интегрированного объекта, обладающие определенной самостоятельностью, и как индивидуальные природные объекты, обладающие относительной самостоятельностью.

Экологическая система как целостный, интегрированный объект, представляющий собой систему экологических систем, в законе отражена неполно, преимущественно с позиций охраны окружающей среды.

Охраняемые законом обособленные части экосистемы страны составляют как бы второй уровень правового регулирования, который должен осуществляться не в ущерб первому. Так, если горные работы, допустимые к проведению в первой зоне курортов, наносят вред окружающей природной среде, то они должны быть прекращены.

Третьим уровнем правового регулирования являются природные объекты, обладающие индивидуальной самостоятельностью. Так, земля не может быть сравнима с водами, атмосферный воздух – с лесами, недрами, животным миром и т.п. Данные природные объекты в законе фигурируют как объекты государственной собственности, по поводу регулирования каждого из них имеются нормативно-правовые акты.

Природные объекты при таком подходе обретают статус природных ресурсов, которые можно подразделить на:

а) возобновимые природные ресурсы, которые имеют относительно упрощенный порядок разрешения их использования. Так, для лесорубочных работ достаточно лесорубочного билета (ордера); для рыбной ловли – соблюдения предельных норм вылова рыбы; для охоты – общего права на охоту и т.п.;

б) невозобновимые природные ресурсы, которые характерны более жестким порядком предоставления в собственность, владение, пользование или аренду. Так, для получения права добычи полезных ископаемых, не относящихся к общераспространенным, необходимо получить горный отвод, а если они добываются открытым способом, то и земельный отвод и акт на землепользование;

в) относительно возобновимые природные ресурсы, создающиеся только естественным путем, но за довольно длительный промежуток времени. Так, для воссоздания почвенного покрова толщиной до 25 см требуется до 10 тыс. лет, почти аналогичный промежуток времени необходим и для воссоздания общераспространенных полезных ископаемых (песок, глина и др.).

Относительно возобновимые природные ресурсы имеют менее жесткий режим условий предоставления в собственность, владение, пользование, однако не такой, как у возобновимых ресурсов. Так, право на пользование общераспространенными полезными ископаемыми возникает одновременно с правом собственности, владения, польз ования земельным участком, на котором имеются данные залежи, и его аренды.

Федеральным законом РФ «О континентальном шельфе Российской Федерации» от 25 октября 1995 г. установлено, что континентальный шельф включает в себя морское дно и недра подводных районов, находящихся за пределами территориального моря РФ на всем протяжении естественного продолжения ее сухопутной территории до внешней границы подводной окраины материка.

Внешняя граница континентального шельфа находится на расстоянии 200 морских миль от исходных линий ширины территориального моря. Минеральные и живые ресурсы континентального шельфа находятся в исключительном ведении РФ, и распоряжение ими принадлежит Правительству РФ. Указанным Федеральным законом определена компетенция федеральных органов государственной власти на континентальном шельфе (ст. 6). Кроме общих положений, указанный Закон содержит: раздел 2 – изучение, разведка и разработка минеральных ресурсов; раздел 3 – изучение и использование живых ресурсов; раздел 4 – создание искусственных сооружений и прокладка подводных кабелей и трубопроводов на континентальном шельфе; раздел 5 – морские научные исследования; раздел 6 – защита и сохранение минеральных и живых ресурсов, захоронение отходов и других материалов; раздел 7 – особенности экономических отношений при пользовании континентальным шельфом; раздел 8 – обеспечение выполнения настоящего Федерального закона.

Единого подхода в решении проблемы собственности на природные ресурсы нет.

В законодательстве и литературе подчеркивается необходимость:

1) признать деление всех природных ресурсов по двум уровням – федеральный и уровень субъектов РФ; 2) отказаться от такого деления и признать все природные ресурсы единой, общей, совместной государственной собственностью. Путаницу в решение этого вопроса внес Указ Президента РФ от 16 декабря 1993 г. «О федеральных природных ресурсах», в котором не был закреплен механизм реализации деления природных ресурсов по двум уровням. Некоторые федеральные законы предусмотрели деление указанной собственности по двум уровням: законы «О животном мире» и «Об особо охраняемых природных территориях». В то же время другие законы такого деления не предусматривают: «О недрах», Лесной кодекс РФ. Такие субъекты Федерации, как Бурятия, Башкортостан, Карелия, Коми, Марий Эл, Саха (Якутия), в своих нормативно-правовых актах относят леса и другие природные ресурсы к исключительной собственности этих республик.

