КАТЕГОРИИ:


Астрономия- (809) Биология- (7483) Биотехнологии- (1457) Военное дело- (14632) Высокие технологии- (1363) География- (913) Геология- (1438) Государство- (451) Демография- (1065) Дом- (47672) Журналистика и СМИ- (912) Изобретательство- (14524) Иностранные языки- (4268) Информатика- (17799) Искусство- (1338) История- (13644) Компьютеры- (11121) Косметика- (55) Кулинария- (373) Культура- (8427) Лингвистика- (374) Литература- (1642) Маркетинг- (23702) Математика- (16968) Машиностроение- (1700) Медицина- (12668) Менеджмент- (24684) Механика- (15423) Науковедение- (506) Образование- (11852) Охрана труда- (3308) Педагогика- (5571) П Архитектура- (3434) Астрономия- (809) Биология- (7483) Биотехнологии- (1457) Война- (14632) Високи технологии- (1363) География- (913) Геология- (1438) 1065) House- (47672) Журналистика и масови медии- (912) Изобретения- (14524) Чужди езици- (4268) Компютри- (17799) Изкуство- (1338) История- (13644) Компютри- (11121 ) Художествена литература (373) Култура- (8427) Лингвистика- (374 ) Медицина- (12668 ) Naukovedenie- (506) Образование- (11852) Защита на труда- ( 3308) Педагогика- (5571) P Политика- (7869) Право- (5454) Приборостроение- (1369) Программирование- (2801) Производство- (97182) Промышленность- (8706) Психология- (18388) Религия- (3217) Связь- (10668) Сельское хозяйство- (299) Социология- (6455) Спорт- (42831) Строительство- (4793) Торговля- (5050) Транспорт- (2929) Туризм- (1568) Физика- (3942) Философия- (17015) Финансы- (26596) Химия- (22929) Экология- (12095) Экономика- (9961) Электроника- (8441) Электротехника- (4623) Энергетика- (12629) Юриспруденция- (1492) Ядерная техника- (1748) Олимпиада- (1312) Политика- (7869) Право- (5454) Инструменти- ( 1369) Програмиране- (2801) Производство- (97182) Промишленост- (8706) Психология- (18388) Земеделие- (299) Социология- (6455) Спорт- (42831) Строителство- (4793) Търговия- (5050) Транспорт- (2929) Туризъм- (1568) Физика- (3942) ) Химия- (22929 ) Екология- (12095) Икономика- (9961) Електроника- (8441) Електротехника- (4623) Енергетика- (12629 )

Правен режим на горска земя




Вижте също:
  1. Communio. Правото да споделяте нещата и дела на правото на това нещо (реален и идеален дял). Правен режим.
  2. II. Изборът на правната форма на предприятието.
  3. II. Радикалните течения на западноевропейската политическа и правна мисъл за XIX век.
  4. Panasonic Russia, с подкрепата на Световния фонд за природата (WWF), обявява изцяло руски екологичен конкурс
  5. VI. Изисквания към въздуха и термичния режим
  6. Х. Хигиенични изисквания за начина на учебния процес
  7. XII. Изисквания за записване на деца в предучилищни организации, ежедневна рутинна и обучителна дейност
  8. XV. Правен режим на използване и защита на водите
  9. XVIII. Правен режим на защита на въздуха
  10. XXII. Международен правен механизъм за опазване на околната среда
  11. Аграрните и поземлените реформи като неразделна част от икономическите реформи: концепции, исторически, идеологически и социално-икономически контекст
  12. Административна и дисциплинарна отговорност за нарушения на земята

15.1. Концепцията и състава на горската земя

Изключителното значение на гората като естествен обект определя специалната правна уредба на горските отношения на ЛК на Руската федерация и други федерални закони. Както отбелязахме по-рано, горите като естествен обект растат главно на земите на горския фонд, във връзка с които има избор на съответните земи в отделна категория, както и на земи от други категории земи.

