КАТЕГОРИЯ:


Астрономия- (809) Биология- (7483) Биотехнологии- (1457) Военное дело- (14632) Высокие технологии- (1363) География- (913) Геология- (1438) Государство- (451) Демография- (1065) Дом- (47672) Журналистика и СМИ- (912) Изобретательство- (14524) Иностранные языки- (4268) Информатика- (17799) Искусство- (1338) История- (13644) Компьютеры- (11121) Косметика- (55) Кулинария- (373) Культура- (8427) Лингвистика- (374) Литература- (1642) Маркетинг- (23702) Математика- (16968) Машиностроение- (1700) Медицина- (12668) Менеджмент- (24684) Механика- (15423) Науковедение- (506) Образование- (11852) Охрана труда- (3308) Педагогика- (5571) Полиграфия- (1312) Политика- (7869) Право- (5454) Приборостроение- (1369) Программирование- (2801) Производство- (97182) Промышленность- (8706) Психология- (18388) Религия- (3217) Связь- (10668) Сельское хозяйство- (299) Социология- (6455) Спорт- (42831) Строительство- (4793) Торговля- (5050) Транспорт- (2929) Туризм- (1568) Физика- (3942) Философия- (17015) Финансы- (26596) Химия- (22929) Экология- (12095) Экономика- (9961) Электроника- (8441) Электротехника- (4623) Энергетика- (12629) Юриспруденция- (1492) Ядерная техника- (1748) Arhitektura- (3434) Astronomiya- (809) Biologiya- (7483) Biotehnologii- (1457) Военни бизнесмен (14632) Висока technologies- (1363) Geografiya- (913) Geologiya- (1438) на държавата (451) Demografiya- ( 1065) Къща- (47672) журналистика и смирен (912) Izobretatelstvo- (14524) външен >(4268) Informatika- (17799) Iskusstvo- (1338) историята е (13644) Компютри- (11,121) Kosmetika- (55) Kulinariya- (373) културата е (8427) Lingvistika- (374) Literatura- (1642) маркетинг-(23702) математиците на (16968) Механична инженерно (1700) медицина-(12668) Management- (24684) Mehanika- (15423) Naukovedenie- (506) образователна (11852) truda- сигурност (3308) Pedagogika- (5571) Poligrafiya- (1312) Politika- (7869) Лево- (5454) Priborostroenie- (1369) Programmirovanie- (2801) производствено (97 182 ) индустрия- (8706) Psihologiya- (18388) Religiya- (3217) Svyaz (10668) Agriculture- (299) Sotsiologiya- (6455) на (42831) спортист строително (4793) Torgovlya- (5050) транспорт ( 2929) Turizm- (1568) физик (3942) Filosofiya- (17015) Finansy- (26596) химия (22929) Ekologiya- (12095) Ekonomika- (9961) Electronics- (8441) Elektrotehnika- (4623) Мощност инженерно ( 12629) Yurisprudentsiya- (1492) ядрена technics- (1748)

II. Принципите, уреждащи процедурата за създаване и промяна на границите на общините




1. На територията на Федерацията е ограничена между населените места. Този закон предвижда, че:

а) райони с ниска гъстота на селското население (райони между сетълмент) не могат да бъдат включени в територията на населеното място;

б) на територията на всички населени места, с изключение на областите на градските райони, както и се появява в най-слабо населените райони райони между сетълмент са част от общинските площи;

2. Установяване на границите на селските населени райони (което се състои от две или повече населени места), както и на общинска площ, като правило, са предмет на пешеходец (транспорт) достъпност.

Този принцип означава, че границата трябва по принцип да се монтира по такъв начин, че хората от съответната община би могла по време на работния ден, за да стигнем до административния център на своята община и обратно към града, в който живея (за общински областни граници са определени, като се вземат предвид транспортна достъпност, но от гледна точка на селските населени райони - ходене).

3. целостта на територията на общината.

Този принцип означава, че:

а) на територията на селото трябва да бъде изцяло част от територията на населеното място;

б) площ селище не може да бъде част от територията на друго населено място;

в) зона уреждане трябва да бъде изцяло част от територията на общинския район. Това е организация с две нива на местно самоуправление в областта на метрото. Що се отнася до градски квартал, на нейната територия не може да бъде част от територията на общинския район: общини с данни, не са обединени от една обща територия;

4. отчита общественото мнение при вземането на решение за създаване и промяна на границите на общините.