Наиболее правильной из двух указанных выше точек зрения является вторая, для успешного решения которой необходимо отработать механизм совместного ведения между органами государственной власти России и органами государственной власти субъектов РФ в соответствии со ст. 11 и 72 (п. «г») Конституции РФ. Разработчики Лесного кодекса РФ уже встали на путь правильного решения этой проблемы. В Кодексе сказано, что вопросы владения, пользования и распоряжения лесами находятся в совместном ведении РФ и ее субъектов (ст. 4).

Необходимо и все остальное законодательство привести в соответствие с КонституциейРФ.

В заключение следует отметить, что «земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории». В этом общем конституционном установлении подчеркнуты общая фундаментальная значимость вопросов правового режима природных ресурсов как главного богатства страны, повышенные требования к разработке такого режима с учетом интересов как нынешнего, так и грядущих поколений народов России. Но в России на сегодняшний день, к сожалению, отсутствует разработанный правовой режим использования природных ресурсов.

Тестовите въпроси

1. Понятие и общая характеристика права частной, государственной, муниципальной и других форм собственности на природные ресурсы.

2. Экологическая система как объект права частной, государственной, муниципальной и других форм собственности.

3. Природные объекты, составляющие национальную экологическую систему.

4. Субъекты права частной, государственной, муниципальной и других форм собственности на природные объекты.

5. Содержание права частной, государственной, муниципальной и других форм собственности на природные объекты.

Глава 6. Право природопользования

Природопользование – это использование полезных для человека свойств окружающей природной среды – экологических, экономических, культурных, оздоровительных. Природопользование осуществляется в различных формах – экономической (ведущая форма), экологической, культурно-оздоровительной.

Названные формы природопользования осуществляются в двух видах использования природы: общего и специального природопользования. Общее природопользование не требует специального разрешения, а осуществляется человеком в силу принадлежащих ему естественных прав, возникающих в результате его рождения и существования: пользование атмосферным воздухом, водой для питьевых, коммунально-бытовых и лечебно-оздоровительных нужд и т.д . Специальное природопользование реализуется гражданами и хозяйствующими субъектами на основе разрешений компетентных органов государства, носит целевой характер и по видам используемых объектов подразделяется на землепользование, пользования недрами, лесопользование, водопользование, пользование животным миром (дикими животными, птицами и рыбными запасами), использование атмосферного воздуха. Специальное природопользование связано с потреблением природного ресурса. В этой части оно соотносится через правовое регулирование с отраслевым природноресурсовым законодательством – Земельным кодексом, Основами лесного законодательства, Законом о недрах, Водным кодексом, Законом о животном мире, Законом об охране атмосферного воздуха.

Право специального природопользования возникает на основании лицензии. Слово «лицензия» означает разрешение на что-либо. Общий порядок предоставления лицензий регулируется постановлением Правительства РФ от 27 мая 1993 г., утвердившим Примерный порядок лицензирования отдельных видов деятельности. Лицензия выдается на каждый вид деятельности. Срок ее действия один год. По отдельным видам в силу экологических требований, местоположения и других факторов количество лицензий может ограничиваться.

Лицензии выдаются по заявкам соискателей и на конкурсной основе. Несоблюдение порядка пользования лицензией, передача ее другим лицам, нарушение санитарных, экологических правил могут повлечь за собой лишение лицензии по постановлению органа, выдавшего лицензию. Отказ в выдаче лицензии, лишение права на лицензию могут быть обжалованы в суд, арбитражный суд. Контроль за соблюдением лицензионных условий ведет территориально-отраслевой орган администрации субъектов Федерации, городов федерального значения.

