КАТЕГОРИЯ:


Астрономия- (809) Биология- (7483) Биотехнологии- (1457) Военное дело- (14632) Высокие технологии- (1363) География- (913) Геология- (1438) Государство- (451) Демография- (1065) Дом- (47672) Журналистика и СМИ- (912) Изобретательство- (14524) Иностранные языки- (4268) Информатика- (17799) Искусство- (1338) История- (13644) Компьютеры- (11121) Косметика- (55) Кулинария- (373) Культура- (8427) Лингвистика- (374) Литература- (1642) Маркетинг- (23702) Математика- (16968) Машиностроение- (1700) Медицина- (12668) Менеджмент- (24684) Механика- (15423) Науковедение- (506) Образование- (11852) Охрана труда- (3308) Педагогика- (5571) Полиграфия- (1312) Политика- (7869) Право- (5454) Приборостроение- (1369) Программирование- (2801) Производство- (97182) Промышленность- (8706) Психология- (18388) Религия- (3217) Связь- (10668) Сельское хозяйство- (299) Социология- (6455) Спорт- (42831) Строительство- (4793) Торговля- (5050) Транспорт- (2929) Туризм- (1568) Физика- (3942) Философия- (17015) Финансы- (26596) Химия- (22929) Экология- (12095) Экономика- (9961) Электроника- (8441) Электротехника- (4623) Энергетика- (12629) Юриспруденция- (1492) Ядерная техника- (1748) Arhitektura- (3434) Astronomiya- (809) Biologiya- (7483) Biotehnologii- (1457) Военни бизнесмен (14632) Висока technologies- (1363) Geografiya- (913) Geologiya- (1438) на държавата (451) Demografiya- ( 1065) Къща- (47672) журналистика и смирен (912) Izobretatelstvo- (14524) външен >(4268) Informatika- (17799) Iskusstvo- (1338) историята е (13644) Компютри- (11,121) Kosmetika- (55) Kulinariya- (373) културата е (8427) Lingvistika- (374) Literatura- (1642) маркетинг-(23702) математиците на (16968) Механична инженерно (1700) медицина-(12668) Management- (24684) Mehanika- (15423) Naukovedenie- (506) образователна (11852) truda- сигурност (3308) Pedagogika- (5571) Poligrafiya- (1312) Politika- (7869) Лево- (5454) Priborostroenie- (1369) Programmirovanie- (2801) производствено (97 182 ) индустрия- (8706) Psihologiya- (18388) Religiya- (3217) Svyaz (10668) Agriculture- (299) Sotsiologiya- (6455) на (42831) спортист строително (4793) Torgovlya- (5050) транспорт ( 2929) Turizm- (1568) физик (3942) Filosofiya- (17015) Finansy- (26596) химия (22929) Ekologiya- (12095) Ekonomika- (9961) Electronics- (8441) Elektrotehnika- (4623) Мощност инженерно ( 12629) Yurisprudentsiya- (1492) ядрена technics- (1748)

Понятията за образование, образователен процес, образователна организация

В съответствие с член 8 от Закона "На образование" образователна система в Руската федерация е набор от:

• взаимодействие последователни образователни програми и държавни образователни стандарти на различни нива и ориентация;

• прилагане на мрежа от учебни заведения, независимо от техните организационни и правни форми, видове и видове;

• образователни власти и юрисдикция

техните институции и организации.

Важно е, че образователната система в закона е определено по отношение на съдържанието на дейности, които в тази система се извършва. На първо място при определяне на доставените образователни програми и държавни образователни стандарти, т.е. програми или групи от програми, които се обучават ученици, студенти. Следователно, от гледна точка

оглед на правото на образователни програми са необходим елемент от системата. Образователни програми трябва да бъдат изпълнени от образователни институции - институции изцяло от определен тип (за особеностите на този тип организации ще говорим по-късно). Съществен елемент на системата, както е определено от органите на образованието и подчинените им ведомства и организации.

Строго погледнато, това определение по-внимателно вглеждане може да предизвика много въпроси. Ами, например, какъв вид на институции и организации, подчинени на образователните органи, имам предвид - образование или някаква друга? В края на краищата, е отговорност на правителствата все още са различни организации - изследователски институции, фирми, различни центрове, асоциации и т.н. Защо образователни програми трябва да бъдат изпълнени от образователни институции и законодателството позволява на други видове организации с нестопанска цел? Защо образователни органи, включени в системата на образованието, въпреки че те са външни за или-

види бял свят, участващи в образователни дейности? Нека оставим тези въпроси "за по-късно". Важно е, че се дава определение на компонентите на системата на образование, тя може да се използва. Това е важно за по-нататъшно проучване, за да се знае, че основателят на образователната институция, в съответствие с член от Закона "На образование" може да бъде:

1) държавни органи, местното самоуправление;

2) местни и чуждестранни организации на всички форми на собственост, техните сдружения (асоциации и съюзи);

3) местни и чуждестранни публични и частни средства;

4) обществени и религиозни организации (сдружения), регистрирани на територията на Руската федерация;

5) граждани на Руската федерация и чуждестранни граждани.



