КАТЕГОРИЯ:


Астрономия- (809) Биология- (7483) Биотехнологии- (1457) Военное дело- (14632) Высокие технологии- (1363) География- (913) Геология- (1438) Государство- (451) Демография- (1065) Дом- (47672) Журналистика и СМИ- (912) Изобретательство- (14524) Иностранные языки- (4268) Информатика- (17799) Искусство- (1338) История- (13644) Компьютеры- (11121) Косметика- (55) Кулинария- (373) Культура- (8427) Лингвистика- (374) Литература- (1642) Маркетинг- (23702) Математика- (16968) Машиностроение- (1700) Медицина- (12668) Менеджмент- (24684) Механика- (15423) Науковедение- (506) Образование- (11852) Охрана труда- (3308) Педагогика- (5571) Полиграфия- (1312) Политика- (7869) Право- (5454) Приборостроение- (1369) Программирование- (2801) Производство- (97182) Промышленность- (8706) Психология- (18388) Религия- (3217) Связь- (10668) Сельское хозяйство- (299) Социология- (6455) Спорт- (42831) Строительство- (4793) Торговля- (5050) Транспорт- (2929) Туризм- (1568) Физика- (3942) Философия- (17015) Финансы- (26596) Химия- (22929) Экология- (12095) Экономика- (9961) Электроника- (8441) Электротехника- (4623) Энергетика- (12629) Юриспруденция- (1492) Ядерная техника- (1748) Arhitektura- (3434) Astronomiya- (809) Biologiya- (7483) Biotehnologii- (1457) Военни бизнесмен (14632) Висока technologies- (1363) Geografiya- (913) Geologiya- (1438) на държавата (451) Demografiya- ( 1065) Къща- (47672) журналистика и смирен (912) Izobretatelstvo- (14524) външен >(4268) Informatika- (17799) Iskusstvo- (1338) историята е (13644) Компютри- (11,121) Kosmetika- (55) Kulinariya- (373) културата е (8427) Lingvistika- (374) Literatura- (1642) маркетинг-(23702) математиците на (16968) Механична инженерно (1700) медицина-(12668) Management- (24684) Mehanika- (15423) Naukovedenie- (506) образователна (11852) truda- сигурност (3308) Pedagogika- (5571) Poligrafiya- (1312) Politika- (7869) Лево- (5454) Priborostroenie- (1369) Programmirovanie- (2801) производствено (97 182 ) индустрия- (8706) Psihologiya- (18388) Religiya- (3217) Svyaz (10668) Agriculture- (299) Sotsiologiya- (6455) на (42831) спортист строително (4793) Torgovlya- (5050) транспорт ( 2929) Turizm- (1568) физик (3942) Filosofiya- (17015) Finansy- (26596) химия (22929) Ekologiya- (12095) Ekonomika- (9961) Electronics- (8441) Elektrotehnika- (4623) Мощност инженерно ( 12629) Yurisprudentsiya- (1492) ядрена technics- (1748)

Приватизацията на образователната система

Преди 1990-те. имуществени въпроси в системата на образованието не е получила вниманието почти. Трябва да се добави, че в момента работи, посветена на тези проблеми, само малко. цялата образователна система е държавата, и този проблем е изчерпателен. Разбира се, преди това време там не са били държавно образование

родни институции: колхоза детски ясли, например, синдикати образование, парти училища, църковни училища. Но отношенията, свързани с прехода на обекти от един собственик на друг, те не трябва да влизат, затова вниманието към въпроса за имот не е бил. Най-голямо внимание на проблемите в системата на образованието на имота е била платена във връзка с развитието на икономическия механизъм на функциониране на образователни институции в прехода към пазарна икономика и работата по внедряването на държавна и общинска приватизация собственост. Особено активни, тези проблеми бяха обсъдени във връзка с доставени през 1992 г., проблемът с приватизацията на образователни институции. Възможността за приватизация на учебното заведение е основана в първото издание на Руската федерация "На образование" право (член 39, параграф 13): "държавна образователна институция може да бъде приватизирана само с решение на основателя по начина, предвиден от закона. Основател в този случай, има право да определят условията на профила на организацията и бъдещата дейност на приватизираното образователна институция, която трябва да бъде заложено в новия устав на образователната институция, и е отговорен за запазването на продуктите в територия необходимия брой места за обучение, за да задоволят нормативните изисквания. " Това се разбира от приватизацията на смяна на собствеността, т.е. преобразуването на държавните образователни институции в частния. Особено остър, този проблем е по отношение на висшето образование, защото университетите вече са били разглеждани през призмата на превръщането им в търговски (печалба) на организация. В допълнение, имотът, които са в гимназията, и се представлява от абсолютен интерес на предприемачите. Само не забравяйте, че по-голямата част от висшите учебни заведения, разположени в големите градове, в участъка от пътя, в добро и големи сгради и т.н. Основните аргументи на негативна позиция по отношение на приватизацията на образованието са както следва.

