КАТЕГОРИЯ:


Астрономия- (809) Биология- (7483) Биотехнологии- (1457) Военное дело- (14632) Высокие технологии- (1363) География- (913) Геология- (1438) Государство- (451) Демография- (1065) Дом- (47672) Журналистика и СМИ- (912) Изобретательство- (14524) Иностранные языки- (4268) Информатика- (17799) Искусство- (1338) История- (13644) Компьютеры- (11121) Косметика- (55) Кулинария- (373) Культура- (8427) Лингвистика- (374) Литература- (1642) Маркетинг- (23702) Математика- (16968) Машиностроение- (1700) Медицина- (12668) Менеджмент- (24684) Механика- (15423) Науковедение- (506) Образование- (11852) Охрана труда- (3308) Педагогика- (5571) Полиграфия- (1312) Политика- (7869) Право- (5454) Приборостроение- (1369) Программирование- (2801) Производство- (97182) Промышленность- (8706) Психология- (18388) Религия- (3217) Связь- (10668) Сельское хозяйство- (299) Социология- (6455) Спорт- (42831) Строительство- (4793) Торговля- (5050) Транспорт- (2929) Туризм- (1568) Физика- (3942) Философия- (17015) Финансы- (26596) Химия- (22929) Экология- (12095) Экономика- (9961) Электроника- (8441) Электротехника- (4623) Энергетика- (12629) Юриспруденция- (1492) Ядерная техника- (1748) Arhitektura- (3434) Astronomiya- (809) Biologiya- (7483) Biotehnologii- (1457) Военни бизнесмен (14632) Висока technologies- (1363) Geografiya- (913) Geologiya- (1438) на държавата (451) Demografiya- ( 1065) Къща- (47672) журналистика и смирен (912) Izobretatelstvo- (14524) външен >(4268) Informatika- (17799) Iskusstvo- (1338) историята е (13644) Компютри- (11,121) Kosmetika- (55) Kulinariya- (373) културата е (8427) Lingvistika- (374) Literatura- (1642) маркетинг-(23702) математиците на (16968) Механична инженерно (1700) медицина-(12668) Management- (24684) Mehanika- (15423) Naukovedenie- (506) образователна (11852) truda- сигурност (3308) Pedagogika- (5571) Poligrafiya- (1312) Politika- (7869) Лево- (5454) Priborostroenie- (1369) Programmirovanie- (2801) производствено (97 182 ) индустрия- (8706) Psihologiya- (18388) Religiya- (3217) Svyaz (10668) Agriculture- (299) Sotsiologiya- (6455) на (42831) спортист строително (4793) Torgovlya- (5050) транспорт ( 2929) Turizm- (1568) физик (3942) Filosofiya- (17015) Finansy- (26596) химия (22929) Ekologiya- (12095) Ekonomika- (9961) Electronics- (8441) Elektrotehnika- (4623) Мощност инженерно ( 12629) Yurisprudentsiya- (1492) ядрена technics- (1748)

Европейската харта за местно самоуправление, като източник на общинско право в Русия




Както е известно, на правното основание на всеки клон на закона се фиксира под формата на правни норми, съдържащи се в правните актове, които обикновено се наричат ​​източници на сектор закон. В съответствие с чл. 15 от Конституцията на Руската федерация, общопризнатите принципи и норми на международното право са част от руската правна система. Освен това, Конституцията установява приоритетни правила, установени от Русия, международен договор по правилата, установени от федералния закон.

Тези източници са общопризнатите принципи и норми на международното право и международните договори на Руската федерация,
за регулиране на общински-правни отношения. Той е над всички универсални международни актове, утвърждаващи човешките права и свободи:. Всеобщата декларация за правата на човека, приета от Общото събрание на ООН на 10 декември 1948 г. Международният пакт за граждански и политически права (1966); Международен пакт за икономически, социални и културни права (1966); Европейската конвенция за правата на човека (1950 г.); CIS конвенция за защита правата на човека и основните свободи (1995) и др.

Основният международен правен инструмент, уреждащ отношенията общинско право е на Европейската харта за местно самоуправление, приета от Съвета на Европа през 1985 г., подписана от Руската федерация през 1996 г. и ратифицирана от Федералния закон от 11 април 1998 г., на официалния Хартата влезе в сила за руснака федерация от 01 септември 1998 г.