Това позволи на съвместното основата на образователни институции. Промяна в състава на основателите на сегашните държавни и общински учебни заведения се допуска в случаите, предвидени от руското законодателство в областта на образованието. В случай на реорганизация на публичните власти, образователни власти и (или) местните власти права учредители са прехвърлени към съответните правоприемници. В действителност, основател на една образователна институция може да бъде този, който иска да поеме тежестта на проблемите. Човек би могъл, както пише в закона - който иска, че и да се установи. Изглежда, че има се управлява и експлоатира старата формула - да се даде на законодателството на изчерпателен списък с конкретни условия. Има един принцип: "Може ли нещо, което не е забранено." Въпреки това, в бюрократичната система използва малко по-различен подход: "Можете всичко, както е показано (или споменато) в законодателството." Ето защо, най-вероятно, когато пишат закони предпочитат детайлност. Основателят на образователни институции от всички видове и видове с прилагането на военни програми за професионално образование може да бъде само на правителството на Руската федерация. Основател специални образователни затворени институции за деца и юноши с девиантно (социално опасен) поведение могат да бъдат само на федералните органи на изпълнителната власт и (или) изпълнителните органи на Руската федерация. Най-важната характеристика на образованието, е фактът, че връзката между създателя и образователната институция се определя от споразумението, сключено между тях в съответствие с руското законодателство. Не се обади на договора съставка, която се прави понякога. Това не е така. Този договор е споразумение между основателя и институцията те създаден на взаимните задължения, права и отговорности по отношение на всяка друга, процедурата за разглеждане и решаване на спорове. Понякога присъствието на специално поставя в безизходица. Логично, такова споразумение не трябва да бъде. Представете си, че сте създали един вид организация: оборудване, пуснато във вашия (или си наел) къща, наета персонал, организирана работата си, назначен (или одобрена) главата - всъщност на изпълнителния директор. И след всичко това, ние сключил договор (с когото, между другото?) На взаимните права и задължения. Мислете за този парадокс, ако имате време и желание.

Някои функции на неправителствения сектор и сектора на образованието. Терминът "не-държава", по мое мнение,

eudachen. Тя беше на термина "не-капиталистическия път на развитие" По това време много се говори. Описвайки парадоксален характер на тази терминология, ние можем да ви дам един пример: "Улицата не е кон."

Ние няма да спорим за условията, и се съгласи, че в този случай имаме в предвид, че този сектор не се формира състояние. Така че, в частния сектор, образователните дейности могат да извършват "образователни институции", установени в организационните-правни форми, предоставени от гражданското законодателство на Руската федерация за организации с нестопанска цел (Член 11.1 "На Образование" Закона). Достатъчно е да се потърси обяснение от Гражданския кодекс и Закона "На нетърговски организации". Предпочитам да не обсъждам сравнителните характеристики на различните видове организации с нестопанска цел за образованието. Тя е по-скоро въпрос на закона. Важно е, че такива организации в областта на образованието има, въпреки че няма такава практика. Повече подробности за това са малко по-ниски. Основните и може би единственият, към днешна дата, тип организации, занимаващи се с образователни дейности, все още е една институция. Смята се, като образователен предмет на упражняване на учебния процес, т.е. изпълнение на едно или повече учебни програми и (или) да осигури поддръжка и обучение на студенти и ученици. Трябва да се отбележи, че това определение съдържа две важни точки:

1. Само с се счита създаването на учебния процес да бъде образователен (добавете - получите данъчни кредити);

2. учебно-възпитателния процес е изпълнението на образователна програма (не забравяйте, че това е първият елемент от образователната система?) И (или) поддържане и обучение на студенти и ученици.

