КАТЕГОРИЯ:


Астрономия- (809) Биология- (7483) Биотехнологии- (1457) Военное дело- (14632) Высокие технологии- (1363) География- (913) Геология- (1438) Государство- (451) Демография- (1065) Дом- (47672) Журналистика и СМИ- (912) Изобретательство- (14524) Иностранные языки- (4268) Информатика- (17799) Искусство- (1338) История- (13644) Компьютеры- (11121) Косметика- (55) Кулинария- (373) Культура- (8427) Лингвистика- (374) Литература- (1642) Маркетинг- (23702) Математика- (16968) Машиностроение- (1700) Медицина- (12668) Менеджмент- (24684) Механика- (15423) Науковедение- (506) Образование- (11852) Охрана труда- (3308) Педагогика- (5571) Полиграфия- (1312) Политика- (7869) Право- (5454) Приборостроение- (1369) Программирование- (2801) Производство- (97182) Промышленность- (8706) Психология- (18388) Религия- (3217) Связь- (10668) Сельское хозяйство- (299) Социология- (6455) Спорт- (42831) Строительство- (4793) Торговля- (5050) Транспорт- (2929) Туризм- (1568) Физика- (3942) Философия- (17015) Финансы- (26596) Химия- (22929) Экология- (12095) Экономика- (9961) Электроника- (8441) Электротехника- (4623) Энергетика- (12629) Юриспруденция- (1492) Ядерная техника- (1748) Arhitektura- (3434) Astronomiya- (809) Biologiya- (7483) Biotehnologii- (1457) Военни бизнесмен (14632) Висока technologies- (1363) Geografiya- (913) Geologiya- (1438) на държавата (451) Demografiya- ( 1065) Къща- (47672) журналистика и смирен (912) Izobretatelstvo- (14524) външен >(4268) Informatika- (17799) Iskusstvo- (1338) историята е (13644) Компютри- (11,121) Kosmetika- (55) Kulinariya- (373) културата е (8427) Lingvistika- (374) Literatura- (1642) маркетинг-(23702) математиците на (16968) Механична инженерно (1700) медицина-(12668) Management- (24684) Mehanika- (15423) Naukovedenie- (506) образователна (11852) truda- сигурност (3308) Pedagogika- (5571) Poligrafiya- (1312) Politika- (7869) Лево- (5454) Priborostroenie- (1369) Programmirovanie- (2801) производствено (97 182 ) индустрия- (8706) Psihologiya- (18388) Religiya- (3217) Svyaz (10668) Agriculture- (299) Sotsiologiya- (6455) на (42831) спортист строително (4793) Torgovlya- (5050) транспорт ( 2929) Turizm- (1568) физик (3942) Filosofiya- (17015) Finansy- (26596) химия (22929) Ekologiya- (12095) Ekonomika- (9961) Electronics- (8441) Elektrotehnika- (4623) Мощност инженерно ( 12629) Yurisprudentsiya- (1492) ядрена technics- (1748)

Правомощията на правителството на Руската федерация




Руското правителство

руският президент

Разделението на правоприлагащите органи

Руската федерация е създала много органи на изпълнителната власт, които се различават по отношение на местоположението им в структурата на изпълнителната власт, ролята и обхвата на дейностите, райони и клонове на администрацията, по реда на вземане на решения, процес на образование, естеството на компетентност в тази връзка е важно да се постави под въпрос класирането на тези органи. В зависимост от критерия, който лежи в основата на класирането, на следните видове органи на изпълнителната власт. 4

1. По отношение на намирането на тялото в изпълнителната ulastiv Русия (в зависимост от федерална държава система на страната):

а) на федералните органи на изпълнителната власт (правителството на RF, федералните министерства, федералните агенции, федералните агенции);

б) органите на изпълнителната власт на субектите на Руската федерация: републиките, територии, региони, градове на републиканския значимост (Москва и Санкт Петербург), автономна област и автономните области. За този раздел, класирането е от съществено значение за установяване на териториалните граници, в рамките на които един или друг орган, изпълнението могат да направят публично - орган. По традиция, в този случай говорим за териториален мащаб на дейността на съответните органи на изпълнителната власт.

Принципът на федерализма улеснява формирането на единна система от органи на изпълнителната власт, с участието както на пряко подчинение на подчинените органи на родителя, и известна независимост, която се предоставя от действащото законодателство. Това е в противоречие с принципа на федерализма трябва да разработи основни критерии за разпределянето на федералните и регионалните органи на изпълнителната власт и местното самоуправление, както и да се определи на базата за взаимодействие и уреждане на спорове и конфликти между федералните органи на изпълнителната власт и органите на изпълнителната власт на субектите на Руската федерация.