Съществуват следните особености на горската земя. На първо място, върху тях се отглеждат гори, а законодателството в областта на горите регулира тяхното използване, защита, защита и възпроизвеждане, въз основа на понятието за гора като екологична система или природен ресурс. Това определение, формулирано в чл. 5 от КТ на Руската федерация обяснява основната особеност на правния режим на земите от тази категория - той е установен от законодателството в областта на горите, земята и околната среда, като осигурява подчинение на правния режим на земите на режима за опазване и използване на горите като сложна природна единица. В същото време, за разлика от разбирането за земята (чл.1, LC RF), горите са естествен ресурс и естествен обект, но не и обект на недвижимо имущество. Следователно горите, отглеждани в горски територии, действат като принадлежащи към основното нещо - парцела - и следват неговата съдба.

Второ, горите се намират в горски земи и земи от други категории (населени места, отбрана и др.). Използването, защитата, защитата и възпроизводството на горите се извършват в съответствие с определената цел на земята, върху която се развиват тези гори. Границите на земите на горския фонд и границите на земите от други категории, на които се намират горите, се определят в съответствие със земята, горското законодателство и законодателството за градоустройственото планиране.

Като част от горската земя Чл. 101 от Кодекса на земеделието на Руската федерация има две подкатегории с диференциран правен режим: горски земи (земи, покрити с горска растителност, които не са покрити с нея, но предназначени за нейното възстановяване, резници, пожари, отвори, клирингови съоръжения и т.н.) (поляни, пътища, блата и др.).

Следователно върху горските площи като част от горската земя се намира само част от горските ресурси , а земята, на която се намират останалите гори , не променя категорията си поради тази причина. С други думи, други (с изключение на горските земи) гори попадат в правния режим на съответната категория земи (специално защитени природни територии, населени места, транспорт и др.) И в най-добрия случай могат да формират отделна подкатегория земя. Например, подкатегориите земи за опазване на околната среда (категория земи със специално защитени територии и обекти) включват земите, заети със защитни гори, предвидени в законодателството в областта на горите (с изключение на защитните гори, разположени на земите на горския фонд, земите със специално защитени територии).



За разлика от земите от всички други категории, горските площи в земите на горския фонд са изключително федерална собственост. Опитите на редица субекти на Руската федерация да оспорят конституционалността на тази разпоредба не бяха увенчани с успех [70] .

Разрешава се да се класифицират горите, отглеждани на земи от други категории (например населени места) и съответните горски площи, на други форми на собственост. Независимо от формата на държавна собственост върху горите, гражданите имат право свободно и свободно да живеят в тях и за свои собствени нужди събират и събират диви плодове, плодове, ядки, гъби и други, подходящи за ядене на горски ресурси (хранителни горски ресурси), както и недървесни горските ресурси. В същото време гражданите са задължени да спазват правилата за пожарна и санитарна безопасност в горите, правилата за повторно залесяване и грижата за горите. Преди това тази правна рамка произтича от правото на общо управление на околната среда, съгласно член. 42 от Конституцията на Руската федерация, наречена обществена горска сервитура.

Гражданите и юридическите лица, които използват гори в съответствие с чл. 25 от КТ на Руската федерация (събиране на дървесина, терпентин, хранителни горски ресурси и събиране на лечебни растения и др.) Придобиват право на собственост върху дървесина и други добити горски ресурси в съответствие с гражданското законодателство. Собственост върху дървесината, получена чрез използване на горите, разположени на земите на горския фонд, в съответствие с чл. 43-46 LK RF, принадлежи към Руската федерация. Тези членове регулират използването на горите за извършване на работа по геоложкото проучване на подпочвените слоеве, развитието на минерални находища; за изграждане и експлоатация на резервоари, други изкуствени водни обекти, както и хидравлични съоръжения, специализирани пристанища; за изграждане, реконструкция, експлоатация на електропроводи, комуникационни линии, пътища, тръбопроводи и други линейни обекти; за преработка на дървесина и други горски ресурси.

Така, под земите на горския фонд в областта на правната наука и законодателството се разбират земни територии, които са федерална собственост, покрити с горска растителност (гори), които не са покрити с горска растителност, но са предназначени за нейното възстановяване или не горски земи, предназначени за нуждите на горското стопанство пътища), включително: горски земи - пожари, открити площи, поляни, горски разсадници с непрекъснати горски култури и др .; горска земя, която не се използва за горското стопанство в границите на горската земя под формата на земеделска земя (обработваема земя, сено, пасища), предназначени да посрещнат нуждите на вторичното селскостопанско производство и социално-икономическите нужди на населението и организациите [71] .