Можете да следователно да бъде образователна институция предоставяне на обучение. Вие може да бъде образователна институция осигурява поддръжка и обучение на студентите (ученици). Можете да направите всичко това заедно. Определяне на учебния процес е много важно за данъчни въпроси, за които ще говорим в един от следните лекции. Това определение е дадено само в Закона "На образование" (член 12), се отнася до предмета на образователното законодателство и само това законодателство може да се актуализира и се тълкува. Ето защо, всички други клонове на правото, трябва да използват именно това определение, а не създаване на своя собствена. Образователна институция е юридическо лице, т.е. Той се ползва с правата и задълженията, предвидени в гражданското законодателство. Това е важна позиция, защото ние имаме не всички училища, например, регистрирани като юридически лица, които има редица негативни последици, но е вярно и положително, също. Образователните институции в техните organizatsionnopravovym форми могат да бъдат държавни, общински, неправителствени (частни, държавни институции и религиозни организации (сдружения)). Действието на Руската федерация в областта на образованието обхваща всички образователни институции в Руската федерация, независимо от техните организационни-правни форми и подчинение. За образователни институции включва следните видове:

1) предучилищна;

2) общото образование (начално цяло, основният принцип, вторичен (пълен) общо образование);

3) установяване на начално професионално, средно професионално, висше професионално и следдипломно обучение;

4) установяване на допълнително обучение на възрастни;

5) специално (поправително) за ученици, студенти с увреждания на развитието;

6) допълнително обучение;

7) институции за сираци и деца останаха без родители (законни представители);

8) установяване на допълнително обучение на децата;

9) други институции, ангажирани в процеса на обучение.

Дейностите на държавни и общински образователни институции, регулирани от разпоредби за образователни институции на съответните видове, одобрени от правителството на Русия, и разработени въз основа на техните устави на образователни институции. За не-държавни образователни институции разпоредбите на модела на образователни институции служат като примерни. Членка, чийто статут на образователна институция (вид, категория и вид на образователната институция, определена в съответствие с нивото и посоката на образователните програми, изпълнявани от тях) се инсталира в своята държавна акредитация.

Съдружници, клонове, структурни подразделения на образователни институции могат в представителната му власт да извършват изцяло или частично правомощията на юридическо лице, включително като собствения си баланс (по-точно да се каже - Посветен баланс като клонове докладват на организацията майка, а остатъкът се разпределя от своя баланс на удобство сетълмент) и собствените си сметки в банки и други кредитни институции. В специфично изпълнение eto-

на разпоредбите ще бъдат обсъдени в тези лекции, там не е толкова лесно. Образователните институции имат право да образуват просветни сдружения (асоциации и съюзи), включително с участието на институции, фирми и обществени организации (сдружения). Тези образователни асоциации са създадени за развитието и подобряването на образованието и действат в съответствие с техните устави. Процедурата за регистриране и дейността на тези образователни асоциации е регламентирано със закон. Права и задължения на допълнително обучение, предвиден от законодателството на Руската федерация, се прилагат за обществени организации (сдружения), основният нормативен цел е образователна дейност само по отношение на прилагането на допълнителни образователни програми. Припомнете си - клубове за изучаване на чужди езици, клубове, станции за млади природолюбители и техници, и т.н., и т.н.

Концепцията на организация с нестопанска цел и неговите отличителни черти. Характеристики на учебното заведение като форма на организации с нестопанска цел

Важно е незабавно да се определи какви елементи се допълва системата на образованието. Горната дефиниция на образователната система е споменато, дадена в Закона "На образование". образователни институции са били обявен за един от елементите на системата. Терминът е станал толкова свикнали с използването на съдържанието му е някак си оставя настрана. Но за реформа

решение на образование проблеми на икономиката, особено в практическата работа, липсата на сигурност (или липсата на адекватно разбиране на съдържанието) на понятието "образователна институция" е сериозна пречка. В резултат на тази несигурност (или липсата на сигурност или липса на яснота на разбиране) до образователни институции се опитват да се доближава или като компания, която произвежда образователни услуги, простираща се до нея, съответно категорията използва за търговски организации, или по отношение на "кула от слонова кост" , който извършва неикономическа трансфер на знания и създаване на нови знания.

Тази двойственост води до несигурност в други въпроси, като например:

• Кой е собственик на приходи от институцията, от извършване на съответните дейности;

• дали е възможно да се извършват образователни дейности на други видове организации (не институции);

• образователни дейности за напълно да бъдат изключени от обхвата на данъчните разпоредби, и т.н.

Ключът към едно възможно решение на тези проблеми може да се разглежда като определянето на статута на учебното заведение, включително и двете определението на понятието "образователна институция" и отношенията коя институция изпълнява. Съгласно статута на учебното заведение се отнася до място сред другите видове организации, то се различава от тях, и характеристики. Основните характерни черти на образователната институция, вече заложени в законодателството, могат да се класифицират, както следва:

• тип с нестопанска цел на организацията извършване

образователни дейности;

• присъствие в оперативното управление на образователните институции на прехвърлен към основателя на образователния процес на имота (добавете - и други дейности, включително генериране на доходи);

• собственост на приходите от собствените си дейности и тези, придобити от доходи от собственост върху интелектуална и творческа работна ръка или самостоятелно обезвреждане на тези приходи;

• Правото да участват в дейности, генериращи приходи, включително бизнес, които не са свързани с изпълнението на учебния процес и да се използва прехвърляното имущество;

• някои държавни гаранции, свързани с приоритетните области на образование, включително данъчни облекчения.