Според руската Конституция (чл. 131) се промени на границите на териториите, в които местното самоуправление може да се разгледа становището на съответните местни общности. Федералния закон през 2003 г., развитието на този принцип, се предвижда, че в един случай, а промяна на граници се провежда като се вземе предвид становището на населението, а в другата - само със съгласието на населението (например, съгласието на населението се изисква при смяна на границите на общинския район, включващи прехвърляне на територии на отделните селища на териториите на други общински райони).

5. Разглеждане на исторически, местни традиции, необходимостта от създаване на условия за решаване на съответните въпроси от местно значение, за развитието на общината.

Този принцип се дължи преди всичко със спецификата на местното самоуправление като форма на управление на народа, чрез които хората от собствената си и на своя отговорност решават местни проблеми въз основа на интересите на населението, като се вземат предвид историческите и други местни традиции.



6. Създаване и промяна на границите на общините от страна на регионалните закони.

Федерален закон 2003 регламентира подробно процедурата за (Чл. 11-13.2). Ето защо, субекти на федерацията, създаване и промяна на границите на общините, трябва да се ръководят от изискванията, определени в съответствие с федералното законодателство.

III. Принципите, които определят състава на територията на общината:

1. Осигуряване на устойчиво и интегрирано развитие на територията на общината, за да се справи ефективно с въпроси от местно значение, за създаването на благоприятни условия на населението.

Прилагането на този принцип се осигурява от следните разпоредби от Федералния закон:

а) на територията на населеното място включена земя независимо от собствеността и предназначението;

б) на територията на населените места трябва да не са включени само земя населени места, в непосредствена близост обществена земя, и земята за развлечения, времето, необходимо за развитието на общината земята;

в) състава на сухоземната територия на общинския район, определяне границите си, трябва да се гарантира създаването на условия за решаване на местни проблеми intersettlement на природата, както и за цялата територия на общинския район на делегираните държавни правомощия;

2. Сметката исторически и други местни традиции в определянето на състава на общината, създаване на своите граници.

Федерален закон, 2003 № 131-FZ предвижда включването на територията на населеното място историческите земи на населени места (ал. 1, ал. 3, чл. 11). На територията на населеното място, трябва също така да включва традиционния характер на земята, съответстващ на уреждането на населението.

3. Системата на общините в рамките на настоящата руското законодателство. Общините могат да бъдат класифицирани в няколко причини. Разликите са определени в зависимост от географското разположение на областта, на размера на територия, население и други подобни обстоятелства, които нямат никакъв ефект върху правното положение на субектите на данни на общинско право.

От друга страна, налице е класификация на общините според тяхната публично-правен статут, който води до диференциация на задание на общините, както и структурата, правомощията и функциите на съответните местни власти.

Според критериите за състояние се отличават: междуградски територия на федералните градовете, градските райони, общински райони, градски и селски населени места.

Федерацията призовава за формирането на следните видове общини:

Градски и селски селища, площта, която е част от територията на други видове от общината - общинска площ.

Селският селището като форма на образуване на общинската може да бъде или един провинциален град, някои с обща площ от селски населени места, в които местната власт се упражнява от населението пряко и (или) чрез избрани и други органи на местното самоуправление.

Селски село, която обединява няколко села, е административен център - град, който се определя като се вземат предвид местните традиции и съществуващата социална инфраструктура и където, в съответствие със законодателството на Федерацията е представителния орган на селските населени райони.

Urban уреждане като форма на образуване на общинската може да бъде един град или село, в които местната власт се упражнява от населението пряко и (или) чрез избрани и други органи на местното самоуправление.

Област общински. Общинският квартал като вид на общината се състои от няколко села или населени места и територии между сетълмент (т.е.. Е. територии извън границите на населени места), обединени от обща площ, в границите на който местната власт от страна на населението, пряко и (или) чрез избрани и други органи на местното правителство.

Изпълнение на местното самоуправление в границите на общинския район има свои собствени характеристики: а) местните власти в областта на метрото се извършват, за да се разглеждат въпроси от местно значение intersettlement природата; б) част от нейната територия обхваща територията на други общини в градските и селските населени места, намиращи се в зоната на общинска; в) местните органи на общинския район могат да упражняват определени държавни правомощия се прехвърлят към тях от страна на федералните закони и законите на федерацията.

Област Град като вид на общината е уреждането на града, която не е част от общинската квартал. Местните власти на град област могат да упражняват правомощията за решаване на въпроси от местно значение, с който се установява федерален закон (чл. 16 и 16.1). В допълнение, органите на градския район на местното самоуправление могат да упражняват определени държавни правомощия се прехвърлят към тях от страна на федералните закони и законите на федерацията.