1. Достъпни нас опита на развитите страни не дава и не дава основание да се каже, че частните образователни институции имат някакво предимство над правителството по отношение на ефективността на учебния процес. Положителните резултати в дейността на образователните институции са постигнати главно поради факторите на организационен план - качество педагогическа проекта, отговорността за резултатите от операциите, изборът на преподавателския състав, а не с притежанието. Проблемът на по-нататъшното развитие на образование се разглежда не в приватизацията на общественото образование, но за да се даде на съществуваща държавна образователна система допълнителна динамика - в даването на по-голяма автономия при извършване на дейността си, и да се компенсират разликите между частни и държавни училища.



2. В най-развитите страни, университети са публични и, до голяма степен, се финансират от държавния бюджет. Изключение от това правило е (са над една трета от специализираните гимназии частен) на Съединените щати (през 1520 г. държавни и частни университети през 1870 г.), Франция и Япония (465 от 334 частни университети). Въпреки това, САЩ частните университети като цяло са оскъдни. Те обучават около 23% от студентите, и е налице трайна тенденция на намаляване на този показател, поради липса на средства за обучението на средната класа. Във Франция, частни университети, като цяло имат статут на училищата, а държавата - институции. Практика приватизацията на висшите училища не разполагат във всяка друга страна на западния свят. Аргументите в подкрепа на идеята за приватизация, първо на всички висши учебни заведения, излагат следните.

1. Недостигът на федералния бюджет на Русия, не осигурява адекватно финансиране на университетите. Ние търсим нови източници на средства, както и фирми и потенциални чуждестранни партньори не искат да инвестират в развитието на държавните структури. Аз трябва да кажа, че този въпрос е в сила и днес.

2. Non-State University, е разработила материално-техническа база, значителни човешки и научен потенциал, който подготвя специалисти в най-модерните направления (специалности), по-динамичен, ефикасен и икономичен консумация на средства, привличане на спонсори и инвеститори, ще служи като отправна точка, фар за държавата университетите. Той ще направи публично образование или да се търси "пазар" начин за по-динамично развитие, събуди инициатива на преподаватели и учители, или да се премести в недържавни правни форми.

3. В момента на разположение в руски недържавни висши учебни заведения на проблема с приватизацията на образователната система не могат да бъдат решени още. Те са, в по-голямата част, са малки, материал на тяхната база - наета сграда. курсове, преподавани от тях са базирани на постиженията на държавните университети. Способността да съществува при липсата на държавна подкрепа те имат доколкото обществото се наблюдава голямо търсене за обучение на юридически и икономически области (и някои други хуманитарни науки), които не се нуждаят от значително техническо оборудване. Обучението се извършва по тях участващите учители на непълен работен ден на държавните университети. Условия за реална конкуренция между университетите, така че има. Съответно, няма стимул за подобряване на системата на народната просвета. Наличието на някои елементи на конкуренция в областта на обучението на специалисти от икономическа и правна профил, например, вече е налична. В резултат на това държавните университети се разширяват обучение на тези професионалисти, включително и поради допускането на студентите да плащат такса за обучение. От това следва, че разширяването на мрежата от частни (непублични) университети, сравними по мащаб с обществеността, създаване на конкурентна среда. Тъй като съществуващите частни университети все още изглежда дълго време не е достигната държавни размери, прави предложения за приватизацията на институциите за висше образование, т.е. реорганизация на държавните висши училища в недържавни (лично).

По време на развитието на процедурата по приватизация, два подхода бяха представени последователно. Първо учи въпроса за превръщането на университетите в образователни организации от различни организационни и правни форми: сдружение, акционерни дружества. Такова общество е създадена, например, университетски преподаватели и учители ще се изкупуват обратно или по друг начин би получил в частен имот публична собственост, който е бил използван от университета, и ще продължат образователни дейности. Въпреки това, най-слабата точка в приватизацията на образованието, и че дори неговите поддръжници признават, е невъзможността да се гарантира опазването на приватизираното образователна институция като част от системата на образованието. За записване на предишния обем на обучение в гимназията приватизирани по този начин ще изисква твърде сериозни законодателни ограничения върху правата на новия собственик на имота, който ще защити целият смисъл на приватизация. Неограниченият образователна институция ще бъде принуден да незабавно да започне ограничаване на образователни дейности. И въз основа на приватизирания имот тя е започнала друга, в момента по-икономични операции. Естествено е да се запитаме защо това не се случва в тези страни, където частните училища функционират успешно в продължение на десетилетия. Трябва да се помни, че те вземат "своята" част от сектора на образованието, получават помощ от различни източници, тези страни са създали стабилна система на ефективна молба за образователни услуги, адекватна система за платено обучение (или по-скоро - на системата на платено обучение адекватна на обема на ефективно търсене). Ние имаме нещо подобно, че е само началото

формирана.