Европейската харта за местно самоуправление - е крайният резултат от редица инициативи и много години на работа в рамките на Съвета на Европа. За опазване и насърчаване на местната икономика в Европа с помощта на документ, провъзгласявайки принципи, които се придържат към всички демократични държави в Европа - това е дългогодишна цел на европейските местни власти. Нещо повече, беше признато, че такъв документ трябва да предостави на присъединяването на тези страни, чиито действия причиняват сериозни противоречия в защита на местната автономия, а именно - централни правителства на европейските държави.

Харта задължава членовете си да прилагат основните правни норми, гарантиращи политическа, административна и финансова независимост на местните власти. По този начин, тя показва на европейско равнище на политическа воля, за да осъществим на всички нива на териториални принципи на управление, че на Съвета на Европа защитава от самото му създаване, ако приемем, че задачата за възпроизвеждане на демократично съзнание в Европа и защитата на правата на човека в най-широк обхват.



Хартата се състои от три части. Първата част съдържа разпоредба установява принципа на местното самоуправление. Това се дължи на необходимостта от конституционна и правна рамка на местното самоуправление. Създадена концепция и установява принципи, уреждащи характера и обхвата на правомощията на местните власти. Следните статии се отнасят до защитата на границите на самоуправляващи се територии, за да се гарантира автономията на местните власти по отношение на административните им структури, привличане на компетентни служители и определяне на условията за подмяна на изборни длъжности в местната власт.

Втората част съдържа разпоредби, свързани с обхвата на задълженията, които участниците могат да поемат. Във връзка с намерението за предоставяне на истински баланс между защитата на основните принципи и гъвкавост, необходими за отчитане на правните и институционалните особености на различните държави - Съвета на Европа, участниците разрешават изключването на определени разпоредби от Хартата на броя на тези, които вярват, че обвърже с него. По този начин, тя осигурява на компромис между признаването, от една страна, на факта, че местната власт се отразява на структурата и организацията на цялата държава, която ръководството е основната задача на централното правителство и, от друга страна, за да се предпази минимален набор от основни принципи, които трябва да се спазват при всяка демократична система на местно самоуправление. В допълнение, на задълженията на страните могат впоследствие да бъдат разширени, след отстраняването на съответните бариери.

Потенциално залегнали в Хартата на принципите на местното самоуправление трябва да се простира до всички нива или категориите на местната власт във всяка от страните - членки на Съвета на Европа, както и съответните промени в контролните органи на регионално ниво. Въпреки това, в специални случаи, участниците имат право да изключат някои категории органи от приложното поле на Хартата.

В третата част от текста на Хартата съдържа разпоредби съответната обикновено са включени в конвенцията, се разработва под егидата на Съвета на Европа.

Европейската харта за местно самоуправление - е първият многостранен правен акт, който определя и защитава принципите на местна автономия, един от стълбовете на демокрацията, която Съветът на Европа се ангажираха да защитават и развиват в духа на европейските ценности.

В преамбюла на Хартата очертава основните принципи, на които се основават. Тези принципи са в основата на следното:

- Местните власти са една от основите на всеки демократичен режим;

- Правото на гражданите да участват в управлението на обществените дела е общ демократичен принцип, и това право може да се упражнява непосредствено на местно ниво;

- За да се гарантира ефективен контрол и приблизителното до гражданите изисква съществуването на реална власт принадлежи на местните власти;

- Местната власт, надарени с правото на власт за вземане на решения трябва да бъдат създадени по демократичен начин, да имаме широка автономия по отношение на тяхната компетентност, реда на неговото изпълнение и да разполага с достатъчно средства, за да го направят.

Европейската харта за местно самоуправление е установено, че местните власти са една от главните основи на всяка демократична система, както и правото на гражданите да участват в обществените дела сред най-важните принципи на модерната демократична правова държава.

Правни разпоредби от Хартата, формулирани в общи линии, са консултативни в природата, но изпълнението им е предпоставка за присъединяване от всяка държава от Европа. Оценка на изпълнението на изискванията на Хартата, има няколко групи от основните разпоредби, свързани с конституционните основи на местното самоуправление, в рамките на своята компетентност, териториално, институционална и финансова рамка, законови гаранции и контрол върху дейността на общините.