Рассмотрим виды лицензий. Природноресурсовая лицензия – это разрешение на ведение определенного вида деятельности по использованию природного ресурса. Лицензия выполняет две функции: контроля за законностью, рациональностью деятельности по использованию природного ресурса и соблюдение экологических и санитарных норм и нормированного потребления природного ресурса.

Лицензирование – это проявление административно-правового метода регулирования экологических отношений путем запрета, разрешения, уполномочия. Сущность лицензирования на природопользование имеет три признака: 1) она является актом собственника природного ресурса либо его владельца, 2) формой проявления государственного контроля за рациональным использованием природного ресурса; 3) средством регулирования рационального природопользования. Предмет лицензии в области природопользования – природный ресурс, предназначенный для использования. В зависимости от предмета лицензироваться могут ресурсы экономические (заготовка древесины, добыча полезных ископаемых) или экологические, предназначенные для защиты природы и человека (разрешение на выброс, сброс, захоронение вредных веществ), оздоровительные ресурсы природы (разрешение на пользование лечебными свойствами природной среды) или культурны е (разрешение на археологические разработки). Для лицензии характерно, что она выдается уполномоченным органом экологического управления. Такими органами являются Минприроды России, его территориально-отраслевые органы в республиках, краях, областях, городах и районах. Компетенция этих органов на лицензирование определяется видом природного ресурса, относительно которого выдается лицензия. Известно свыше 30 видов деятельности и услуг, связанных с выдачей лицензии в области природопользования.

Лицензия на использование земель выдается администрацией района, города в виде земельно-отводного акта на основе решения администрации о предоставлении земель определенному субъекту или продаже земельного участка на основе договора купли-продажи по результатам конкурса, аукциона и т.д. Земельный акт об отводе выдается для использования земель строго по целевому назначению – ведения сельскохозяйственного производства, крестьянского хозяйства, подсобного личного хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства, городского хозяйства, лесного хозяйства, водного хозяйства, строительства и эксплуатации зданий и сооружений, разведки и добычи полезных ископаемых, для организации особо охраняемых территорий и объектов.

Лицензия на использование недр выдается в соответствии с Законом РФ о недрах и Положением Верховного Совета РФ о порядке лицензирования пользования недрами администрацией республики, области, края совместно с территориально-отраслевым органом Комитета по геологии и использованию недр РФ на: реологическое изучение недр, разведку и добычу полезных ископаемых, строительство и эксплуатацию подземных сооружений, захоронение вредных веществ, сброс сточных вод, для образования особо охраняемых территорий. Указом Президента РФ право на пользование недрами может быть предоставлено на условиях соглашения инвестору – юридическому лицу, в том числе иностранному, или группе юридических лиц с созданием или без создания нового юридического лица.

Лицензия на специальное водопользование и обособленное водопользование выдается администрацией и органами Роскомвод России. Указанные лицензии предоставляют право водопользователю на пользование водным объектом в определенных границах, в соответствии с указанной целью, на установленный срок при соблюдении требований и условий, предусмотренных в лицензии. Согласно Водному законодательству в лицензировании указывается: цели пользования, пространство, лимиты, сроки, условия платежей, требования рационального использования и охраны. Организация системы лицензирования возлагается: по поверхностным водам на Роскомвод; по подземным водам – на Роскомнедра. Выдача лицензий производится исполнительным органом власти соответствующей территории совместно со специально уполномоченным органом по водным ресурсам (Роскомвод) либо по использованию недр (Госкомнедра). По водным объектам федерального значения лицензия выдается органами Федерации, по объектам республиканского, областного, краевого значения – соответственно исполнительными и специальными органами республики, края, области, автономного образования. По объектам местного значения лицензирование осуществляется исполнительными местными и специальными органами города, района.

Лицензия на использование лесов. В Основах лесного законодательства РФ указаны два вида лесопользования: основное и побочное. Основное – заготовка древесины и живицы; побочное – сбор ягод, грибов, орехов и иных плодов, сенокошение, пастьба скота, заготовка лекарственного сырья, раскорчевка пней и т.д. Такое деление важно для характеристики лицензионного порядка в лесном хозяйстве. Основное лесопользование в виде заготовки древесины производится в плановом порядке.