2. В зависимост от субекта, отговарящ за правото да образува (установяват) органи:

а) на изпълнителните агенции, които формират (създаден)-голямата част от Руската федерация в съответствие с конституционните разпоредби, otnesshiysya процедурата за формирането на тези органи да юрисдикцията на Федерацията. Следователно, тази група принадлежат само на федералните органи на изпълнителната власт и техните териториални органи;

б) органите на изпълнителната власт, която се образува (установени) от субектите на Руската федерация, въз основа на разпоредбите на Конституцията, конституциите (чартърени полети) и законите на Руската федерация. Правото на образование на тези органи е свързано с провеждането на Руската федерация.



Изпълнителните органи, образувани в регионите на Русия, могат да бъдат в така наречената двойно подчинение, т. Д., не само да се подчиняват на президентите, ръководителите на ведомства, но съответните федерални органи на изпълнителната власт. Например, Министерството на вътрешните работи на Руската министерство на вътрешните работи, в качеството на субекта на Руската федерация, и е обект на ръководителя на администрацията, и на министъра (министерство) на вътрешните работи.

3. Съгласно метода и процедурата на формиране (установяване) органи:

а) глава на тялото, които (главен изпълнителен), избран от населението на съответната територия (като например председателите и председателите на правителствата на републики, ръководителят на администрацията на територии и региони, градове на федерално значение)

б) органите, образувани по предписания начин от висши длъжностни лица (държавни глави, президент) или ръководителите на изпълнителната власт (президент, ръководителят на администрацията - най-високата служителя).

4. На организационни и правни форми:

а) правителство (правителството на Руската федерация, правителството на Република федералните градове, територии, региони);

б) Министерство (федерално, републикански, някои области на субектите на Руската федерация);

в) федералните служби и федерални агенции (те могат да имат свои териториални правителства);

г) администриране;

г) кметство;

д) отдели, офиси, дирекции, комисии, отдели (те са оформени като структурни звена, на нивото на федералните органи на изпълнителната власт, както и в региони на Русия).

5. Естеството на (дейности или поддръжка) на компетентност:

а) Органите на изпълнителната власт с обща компетентност са управляващи продукти на територията на цялата или по-голямата част от индустрии и сфери на дейност (контрол) на всички основни аспекти на техните дейности. Тези органи принадлежат към така наречената обща компетентност, т.е. те могат да се справят с общите проблеми на социалния, икономическия, културния, административен и политически строителство на територията ..;

б) органите, които управляват на секторна компетентност, подчинени клонове в различни области на дейността на правителството. Те са, като правило, федерални и републикански министерства и те формират друг клон на държавните органи. В руските региони също са създадени за контрол на индустрията стърчащи структурни образувания (например, административни територии, региони) и действащи в рамките на определен отрасъл управление;

в) Органите на интердисциплинарна компетентност изпълняват специфични функции за всички или за повечето отрасли и сфери на дейност (контрол). Изпълнителният орган на интердисциплинарна компетентност е създадена с цел да се осигури координация при управлението на нещата в определен отрасъл и сфера на дейност.

6. Редът за приемане на административни решения (за управление на правни актове):

а) колективни органи (вземащите решения в областта на компетентност на колективния (RF правителство, правителството на Федерацията, държавни комисии и т.н.));

б) edinonachalnye органи (т.е. въпроси, подчинени на тях поотделно решен лидер (министерства, услуги за управление, катедри)).

Глава 2. федералните органи на изпълнителната власт на Руската федерация

Въпросът за това дали президентът е включена в системата на изпълнителната власт в научната и образователна литература е спорен. Несигурността на правния статут на президента в системата на разделение на властите се генерира статии 10 и 80 от Конституцията на Руската федерация, която не включва орган на всяко от разклоненията на правителството. Според едно мнение, то се счита само като държавен глава стоене "над всички клонове" на властта, и като гарант на конституционните институции. Смята се, че президентът като държавен глава има право на изпълнителната власт, но не е включена в неговите органи. В съответствие с втората гледна точка, законодателната власт принадлежи на парламента, съдебната власт - съдилища, изпълнителната власт - на правителството и на президента е надарен с определена форма на управление - за президент.

Наистина, на президента на Руската федерация има много широки правомощия, и конституционен модел, който съответства на образеца на силна институция на президента, приет в много страни. Въпреки това, и двете гледни точки, извеждайки президента е определен в Конституцията на властите е в противоречие с принципа на разделение на властите, залегнали. По-правилно представлява третата гледна точка, според която президентът формално е държавен глава, идва в същото време в системата на изпълнителната власт (Ovsyanko DM) 5, и тя може да се разглежда като ръководител на изпълнителната власт (Baglaĭ MV) 6 . в съответствие с това мнение, федералната конституция определя статута на президента като "де факто глава на изпълнителната власт."