Територията на градския район може да включва един град или село, и в съответствие с генералния план - площи, предназначени за развитието на своята социална, транспортна и друга инфраструктура (включително на територията на градовете и селата, които не са общини).

Федерален закон 2003 дава право на статут на град област Closed City (CATF) и научни градове (чл. 80 и 81).

Intraurban общини федерални градове. В градовете на федерално значение Москва и Санкт Петербург, в съответствие с устава на субектите на данни на местната власт федерация, упражнявани от населението пряко и (или) чрез избрани и други органи на местното самоуправление във вътрешни зони. Intercity зона - част от федералното града, в границите на който местната власт. Създаване и промяна на границите на Intracity общинските съюзи, тяхната трансформация се извършва от законите на града на федерално значение, като се вземат предвид мненията на хората на територията на Intracity.

Анализ на съдържанието на разпоредбите на Федералния закон от 2003 г. позволява да изберете функции на общината и да се формулира следното определение.

Под общината следва да се разбира населена територия, в рамките на който местната власт се упражнява от населението пряко и (или) чрез избрани и други органи на местното самоуправление, за да отговорят на въпросите от местно значение.

Задължителни характеристики на всяка община са:

а) наличие на собствената си територия, границите на които са определени от законодателството на Федерацията, в съответствие с изискванията на Федералния закон от 2003 година.;

б) съществуването на собствената си компетентност, която се определя от нормативните местните проблеми и правомощията на местното самоуправление;

в) наличието на собствените си икономически фундаменти, които съставляват общинска собственост, местните бюджети, както и правата на собственост на общините;

ж) съществуването на собствената си избира и други органи на местното самоуправление;

г) наличието на статута на общината и други общински нормативни актове, които заедно съставляват системата на общинските нормативни актове на общината;

д) правото да се установяват в съответствие с федералното законодателство и хералдически правила официални символи, които отразяват исторически, културни, национални и други местни традиции и особености.

Общините могат да имат статут на общински квартал, град област, градски или селски селище или в рамките на общинската формация град на федерално значение. Способността да се създадат други общини в границите на всякакви други териториални звена на Федералния закон от 2003 г. не се предвиждат.

В съответствие с принципите на териториалното поделение на местното самоуправление на територията на Руската федерация може да се представи схематично, както следва:
(Вж. Схема 2).



RF Правителствен указ от 01 юни 2005 №350 «За държавния регистър на общински формации на Руската федерация", одобрена от Правилника на Държавния регистър на общински формации на Руската федерация, и е установено, че в Министерството на правосъдието на Руската федерация е федерална орган на изпълнителната власт, разрешени в поддържането на Държавния регистър на общини ,

За да се организира работата по провеждане на регистъра със заповед на Министерството на правосъдието на 24-ти август, 2005 № 139, одобрен от Правилника за реда на Държавния регистър на общински харти, и да се гарантира наличието на данни, включени в него. Устав, подадени за държавна регистрация в съответствие с изискванията, определени от Федералния закон от 06 октомври 2003 г. "На общите принципи на местното самоуправление в Руската федерация" и се заверяват при Федералния закон от 21 юли 2005 г. № 97-FZ " държавна регистрация на харти на полето на общините, е включена в държавния регистър.

Държавен регистър е събиране на информация за миналото държавна регистрация на наредби и общински нормативни актове за изменение на Устава и член на публичните регистри на хартите на общински формации на Руската федерация.

Съдържащите се в Държавния регистър на информация са отворени и достъпни.

В района на Белгород формирането на общините, намиращи се в допълнение към федералното законодателство в следните регионални регулаторни нормативни актове: по закона на региона Белгород на 30 март, 2005 № 177 "На спецификата на местното самоуправление в региона Белгород," законът на региона Белгород на 15 дек 2008 № 248 "на административно-териториална система на региона Белгород" и други.

4. граници и състав на територията на общината. Конвертиране на общините. Границите на общините се описват и одобрени в съответствие с изискванията на градското планиране и законодателство земя.

Субекти на Руската федерация, за установяване на границите на общините, приема закони, които определят състава и границите на териториите на общините, както и административните центрове на общински райони и селата. Граници и състав на територията на общините се определят от одобрението на картографски тяхното описание и картови схеми (те са свързани към съответните закони на Federation). По този начин, на практика на региона Белгород на 20 декември, 2004 № 159 "за установяване на границите на общините и на тяхното издаване статута на градските и селските населени места, градски район, община," той определя границите на общините и дава съответните общини състоянието на градските и селските населени места, градските райони и общински райони със специфични картографски описание.