Този набор от характерни черти определя личността на учебното заведение. Сега тя не се бърка с други видове организации. На пръв поглед, това е доста голям списък от характеристики, е съвсем логично и не причинява проблеми. В действителност, те сочат с конкретна позиция на образователни институции в икономическите отношения, се подчертае тяхната специализация в определена дейност, видно от широките права те, предоставени на икономиката. И че всичко е наред. Но, като се подчертават уникалността на образователната институция, тези черти са силно противоречиви. В основата на класификацията на образователни институции за организации с нестопанска цел под формата на една институция е определението, дадено в параграф 1 от член 12 от Закона за RF "в областта на образованието". Според тази дефиниция, "тя е образователна институция, която предлага образователен процес, който е в изпълнение на една или повече образователни програми и (или) осигуряване на поддръжката и обучението на студенти и ученици." Няколко други членове от закона подчертава, че образованието може да бъде получена в образователните институции на съответното ниво. Само обучение, не е придружено от увеличаване на образователното равнище на учениците, може да се получи, заедно с професионалните училища, образователни отдели на предприятия, институции и организации, които имат лиценз за извършване на такава дейност (член 21, параграф 3). По този начин, закон всъщност инсталира само вид и вида на организацията, които могат да извършват образователни дейности - създаване. Ако в началото на 1990. позволи създаването на "образователни институции" под формата на партньорства (общества) с ограничена отговорност, акционерни дружества, малки предприятия и т.н., че мерките, насочени към тяхната пререгистрация под формата на образователни институции са били взети в процеса на лицензиране на образователни дейности. Какво е било направено. Въпреки очевидната яснота, терминът "институция", изглежда все още не е ясно определена, крие редица проблеми, свързани с проявлението на които се сблъскват постоянно. Към момента на приемането на закона "На образование" съдържание "институция" на концепцията е установена само "Основи на гражданското законодателство на СССР и републиките." Съоръжението се определя като форма на организации с нестопанска цел

ция, която се различава от други форми на организации в три функции:

• институция има за основна цел на печалба;

• финансиран от собственика;

• предприемаческа дейност може да се занимава само дотолкова, доколкото това е необходимо за неговите разрешени цели.

Най-видно място противоречиво определение се вижда, когато се разглежда основните характеристики на институцията по отношение на съответствието им с особеностите на търговската организация. Една търговска организация - тя е независима бизнес единица, създадена за производство на продукти (строителство и услуги) и за печалба. про-

Трябва да отбележим, че доходите следва да се разглежда като категория характеризиращи финансовото състояние на организацията, определя като разлика между приходите на предприятието (общо приходи от парични средства и други средства от продажбата на стоки, произведени, работи се извършва, оказани услуги и други дейности) и разходи, свързани с получаването на тези приходи за определен период от време. За разлика от търговската организация, сред основните цели на създаването на печалба не е по дефиниция. Но означава ли това, че институцията не може да се реализира печалба? Не, разбира се. Институция предоставено правото да извършват дейности, генериращи приходи. На пръв поглед това е обосновано от необходимостта да се разширят правата на институции по смисъла на повишаване на тяхната независимост, но поражда сериозен проблем, чието решение не бе намерено досега - като една от целите на организацията с нестопанска цел все още е посочено, дори

не в документиран начин, получаване на доходите, което в крайна сметка създава потенциал за печалба. Такова допълнение, по същество отрича всички разлики между търговски и нестопански организации от гледна точка на основната цел на дейността им на. Слабите опити да спести разликите във формата на формулировки като "ако това не се прави за сметка на основните си дейности" или "Затова

Тъй като е необходимо за техните законови цели ", както и интерпретация на целта на печалба, като" незначителен "проблем обаче не реши. Не законодателен или регулаторен акт не съдържа критерии за "неотслабна" основни дейности извън "необходимостта" за бизнес предприятия. По този начин определението се свежда до една проста формула: "Създаване - е организация, в размер на приходите от стопанска дейност, която не превишава N на сто от общия размер на средствата доходи." Освен това, всички подходи към определянето на N все още не са разработени, и в законите на въпроса премина в мълчание.

Законом «Об образовании», например, образовательным учреждениям разрешена практически любая предпринимательская, т.е. коммерческая деятельность, что на практике и осуществляется. В результате остается совершенно неясным, каким же образом можно определить размеры коммерческой деятельности, удовлетворяющие указанным условиям. Легко представить крайнюю ситуацию, когда в образовательном учреждении обучается один учащийся и осуществляется громадный объем коммерческой деятельности. Причем эта коммерческая деятельность не идет в ущерб основной деятельности, а в уставе сформулированы соответствующие цели.