Президентът контролира държавната администрация чрез правителството и директно. В изпълнителната власт, той е надарен с широки правомощия, които се прилагат в цялата сфера на публичната администрация. В съответствие с разпоредбите на Конституцията (членове 80-90) и федералните закони onopredelyaet вътрешната и външната политика на страната, създаване на органи на изпълнителната власт, и се определя съдържанието на най-важните дейности на своята система. Президентът назначава (със съгласието на Държавната Дума), и се премества на министър-председателя, лично назначава и отстранява всички членове на правителството. Той може да председателства заседанията на правителството, който е отговорен само пред него и podkontrolno.7 президент има право да отмени актове на правителството. Министър-председателят е длъжен да информира редовно президента за работата на правителството. Президентът пряко управлява редица органи на държавната администрация: повече от 1/4 от федералните органи на изпълнителната власт (16, 58) е на пряко подчинение на председателя на Русия

По този начин, дори и това не е пълен списък на президента в областта на изпълнителната власт дава основание да смятат, че главният изпълнителен директор на Руската федерация е на руския президент, а не на премиера или на правителството на Руската федерация като цяло. са необходими за президент инструкции по всички въпроси от публичната администрация за правителството. The самостоятелност и независимост на руското правителство в провеждането на държавната администрация е валидна само до степента и за толкова дълго, колкото той да отговаря на хода на програмата на председателя на насоки и да се определят техните области на вътрешната и външната политика.

Президентът е гарант на Конституцията на Руската федерация, на правата и свободите на човека и гражданина на Руската федерация предприема мерки за защита на суверенитета, независимостта и териториалната цялост; осигури координирано функциониране и взаимодействие на органите на държавната власт, както и упражняването на правомощията на федералната държавна власт на цялата територия на Руската изкуството. 80, част 2; Чл. 78, ч. 4 от Конституцията. За тази цел, на президента на Руската федерация има съответните конституционни правомощия, за изпълнението на която е прерогатив. По този начин, както в сферата на изпълнителната власт на президента на Руската федерация:

- Назначава със съгласието на Държавната Дума на Руската министър-председателя;

- Има право да председателства заседанията на правителството на Руската федерация;

- Взема решение по оставката на правителството на Руската федерация;

- Предложението на председателя на назначава RF правителството и освобождава заместник министър-председателя и федералните министри;

- Потвърждава своята постановления система и структура на федералните органи на изпълнителната власт;

- Има право да прекрати актове на органите на изпълнителната власт на субектите на Руската федерация в случай, че тези актове противоречат на Конституцията на Русия и федералните закони на международните задължения на Руската федерация, или на правата и свободите на човека и гражданина, за да се справи с този проблем, на съответния съд;

- Има право да отменя решения и разпореждания на правителството на RF в случай на тяхното противоречие на Конституцията, федералните закони и неговите постановления;

Правителството - е колегиален орган с обща компетентност, която публикува от негово име административно-правни актове, и е един от основните въпроси на институциите държавно управление. Правният статут на Федерация правителството на Руската на Руската федерация се определя от Конституцията и Федералния конституционен закон "На правителството на Руската федерация" през 1997 г. №2 - FCL. 8 Правителството на Руската федерация, е публичен орган, упражнява изпълнителната власт. Тя е колегиален орган позиция на единна система на изпълнителната власт в Руската федерация. Като общо правило, руското правителство насочва дейността на федералните органи на изпълнителната власт, с изключение на тези, управлявани от президента. Ръчно правителство се отнася до федералните агенции, работещи в икономическата и социално-културната сфера, председател Ръководство - до федерални агенции, които контролират основната административна и политическа сфера, а правителството само себе си.

Руският президент не е начело на правителството на Русия, но има право да председателства заседанията на Съвета, за да следи неговите действия и решения, включително за изпълнението на неговите укази. Той назначава (със съгласието на Държавната Дума), министър-председател и назначава (по предложение на министър-председателя) и освобождава министри - членове на правителството. По този начин, съставът на правителството на Руската федерация не може да бъде определена без решаващо участие на руския президент.

Съставът на правителството на Руската федерация се състои от: премиерът, неговите заместници и федерални министри.