Като се има предвид гледане опита на първия подход, малко по-различна версия на приватизацията на образователни институции, бе изложена. Приема се, че ще се приватизират само няколко университети с необходимото условие, за да бъде запазена като образователни институции. Решението да се приватизира или да го откаже, трябва да бъде взето от орган на държавата, на управление на висшето образование. Приватизация, съгласно този вариант, може да бъде прехвърляне на държавно юридическо лице или индивидуални права и задължения на основателя на висшето учебно заведение. Имотът ще остане с държавни, и ще бъдат прехвърлени на наследник на основателя на правата на собственост и използване (например договор за наем). Правоприемник на правата и задълженията на основателя беше в същото време да поеме определени ангажименти за гарантиране на учениците в учебните заведения и колектива на труда. Както можете да видите, рискът от отмиване собственост на образователната система ще бъдат сведени до минимум, бе взето решение да се приватизира, за да образуват ръководен орган, който осигурява сигурност за ученици и учители. Въпреки това, този подход е оставил редица важни въпроси, нерешени.

1. Той е трябвало да се разшири значително правата на основателя на институцията, за да се гарантира привлекателността на нейната приватизация (до отпускането на дясното промяната на правната форма), което неминуемо изисква да излиза извън рамките на закона "На образование".

2. Дори и в случай на значително разширяване на правата на университетите учредители, например, не са привлекателни по отношение на инвестициите. При условие, че земя, сгради, съоръжения, устройства и съоръжения остават в публична собственост, като може да се предлага на материалните обекти за приватизация, в действителност, единствените елементи с ниска стойност.

3. Да не се обърне внимание на въпроса за това, което се превръща в университет, след приватизацията, в смисъл на правната форма. Дискусия на тези въпроси е дал тласък на по-подробно изследване на имуществени въпроси, най-вече в гимназията.

Показателен в това отношение, анализа на отношенията на собственост в областта на висшето образование, предприети във връзка с проблемите на децентрализацията и приватизация в EN Bogachev и Воронин а.а.2 автори изследват възможните варианти за реформиране на имуществените отношения в гимназията, превръщайки го в една сложна структура, активно включени в пазарните механизми и, заедно с него, извършване на основната си задача - задачата на преподаване. Това е абсолютно, по наше мнение, правилно повдигна въпроса за това дали всички промени в отношенията на собственост, включително приватизация и / или дерегулиране, адресирано единствено от гледна точка на повишаване на ефективността на институциите за висше образование, подобряване на качеството и достъпността на образованието, приток на тези допълнителни материални и финансови ресурси. Дискусиите за приватизация в образованието е почти спря публикуването на Федералния закон

Русия на 16-ти май 1995 № 74-FZ "На запазването на статута на държавни и общински учебни заведения и мораториума върху приватизацията им" (Российская газета. 1995 01 юли) да забраняват не само приватизацията и / или дерегулиране на образователните институции, но също така и промени в състава на техните основатели, с изключение на включването в състава си на представителни и изпълнителни органи на Руската федерация. Регламент за забрана на приватизацията (продажбата) държавни и общински учебни заведения, включени в новото издание на Закона "На образование" (член 39). Тези закони са фиксирани мнение за неспособност (неподходящо) приватизацията или продажбата на образованието. Въпреки това, проблемите, свързани с имуществените отношения в системата на образованието, са запазени и винаги "да се представят" за справяне с имот под наем, продажба и трансфер до баланса, получаване на собственост на юридически лица, както и важните въпроси като собственост на една образователна институция. Подходи за решаване на тези проблеми изисква разбиране на съдържанието на имуществените отношения в системата на образованието. Почти всички училища, държавни, така и не-държавен, в момента са на институциите. Това е изискване на Закона "На образование" в сравнение с предишната версия. За институциите, като форма на организации с нестопанска цел, имуществени отношения се основават на разпоредбите, посочени в членове 296, 298-300 от Гражданския кодекс на Руската федерация и, че е предмет на дебат, въз основа на разпоредбите на законодателството на образованието.