Резонен и вопрос о том, до каких пор некоммерческая организация, осуществляющая коммерческую деятельность в качестве одного из видов своей деятельности, остается некоммерческой? Второй стороной данного вопроса является нахождение того рубежа, той количественной грани, переходя через которую некоммерческая организация превращается в коммерческую и наоборот. Отсюда можно сделать вывод о том, что в рамках данных определений качественных различий между коммерческими и некоммерческими организациями нет.

В резултат на тези съображения е въпросът: Трябва ли да се изработи форма на организация, като институция? И ако е така, какво е, че институцията трябва значително (качество!) Се различават от другите видове организации? Нека се опитаме да отговорим на тези въпроси. По дефиниция, дадена институция - организация с нестопанска цел. Терминът "с нестопанска цел" се отнася за една организация, няма за цел да се реализира печалба от дейността си. Горните аргументи показват, че само по себе си липсата на такава цел, не означава, че организацията на печалба-печалба не може да бъде получена. В допълнение, бизнес организации, които имат за основни цели, тя може да не получат стопанска дейност на всички, като, например, нерентабилно. Наличието или липсата на печалба, тъй като целта на дейността не е свързана, поради това, фактът на получаване или неполучаване на доход, т.е. резултатите от дейността за определен период от време. Следователно, липсата на официална декларация на печалба цел не е определящ фактор пишете организации. Очевидно е, че терминът "създаването" обикновено се прилага за организации, ангажирани в непроизводствени функции: административен, културен, образователен, научен и т.н. Въпреки това, тази характеристика на институцията не са изчерпани, тъй като една и съща функция може да бъде извършено (и изпълнява) организации на други видове, като например фирми, които изпълняват контролни функции, изследвания и други. Но в изпълнението на предприятието на управленски функции, например, е една от дейностите по предоставяне постигането на основната цел. В същото време, компанията е, по принцип, може да функционира без да се извършват тези функции, преминаваща в рамките на споразумението им изпълнение на други организации. Разработен специално за изпълнението на тези функции се изпълняват собствените си като основната му дейност, включително и за печалба. Лесно е да си представим една организация извършване на договорна функции основа за управление и редица предприятия получаване на печалбите от тези дейности, т.е. извършва на съществуващите търговски дейности в областта на управлението. Следователно, този аспект от дейностите не могат да се характеризират същността на понятието "институция". Важна особеност по наше мнение, е фактът, че институцията се финансира от собственика (основател). По дефиниция, финансиране - е да осигури необходимите финансови ресурси за изпълнението на изискванията на разходите. Основният принцип е принципът на неотменимост на финансиране, което означава, че средствата, предоставени от институции не директно възстановяват от тях. Трябва да се подчертае, че в този случай собственикът (основател) не плащат за него изработен

стоки или услуги, а именно, финансирането на някои дейности, т.е. компенсиране напълно или частично на разходите, направени при изпълнението на дейностите, свързани с основателя. По-специално, училището осигурява образователен процес, и неговия основател осигурява средства за изплащане на заплати на работниците и служителите, и съдържание (развитие) на материално-техническата база. Говорейки за финансирането на всяка дейност, е възможно в следните случаи:

• Когато резултатът от тази дейност не се появява под формата на стоки, не може да се реализира и, следователно, не може да се възстанови разходите за неговото постигане. Този случай се извършва във връзка с изпълнението на образователни дейности като социална необходимост (не лични);

• Когато в резултат на изпълнението на дейностите няма да възстанови разходите за неговото постигане, т.е. е налице изплащане на щети.

Колко зле може да разгледа въпроса за приложимостта на отношенията на признаци за финансиране "за заплащане на стоки и услуги за трети лица." Следователно, за да се говори за необходимостта от съществуването на тази форма на организация, като институция, е възможно само ако е налице необходимостта от прилагане на нейните дейности, в резултат на което не се появяват под формата на стоки и не се възстановяват разходите за неговото постигане. Тя е от тези позиции са стигнали до определението за "институция" новия Граждански кодекс на Руската федерация. В член 120, "за създаване на организация, създадена от собственика да извърши управленски, социални, културни и други функции на нетърговски характер и да ги финансира изцяло или отчасти". Както следва от определението, обхватът на институцията е определена доста добре, но в същото време и достатъчно определено. Основното нещо в нея - се подчертава от природата с нестопанска цел на функциите, изпълнявани. Въпреки това, за да направи кода изясняване на ситуацията по отношение на възможността на търговското предприятие ( "организация с нестопанска цел могат да се включат в бизнес-дейности