1. В съответствие с Устава (чл. 2) принципите на местното самоуправление трябва да бъде признат като алтернатива, когато е уместно, в конституцията на държавата, или националното законодателство.

RF Конституция утвърждава редица основни правила, които са пряко свързани с организацията и дейността на местната власт. Тези правила, както и на конституционните разпоредби, определящи основите на държавната система, човешките права и свободи, особено на федералната структура на държавата, организацията на съдебната система, установяване на конституционна областта, в която заедно и в хармония с другите органи функционират общинска система на Русия.

Предвид естеството на държавната система на Руската федерация, на концепцията на конституционното право на държавата, също така включва конституционните и правните актове на субектите на федерацията. Конституция на републиките, хартите на територии, региони федерални градове, автономни региони и автономните области възпроизвеждат основните разпоредби от федералната конституция, отнасящи се до сферата на местното самоуправление, създаването на необходимата правна основа за неговата организация и дейности по отношение на местните условия, като по този начин се гарантира функционирането на местните власти в рамките на основните принципи на Европейската харта за местно самоуправление.

2. Хартата определя същността на местното самоуправление, както правото и възможността за регулиране на популацията на голяма част от обществените дела и управление, в рамките на закона и под негова отговорност (ал. 1, чл. 3). Тази разпоредба е възпроизведена в руското законодателство в норма от Конституцията на Руската федерация относно правото на гражданите да решават местни проблеми (ал. 1, чл. 130) и подробно във Федералния закон "относно общите принципи на местното самоуправление в Руската федерация", 1995 г., която определя местното самоуправление като работят независимо и отговорни хора за справяне с директно или чрез органите на местните проблеми, които създава, въз основа на интересите на населението, неговите исторически и други местни традиции (ал. 1, чл. 2). Подобни позиции се съдържат в Федералния закон "относно общите принципи на местното самоуправление в Руската федерация", който установява правото на граждани на Руската федерация [11] относно прилагането на местното самоуправление (член 3). И изброява основните сили на това право, граждани на Руската федерация осъществяват местното самоуправление чрез участие в местните референдуми, общински избори, чрез други форми на пряк израз на воля, и чрез изборни и други органи на местното самоуправление.

3. Регламент на териториалните основи на местното самоуправление включва следните основни разпоредби: Харта създадена принципи се прилагат към всички съществуващи на територията на категориите на местната власт (член 5). собствена териториално разграничение следва да се извършва въз основа на предварителна консултация със съответните общности (чл.13.); ограниченията за определени категории на местното самоуправление са допустими, тъй като съответните резерви при подписването на харта (Чл. 16) трябва да се направи. Конституционните актове на Руската федерация и нейните субекти, нормативни правни актове на местните власти приемат основните изисквания на Хартата и да предоставят допълнителни правни подробности за териториалните основи на местното самоуправление. Например, Федералния закон 1995 въвежда концепцията за общините е дадена в приблизителния им списък: квартал, град, град, село, селски район.

4. Хартата включва три групи въпроси, свързани с организационни основи на местното самоуправление: самоопределяне на вътрешните административни структури и тяхното съответствие с текущите задачи (член 6). свободното упражняване на правомощията на местно равнище (член 7). закон за ограничаване на административен контрол и намеса в дейността на местните власти (чл. 8). Маркирани принципи намерени тяхната консолидация и развитие в руската правна система.

5. финансова основа на местното самоуправление са отразени в статията. 9 от Хартата, който установява правото на местните власти, за да се получи и свободното разпореждане с достатъчно собствени средства, част от които трябва да се получава от местни данъци и такси, както и да бъде пропорционална на представянето на пълномощията. За да се защитят финансово слаби местни органи на държавата трябва да се регулира предоставянето на потенциални източници на финансиране, договорени с местата, за да се осигури, когато е необходимо, на разпределението на субсидиите, несвързан и достъп до националния капиталов пазар. Законодателство на Руската федерация, отразява и доразвива изискванията на Хартата. Руската конституция гарантира правото на всяка община да одобри и изпълнява собствения си бюджет, установи местните данъци и такси (чл. 132).

6. В основата на законови гаранции на местното самоуправление в съответствие с чл. 11 от Хартата е съдебна защита, тъй като съдебната система, защото на тяхната специфична ситуация е в състояние на най-ефективно да се осигури свободно упражняване на правомощия, заложени в закона и принципите на организацията и дейността на местната власт.