Според тях, във връзка с изграждането на дълготрайните активи носи в границите, установени със закон, в съответствие с целите на неговите дейности, задачи и цели на полето от времето, използването и унищожаването на собственика на имота. Собственикът на имота предоставя на институцията има право да се оттегли съкратени, неизползвани или използвани за други цели на имота и да се разпорежда с него по свое усмотрение. Имотът, предназначени за този закон, се смята, че се прехвърля в оперативното управление на институцията. Различен режим за прехвърляне на имот за създаването на кодекс не предвижда. Институцията няма право да отчуждава или по друг начин да се разпорежда с имота, възложени му и имущество, закупени със средства, отпуснати за това в рамките на оценката. Ако, в съответствие с устройствени документи на институцията разрешава да извършват дейности, генериращи приходи, доходите, получени от такива дейности, и придобити за сметка на дохода от собственост, се влива в независима управление институция, и се записва на отделен лист. Правото на оперативно управление на собственост по отношение на които собственикът решава да осигури на институцията възниква в тази институция, тъй като прехвърлянето на имота, освен ако не е предвидено друго в закон и други нормативни актове, или решението на собственика. Плодовете, продуктите и приходите от използването на имущество в оперативното управление, както и на имущество, придобито от институцията на договора или други причини, са под оперативното управление на институцията по начина, предписан от Гражданския кодекс и други закони и други нормативни актове за придобиване на правото на собственост. При прехода на собственост върху институцията на друго лице, тази институция запазва правото на оперативно управление на имущество, принадлежащо към него. От тези разпоредби следва, че обект на собственост, могат да бъдат два вида учебни заведения:

• Оперативна контрол преминал им от правото на основателя (собственик);

• получени по други причини - като резултат от самостоятелна заетост или под формата на подарък, дарение, завещание - независим ред.

На свой ред, имуществото, получено от образователна институция в резултат на независима дейност може да:

• запишат в самостоятелно управление на образователни институции;

• акт в оперативното управление на образователни институции, като плодове (доходите) от използването на обекти, които са в оперативното управление на университетите.

Тези разпоредби на Гражданския процесуален кодекс, са основата, върху която да се изгради и изграждане на целия набор от имуществени отношения в сферата на образованието. Те определят предположенията и рамките на тези отношения, т.е. е една от посоките на държавното регулиране. "В сферата на образованието" закона малко по-различно дефинирани тези

отношения. В интерес на истината трябва да се отбележи, че законът е бил издаден преди кодекс. Потвърждавайки, че прехвърля на основателя (собственик) обекти са под оперативното управление на образователната институция, законът установява, че земята се прехвърля към тях за употреба, т.е. от друга официална закона. В същото време в образователните институции също се появи обекти в тяхната собственост. Те включват:

• парични средства, имущество и друго имущество, прехвърлено от юридически лица и (или), физически лица под формата на подарък, дарение или завещание;

• интелектуален и творчески труд, са резултат от дейността на университета;

• приходи от собствена дейност и придобити за тези приходи имот.

Това, че тези обекти, собственост институция отговаря за задълженията си (включително и на неговите средства за освобождаване). При ликвидация на образователни средства институции и друго имущество, принадлежащо към него с право на собственост, след приспадане на плащания за покриване на задълженията си, насочени към развитието на образованието в съответствие с устава на учебното заведение. Образователните институции имат право да служат наематели и наемодатели на имота. По-специално, отдаване под наем на държавна образователна институция, възложени им имущество и земя се извършва без право на обратно изкупуване, със съгласието на Съвета (академичен съвет) на цени, които не могат да бъдат по-ниски от цените, преобладаващи в района, без съгласието на собственика на имота. Средствата, получени като наем, се използват при предоставянето и развитието на образователния процес в учебното заведение (са по този начин целенасочено). Както можете да видите, на закона е определено отношенията на собственост в системата на образованието са много разнородна картина, разгръща, най-вече поради различните дефиниции на тези отношения в законодателството, по-специално по отношение на имущество, получени от образователни институции, в резултат (печалба) от оторизиран независима дейност. Разбира се, можете да работите с тези противоречия. Но ние можем да работим с тези противоречия. Но с развитието на дейности за генериране на доходи, ръстът на приходите в бюджета неуредени отношения на собственост ще "работят" за ограничаване на независимостта и автономията на образователните институции по отношение на стесняване на обхвата на поръчката и независимостта на имота в брой. Това е още по-вероятно, че Бюджет кодекс (това вече беше споменато по-горе) доходи, получени от използването на държавна собственост, се считат приходите в бюджета, които, разбира се, не ограничава правата да ги използват. От това следва, че имуществените отношения в сферата на образованието трябва да бъдат подобрени.

<== Предишна лекция | На следващата лекция ==>
| Приватизацията на образователната система

; Дата: 03.01.2014; ; Прегледи: 1051; Нарушаването на авторските права? ;


Ние ценим Вашето мнение! Беше ли полезна публикуван материал? Да | не



ТЪРСЕНЕ:


Вижте също:



ailback.ru - Edu Doc (2013 - 2017) на година. Тя не е автор на материали, и дава на студентите с безплатно образование и използва! Най-новото допълнение , Al IP: 11.45.9.24
Page генерирана за: 0.05 секунди.