доколкото тя служи за целите, за които са били създадени, и съответстващи на тези цели ") отново играе вече по-горе проблем, в малко по-различна равнина, т.е. от гледна точка на постигане на целите и задачите на дейности за привеждане в съответствие. В Гражданския кодекс няма дефиниция на "не-търговски дейности", както и критериите за оценка на степента на "услуга за постигане на главната цел" и "съответствието със съществените цели". Очевидно, тези проблеми трябва да бъдат решени в специалните закони и подзаконови актове, отнасящи се до дейността на организациите с нестопанска цел в конкретни области, включително образователни институции. Имайте предвид обаче, че този подход, образователна институция, тъй като е разделен на две части: едната част е институция, в пълния смисъл на думата, провеждане на обучение за сметка на основателя (т.е. дейността си в тази част, финансиран), а вторият - работи , включително образование, доход, генериращ. Необходимо условие за съществуването на втория компонент на образователната институция е да се позволи на основателя на такава дейност - предприятия бизнес дейност се допускат (или допускат прилагането му), и като условие за неговата резолюция се простира на необходимостта от неговото съответствие с образователни дейности, насочени към постигане на основната цел. Формално, основател не може да даде на институцията правото да се занимават с някаква дейност срещу заплащане, но в нашия опит това не се случи.

Очевидното решение на проблема с "услуга" е, по наше мнение, посоката на приходите от тези дейности за нуждите на учебния процес. Член 47 от Закона "На образование" образователни институции е разрешено почти всяка бизнес дейност. Когато създавате право Предполага се, че в приходите практика, т.е. всичко идва от средствата за дейността ще бъдат реинвестирани в учебния процес, и ще осигури допълнителен източник на финансово образование. Въпреки това, реинвестирана в момента не е задължително, т.е. средства, получени от прилагането на генериращи приходи могат да бъдат насочени към цели, които не са свързани с прилагането и развитието на образователни дейности, стоящи вън, така че под формата на капитализираните печалби. Пример за това е използването на парите, спечелени като принос към оторизиран фонд се създаде търговско дружество, депозит или покупка на акции и др., Което е практикувано. В същото време въпросът не е само за какви цели са насочени доходи от стопанска дейност, но също така и в зависимост от определен тип бизнес образование. По този начин, по наше мнение, е направен опит да се запази целостта на текущите дейности по отношение на нейните видове. Образователна институция, очевидно, трябва да извършват образователни дейности и съответните дейности примери

носенето на приходите. Най-лесното решение на този проблем е да се приложат резолюцията само активност еквивалентна на образователни дейности, т.е. предоставяне на образователни услуги срещу заплащане извън основната дейност, различни курсове за квалификация и преквалификация на чужди езици, обучение на продажбите материали, обучение на чуждестранни студенти и т.н. Въпреки това, този подход значително ще ограничи потенциалното включване на университетите като пълноправни участници в пазарната икономика, така че не се прилага на практика. Текущото състояние на учебното заведение, като по този начин съдържа най-малко четири нерешени противоречия:

• липса на печалба, тъй като основната цел на дейността не изключва неговото производство, т.е. както е оформено целева печалба е всъщност присъства;

• одобрение на бизнес директно изправя образователната институции с нестопанска цел;

• Не е критерии за определяне на съответствие с търговската дейност на определен вид на основните дейности на институцията (по-специално образование);

• Не са качествени различия на организации с нестопанска цел под формата на търговски предприятия.

В резултат на това можем да заключим, че разделението на организации в търговски и нестопански е до голяма степен се дължи на контингента и преобладаващото отношение в обществото към различните видове дейности. Въпреки това, сред експерти преобладаващото мнение, че образователните дейности следва да се извършват именно в институциите, а не към други форми на организации, особено с нетърговска цел. Сериозни аргументи в своя подкрепа, все още не бяха представени, което се дължи в голяма степен на интуитивно разбиране на необходимостта от запазване на наличието на безплатно образование постигне при запазване на нетърговски характер на образователните дейности.

Световният опит в тази област показва:

• образователна дейност е все по-социализирани, задоволяване на образователните потребности на индивида (и обществото) за подобряване на образователното равнище поради, на първо място и най-вече на публични ресурси. Такси за обучение за сметка на учениците, е до голяма степен символична стойност, не ком-

компенсира всички разходи;

• резултат от дейността на образованието като сфера на дейност, която не се изразява в печалбата;

• появява ефектът от повишаване на равнището на образование на индивида и обществото, след години (или дори десетилетия, ако се счита, по скалата на обществото), и количествена оценка трудно.