Федералния закон през 2003 г., установи следните общи промени процедура общини граници.

Пациентите, които имат право да поеме инициативата за промяна на граници са:

а) население;

б) местните власти;

в) държавните органи на Федерацията;

ж) федералните власти.

Инициативата за промяна на населението на границите на общината се осъществява в същия ред, който е определен за разширяването на инициативата за местен референдум. Тази цел се определя от федералния закон и приема в съответствие с това, законът на Федерацията.

Инициативата на местните власти, съответните публични органи, за да се променят границите на общините, издадени решения, посочени органи.

Промяна на границите на общината извършва от правото на Федерацията.

Федерален закон 2003 г. се отбелязва, че в някои случаи, да промени границите на общината трябва да бъде със съгласието на населението, докато в други - като се вземе предвид мнението на населението.

1. Приемане на населението се променя границите на общината в следните случаи (п 2, 2.1, 3, член 12 от Федералния закон № 131-FZ ..):

а) промяна на границите на общинските площи, което води до определяне на някои от съставните им селища и (или) населените места на територията на други общински райони. Съгласието на населението, изразено чрез гласуване по начина, предвиден от закона, или при събирания на граждани, като се вземат предвид мненията на представителните органи на съответните общински райони. За да се получи съгласието на представителния орган на населението на съответната общинска образуванието възлага гласуване за промяна на границите на общината. Гласуването се провежда по начина, предвиден за местен референдум, като се вземат предвид функции: агитация в държавните и общинските органи могат да участват, както и лица, заемащи държавни или общински служби; разпоредбите на Федералния закон за определяне на правната сила на решението, взето на местен референдум не се прилагат за резултатите от гласуването на промяната на границите.

Съгласието на населението на границата на промяната, се считат за получени, ако промяната на границите е гласувал повече от половината от референдума участниците, включени в списъка на участниците в референдума на територията на референдума;

б) промяна на границите на населените места, които произтичат от прехвърлянето на специфични области в тях селища на територията на други населени места.

2. Като се има предвид общественото мнение, изразено от представителните органи на общински райони и населени места, в границите на общината се променили, когато тези промени не включват прехвърляне на определени области в тях селища и (или), населените места, съответно, на териториите на други общински администрации или от населените места ( н. 4, чл. 12 от Федералния закон № 131-FZ).

В специална процедура да се установи и промени на границите Closed City. Границите на затворените административно-териториални образувания, които не могат да съвпадат с границите на Федерацията и регионите в тях.

Затворена City в съответствие с изискванията на Закона RF "На Closed City" се администрира от федералните власти на граничните проблеми, споменати образование и земя разпределени на предприятия и (или) съоръжения, разположени на нейна територия. Решения по тези въпроси са взети от правителството.

Промяна на затворения град границите, направени по същия начин, както тази на тяхното създаване.

Территорию сельского, городского поселения составляют: исторически сложившиеся земли населенных пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования, территории традиционного природопользования населения соответствующего поселения, рекреационные земли, земли для развития поселения.

На территории сельского поселения может находиться один населенный пункт или несколько сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов).

Таким образом, сельское поселение используется Законом № 131-ФЗ не в значении какого-либо населенного пункта, а как определенная населенная территория, на которой расположены один или несколько населенных пунктов.

В состав территории городского поселения (в том числе городского округа), которое не входит в состав муниципального района, могут входить один город или один поселок, а также в соответствии с генеральным планом городского поселения – территории, предназначенные для развития его социальной, транспортной и иной инфраструктуры (включая территории поселков и сельских населенных пунктов, не являющихся муниципальными образованиями).

Съставът на сухопътни селища може да включва земя, класифицирани в съответствие с регламентите за градско планиране на съответните териториални области. Град Code планиране идентифицира следните видове и териториалните области:

а) жилищни райони, те включват области на жилищен комплекс от различни видове;

б) социална и бизнес зона, предназначен да съдържа предмети, свързани с общественото здраве, култура, търговия, обществено хранене, социално и битово назначение, предприемачеството, както и други предмети, свързани с предоставянето на живот на гражданите;

в) производствена площ от инженерни и транспортни инфраструктурни области;

г) Използване на земеделска площ, заета от съоръжения за селскостопански цели и предназначени за отглеждане в стопанства, и така нататък и др..;

г) развлекателни зони - може да включи в своето членство в земята, заета от градските гори, обществени градини, паркове, езера, язовири, плажове, както и земи, предназначени за отдих, туризъм, физическа култура и спорт;

д) зона на защитените зони, в състава на който може да се включи земя на специална среда, научни, исторически, културен и друг особено ценно;

д) на зона със специално предназначение - в техния състав може да включва земи, заети от гробища, крематориуми и др.