Министър-председателят е ръководител на правителството. В съответствие с Конституцията, федералните закони и постановления на председателя на Руската федерация, той определя основните насоки за дейността на правителството и организира неговата работа. Определяне на основните области на правителствена дейност се осъществява чрез избиране на председателя на правителството на най-големите сайтове за работа, която трябва да се съсредоточат усилията на правителството в рамките на целите и приоритетите на вътрешната и външната политика, определени от председателя на Руската федерация. Министър-председателят представлява правителството на Руската федерация в Русия и в чужбина, е на заседание на правителството, имащи право на глас. Той подписа на нормативните актове на правителството, до председателя на предложенията на Руската федерация за насърчаване на министрите и налагане на санкции на тях. 9

Вицепремиерът в съответствие с разпределението на отговорностите между тях координира работата на федералните органи на изпълнителната власт, да им даде заповеди, да наблюдава дейността им, ако е необходимо, да участва в заседанията на бордовете на тези органи.

Федерална министрите и членовете на правителството, участващи в подготовката на неговите решения и да осигурят тяхното прилагане. Те не могат да действат в противоречие с официалната позиция на правителството. Съставът на правителството включва и ръководителят на Службата на правителството, който има ранг на министър. Концепцията за "федерален министър" се отнася както за ръководителите на министерства, както и ръководителите на други федерални агенции, ако оценката е назначен им от председателя. Въпреки това, в този случай ръководителят на отдел не автоматично да стане член на правителството с право на глас по време на срещата. Президентът може да бъде на поста на федерален служител, който не е ръководител на Федералното министерство на, т.е. Министър без портфейл. По този начин, на практика броят на членовете на правителството на Руската федерация от страна на президента на Руската федерация. В изпълнение на своите правомощия министрите са отговорни пред правителството, както и въпросите, посочени в Конституцията RF и федералните закони на правомощията на президента, и на президента на Русия.

Президиум. За решаване на оперативните въпроси на Федерацията на правителството на Руската по предложение на своя председател да образуват Президиума. Съставът на Президиума на правителството не е определена със закон или с указ на президента, и от правителството. В съответствие с Резолюция на правителството от 1 окт 1998 № 1145, той включва 12 членове на правителството: Министър-председател, неговите заместници, 5, 6 федералните министри: на финансите, отбраната, външните работи, публичната собственост, вътрешните работи, икономиката и търговията. Заседанията на вътрешния работен орган на правителството се провеждат, колкото е необходимо (обикновено веднъж седмично). Неговите решения са взети с мнозинство и не трябва да противоречат на актове, приети в заседанието на правителството. Всяко решение на Президиума може да бъде оттеглено от страна на правителството.

За членове на правителството във връзка с престоя им в неговия състав е предмет на ограничения, предвидени от закона "за основите на Руската федерация публичната служба" през 1997 г.

Общи и основните правомощия на руското правителство, са определени в чл. 114 от Конституцията на Руската федерация и в изкуството. 13 от Закона "На правителството на Руската федерация", 1997 г. В съответствие с тези разпоредби на руското правителство:

- Осъществява вътрешна и външна политика на Руската федерация;

- Регулира социалната и икономическата сфера;

- Развиване на федералния бюджет и гарантира неговото изпълнение;

- Осигурява единен финансов кредит, паричната политика в Русия;

- Управлява федералната собственост;

- Гарантиране на прилагането на единна държавна политика в областта на културата, науката, образованието, здравеопазването, социалната сигурност и екология;

- Прилагане на мерки за гарантиране на законността, правата и свободите на гражданите, опазване на имущество и обществения ред, борба с престъпността, отбраната и националната сигурност;

- Осигурява единството на системата на изпълнителната власт в Руската федерация, насочва и контролира дейността на нейните органи;

- Forms федералните целеви програми и осигуряване на тяхното изпълнение;

- Реализира го предостави право на законодателна инициатива.

Общи правомощия на правителството на Руската федерация във връзка със специфични сфери и области на обществения живот и обществото конкретизирана в осем членове (членове 14-21) от закона "На правителството на Руската федерация" през 1997 г., обаче, правомощията на правителството не се ограничават до тях, както са изброени в тези статии. При определяне на компетентността на руското правителство използва общия принцип за регулиране на правомощията си: Правителството също упражнява други правомощия, възложени му от Федерация Конституцията на Руската, федералните закони и постановления на председателя на RF.

Правни форми на реализация на правителството на неговите правомощия са решения и заповеди, които са задължителни в Руската федерация. Резолюциите са нормативни в природата и издадени заповеди за оперативни и текущи въпроси, и не са нормативни актове. Всички нормативни актове на правителството - като нарежданията и решенията - могат да бъдат оспорени в съда. Правителството също така има право да получава петиции, становища и други актове, които нямат правно характер.

В дейността си правителство се ръководи от принципите на върховенството на Конституцията, федералните конституционни закони и федерални закони, както и на принципите на демокрацията, федерализъм, разделение на властите, отчетността, професионализма, прозрачността и защитата на правата и свободите на човека и гражданина.