Признавайки този подход е оправдан, следва да се отбележи, обаче, че някои институции, включително образователни, могат да бъдат печеливши. Ето защо, проблемът за институции с идеална цел или с нестопанска цел е чисто количествен характер, определен от икономическата ситуация. Разделението на организации в търговски и нестопански при сегашната икономическа система е по-скоро декларация за отношението на обществото към определен вид дейност. Това би имало икономически смисъл, по наше мнение, само ако организации с нестопанска цел, би било по принцип, лишени от възможността да се включат в търговската дейност (или нейният обхват ще бъде твърдо и недвусмислено ограничени) и, съответно, не би било платци данъци. В действителност, образователни институции, както и всяка друга, по същество са конвенционални институции с преференциално данъчно третиране и частично финансиране от бюджета на основателя. Осъзнавайки тази ситуация, ние ще трябва да приеме възможността за образователните дейности на организациите на други видове, т.е. фундаменталната възможността за комерсиализация на образованието.

Автономията на образователни институции: историческите корени на концепцията, икономическата съдържанието на конкретното изпълнение

Образователните институции са автономни в своите операции. Всичко това се чува или техни представители. И обикновено този термин се използва във връзка с висшите учебни заведения. Почти никой не говори за автономия на училищата, детските градини и професионални училища. И там са доста дълбоки исторически корени.

Не търси в мъглите на времето, погледнете най-новата история на страната ни. Тези, които се интересуват от история може да се позове на списание версия на книгата "История на средновековната университета." 3 Важно е да се отбележи, че в университета като общност на учители и ученици, самостоятелно надарен права, определяне на съдържанието на обучението, научните изследвания, широко признати от възлагането на градуса (т.е., автономна организация) са възникнали в Европа през Средновековието и оцеля като институция и до днес почти непроменена. Принципът на автономност на руските университети датира от Университетската харта през 1804 г., но неговите основни разпоредби са въведени, за да се създаде по-на Московския университет (1755) Университет автономия мълчалив избори на ректори, заместник-ректори, преподаватели и чрез тайно гласуване, право на университетите да се твърди в научни степени, за да отворите столове и други подобни В бъдеще, тези принципи са до известна степен отразява в устава на университета през 1835 г., 1863 г. обаче, Хартата на 1884 е вложил университети в пълна зависимост от държавата. Принципите на автономия отново се възражда през 1905 г. Модерният законодателство консолидирани автономията на университетите, в който се предвижда минимална намеса на правителството в техните дейности. Това е справедливо да се каже, че принципите на автономно общ днес за всички образователни институции. Правилно или не - спорно. "Ако правителството иска да предостави на обществото безброй материални и морални ползите, които носи една култура на истинската наука, тя не може да се игнорира от специфичното естество на тези толкова чужди на собствената си природа, институции (университети). Членка, като им публично

правителствени фондове, следва да бъдат наложени върху редица самоконтрол. В действителност, неговото участие в управлението на такива научни висше образование е желателно само до степента, в която това е необходимо, за да се предотврати рискът от загуба на вътрешна свобода, която винаги заплашва колежи поставят извън всякакво обществен контрол. В допълнение към това правителство, без страх да унищожи душата на делото не може да наложи на университетския живот на всички правителствени ограничения. "

Автономията на образователни институции отразява във факта, че изпълнението на учебния процес, като основната цел на създаването му, институцията независимо избира и подрежда рамки, извършва научни, финансови, икономически и други дейности в рамките на ограниченията, определени от законодателството на Руската федерация и своя устав. еко-

чески аспект на автономия е, че една институция, без съгласието на създателя и / или състоянието:

• образува вътрешната структура за управление, създаване на структурни звена (без клонове);

• изпълнява различни дейности, включително и бизнес;

• да се разпорежда с доходите, получени от прилагането на самостоятелна заетост;

• наеми и отдава под наем имот под наем, включително основателя прехвърлени към него;

• Осъществява организацията на различни видове;

• привлича за своите дейности различните източници на финансиране, включително кредитни линии;

• изпълнява земеделските продукти, резултатите, той предоставя услуги.

Наличието на такава автономия значително ограничава възможностите за влияние на държавни органи на управление на образованието. За прилагане институция, като по този начин действа като един вид основно затворен блок. Остават на разположение само за експозиция:

• общите условия за работа, включително и правна среда, данъчна система, отношенията на собственост;

• Размерът на отпуснатите публични средства и основните направления на използването им, броят на показателите на студенти за сметка на ресурсите на студенти / ученици;

• контрол върху спазването на лицензионните условия.