з) пускане на зоната на военни съоръжения и друга зона със специално предназначение.

В допълнение, местните власти могат да установят други видове териториални зони, определени като се вземат предвид функционалните области и специфичната употреба на парцели и капитали строителни проекти.

Границите на общинския район, който обединява в структурата си няколко населени места или населени места и територии между сетълмент, установени като се отчита необходимостта да се създадат условия за решаване на местни проблеми intersettlement природата, както и делегирани отделни държавни правомощия.

Съставът на общинска площ на земя характеризира с карта (диаграма), съдържащи се в схемата на териториалното планиране на общинска площ, която, в съответствие с Кодекса за градоустройство на Руската федерация се показва:

а) съществуващите и планираните гранични селища в зоната на общинска;

б) сухопътните граници от различни категории в рамките на зоните за интер-сетълмент;

в) граничната зона на културното наследство;

ж) граничните зони със специални условия за използване на земята;

г) сухопътна граница, което е предвидено поставянето на капитала строителни проекти от местно значение или че домакин на обекти на капиталното строителство, собственост на общинския район, както и границите на планираните разгръщане на капитала строителни проекти от местно значение зони;

д) граничните зони на планираното разполагане на капитала строителни проекти по области между сетълмент.

Границите и състава на общината, одобрен от законите на Федерацията, посочени в своя устав.

Етапи на създаване и премахване на общини са законни форми на нови субекти на публичното право и край на тяхното съществуване.

Процедурата за превръщането на общините се урежда от чл. 13 от Федералния закон № 131-FZ. Реформацията на общините е да събере общини, разделение на общините, промяна в статута на един градски сетълмент във връзка с придобиването на статута си на един градски квартал или лишаване от статута си на градски квартал.

В същата статия на броя на Закон 2003 131-FZ установява общи изисквания за преобразуване на проблемите на общините:

- Превръщане на общините извършват от правото на Федерацията;

- Инициатива за превръщането на общината може да действа: населението; местните власти; органи на държавната власт на субектите на Федерацията; федералните власти;

- Публична инициатива на трансформацията на общината реализира в предписаната от федералния закон и взето в съответствие с този закон на Федерацията за номинацията на местни инициативи за референдума начин;

- Инициативата на местните власти, обществени органи на трансформацията на общината, издадени съответните решения на местните власти, обществени органи.

Превръщане на общините извършват публично съгласие в следните случаи:

а) комбиниране на две или повече населени места, които не водят до промени в границите на други общини, извършени със съгласието на населението на всяка една от общностите, изразено чрез гласуване или на събрания на гражданите;

б) отделяне на населеното място, водещи до образуването на две или повече населени места, извършено със съгласието на населението на всяка от населените места, образувани, изразено чрез гласуване или на събрания на гражданите;

в) промени в статута на един градски сетълмент във връзка с придобиването на статута си на един градски квартал или лишаване от статута си на градски квартал изисква съгласието на съответната популация на населените места, както и съгласието на населението на общинския район, който се освобождава от състава (за която е включена), съответното градско селище. Становището на населението по този въпрос разкрива чрез гласуване проведе отделно на територията на градската населеното място и на територията на общинския район. Промяна на статута на един градски селище не е разрешено при липса на съгласие за такава промяна в градската уреждането на населението и (или) на населението на общинския район.

Трансформацията на общината, се основава на общественото мнение в следните случаи:

а) комбиниране на две или повече общински райони, които не водят до промени в границите на други общини, се основава на общественото мнение, изразено от представителните органи на всяко от комбинираните районите;

б) отделяне на общинска площ, трябва да се основава на общественото мнение, изразено от представителния орган на общинския район.

Контролен лист

1. Списък на необходимите атрибути на общината.

2. Какви характеристики са взети под внимание при създаването на общините?

3. Каква е структурата на териториалната организация на местното самоуправление?

4. Формулиране на определение на териториални основи на местното самоуправление.

5. Формулиране на определение на принципите на териториалната организация на местното самоуправление.

6. На каква основа са класифицирани принципи на териториалната организация на местното самоуправление?

7. В съответствие с приложимото право, списък и описват видовете общини.

8. Формулиране на определение на общината.

9. Кой и въз основа на това, което определя границите на общините?

10. Опишете процедурата за промяна на границите на общините.