Дори повече "образователна" автономия се подсилва от факта, че законът изисква основателят за изграждане на връзката му с образователна институция на договорна основа. В действителност, тази разпоредба признава равенството на институцията и нейния основател в изграждането на отношения след като институцията е създаден. На практика това споразумение предвижда страните, приемащи над определени задължения. По-специално, основателят да се ангажират да:

• Специфичната финансирането на обучението, научните изследвания и развитието на материално-техническата база на учебните заведения;

• финансиране на индивидуални програми и проекти на централните основателите на фонда;

• Представянето на институцията в интерес на правителството и в управителните органи;

• да предоставя консултации и ориентиране, услуги, предоставяне на референтни и информационни материали и др

Може да се твърди, че тези взаимни ангажименти за трансформиране на основателя партньор на съвместни дейности, свеждане до минимум на функции приложение. В същото време основателят на учебното заведение може да предостави определени права за използване zak-

репленного имущества и земельных участков, по самостоятельному использованию прибыли, полученной от осуществления уставной деятельности (некоммерческой и коммерческой), по привлечению дополнительных источников финансирования уставной деятельности. Кроме того, учебное заведение может быть поставлено перед необходимостью участвовать в формировании централизованных фондов учредителя. Последнее обстоятельство, кроме подтверждения определенных отношений с учредителем, является еще одним свидетельством против статуса учебного заведения как некоммерческой организации. Если учебное заведение ставится перед необходимостью перечислять часть своих доходов в централизованные фонды учредителя, то оно может это сделать только за счет прибыли, остающейся в его распоряжении после уплаты налогов. Понятно, что реинвестированием в образовательный процесс данного учебного заведения такое перечисление не является. Следовательно, имеет место извлечение прибыли и ее распределение между учредителями (учредителем). А этого учреждение не может делать по определению (см. Гражданский кодекс, статью 120). Законом предоставлено право самостоятельного определения направлений использования всех своих бюджетных и внебюджетных средств, применяемой системы оплаты труда и

материального поощрения работников, а также широкая самостоятельность в использовании объектов собственности. Объекты собственности в учебном заведении могут быть подразделены на три основные группы:

• денежные средства;

• движимое и недвижимое имущество;

• земельные участки.

Правомочия по отношению к этим объектам различны. Денежные средства, бюджетные и внебюджетные, находятся в самостоятельном распоряжении учебного заведения. Оно самостоятельно определяет порядок их расходования, руководствуясь утвержденным учредителем уставом и экономической ситуацией. Фактически такое распоряжение можно было бы назвать собственностью на денежные средства, если бы можно было в полной мере распорядиться всеми средствами на любые цели, в том числе на цели извлечения дохода, т.е. для осуществления разрешенной предпринимательской деятельности. Однако государственные учебные заведения могут направить бюджетные средства только на цели финансирования образовательной деятельности в соответствии с указаниями учредителя и направлениями расходов в соответствии с бюджетной классификацией. Имеется прямое запрещение государственным учебным заведениям использовать бюджетные средства для осуществления коммерческой деятельности, включая помещение временно свободных средств на депозитные вклады. Порядок расходования негосударственными учебными заведениями средств, выделяемых учредителями для финансирования образовательной деятельности, определяется учредительными договорами и уставами этих вузов. На средства, полученные от осуществления уставной внебюджетной деятельности, указанные ограничения не распространяются. Государственное имущество или имущество иного учредителя передается учебному заведению на праве оперативного управления. Право оперативного управления определено законодательно и предусматривает использование этого имущества для осуществления уставной деятельности, но не позволяет продавать или иным способом распоряжаться этим имуществом. Имущество должно использоваться в соответствии со своим назначением и указаниями собственника. В случае нецелевого использования или неиспользования собственник вправе изъять такое имущество. Одновременно в учебном заведении может существовать и его собственность. В соответствии со статьей 39 (пункт 7) Закона «Об образовании» образовательному учреждению приналежит право собственности на денежные средства, имущество и иные объекты собственности, переданные ему физическими и (или) юридическими лицами в форме дара, пожертвования или по завещанию, на продукты интеллектуального и творческого труда, являющиеся результатом его деятельности, а также на доходы от собственной деятельности вуза и приобретенные на эти доходы объекты собственности. Земельные участки закрепляются за государственными и муниципальными образовательными учреждениями в бессрочное бесплатное пользование. Вопросы закрепления земельных участков за негосударственными образовательными учреждениями и организациями решают их учредители.

<== Предишна лекция | На следващата лекция ==>
| Понятията за образование, образователен процес, образователна организация

; Дата: 03.01.2014; ; Прегледи: 1957; Нарушаването на авторските права? ;


Ние ценим Вашето мнение! Беше ли полезна публикуван материал? Да | не



ТЪРСЕНЕ:


Вижте също:



ailback.ru - Edu Doc (2013 - 2017) на година. Тя не е автор на материали, и дава на студентите с безплатно образование и използва! Най-новото допълнение , Al IP: 11.45.9.26
Page генерирана за: 0.108 сек.