Субектите на горските отношения са Руската федерация, съставните единици на Руската федерация, общините, гражданите и юридическите лица. От името на Руската федерация съставните органи на Руската федерация, общините, публичните власти на Руската федерация, публичните органи на учредителните единици на Руската федерация и местните власти в рамките на техните правомощия, установени от нормативни актове, участват съответно в горските отношения. Спецификата на такова участие се определя от законодателството в областта на горите, земята, околната среда, гражданското, административното и общинското законодателство.

Най-юридически значимата класификация на горите, разположени на земите на горския фонд, ги подразделя според принципа на специалната цел в защитни, оперативни и резервни гори. Горите, разположени на земи от други категории, могат да бъдат класифицирани като защитни гори.

Оперативните гори трябва да бъдат разработени с цел устойчиво, максимално ефективно производство на висококачествени дървесни и други горски ресурси, техните преработвателни продукти, като същевременно се гарантира запазването на полезните функции на горите.

Резервът включва гори, в които за 20 години не се планира дърводобив. В резервните гори се извършва авиационна работа по опазването и опазването на горите. Използването на резервните гори се разрешава, след като бъдат класифицирани като оперативни или защитни гори. Задачата на горите да резервира и установяването на границите им се осъществява от държавни органи, местни власти в рамките на техните правомощия.

Предоставянето на защитни гори за опазване на околната среда, защита на водата, защитни, санитарни и хигиенни, здравни и други полезни функции на горите при едновременната им употреба, при условие че тази употреба е съвместима с предназначението на защитните гори и полезните им функции.

Като се имат предвид особеностите на правния режим на защитните гори, са определени следните категории от тези гори: горите, разположени в специално защитени природни територии; горите, разположени в зоните за защита на водите; горите, изпълняващи функциите за защита на природни и други обекти; ценни гори. От своя страна горите, които изпълняват функциите за защита на природни и други обекти, се разделят на гори, разположени в първата и втората зона на санитарно-охранителни зони на водоизточниците за питейно-битово водоснабдяване; защитни горски пояси, разположени по протежение на обществените железници, федерални обществени пътища, обществени пътища, притежавани от субекти на Руската федерация; зелени площи, горски паркове; градски гори; горите, разположени в първата, втората и третата зона на районите на санитарната (планинска санитарна) защита на медицински и развлекателни зони и курорти.

Ценните гори са разделени на държавни защитни горски колани; противоерозионни гори; горите, разположени в пустини, полу-пустини, горски степи, горски тундра зони, степи, планини; горите от научно или историческо значение; орехови риболовни зони; горски плодови насаждения; ленти.

В защитните, оперативните и резервните гори могат да се разграничат особено защитните зони . Те включват защита на брега, защитени от почвата области на горите, разположени по протежение на водните тела, склоновете на дерета; горски ръбове, граничещи с безсмислени пространства; постоянни горски семена; защитени горски територии; горски територии с наличие на реликтни и ендемични растения; местообитания на редки и застрашени диви животни; други защитени територии на горите. Изграждането на горски постройки е забранено в защитени горски територии. На други специално защитени територии на горите е забранено да се извършва чисто разкрояване на горски насаждения, с изключение на случаите, предвидени в част 4 от чл. 17 LK RF. Съгласно тази статия в ясните гори се извършва ясен разряд, само ако селективното рязане не осигурява замяна на горски насаждения, които губят околната среда, защита на водата, санитарни и хигиенни, здравни и други полезни функции за засадените гори, които гарантират запазването на предназначението на защитните гори и се извършват те имат полезни функции.

При специално защитените територии на горите селективното рязане е разрешено само с цел разрязване на мъртви и повредени горски постройки. Особености в използването, защитата, защитата, възпроизводството на горите, разположени на специално защитени територии на горите, се определят от упълномощения федерален изпълнителен орган.

Трябва да се разграничат основанията и процедурата за прехвърляне на земя или земя на горски фонд към друга категория земя и прехвърляне на земя или земя от една подкатегория към друга в категорията земя на горския фонд. Така че особеностите на прехвърлянето на земите на горския фонд или на парцелите в тези земи в друга категория са, че такова прехвърляне е разрешено само в случай на организация на защитените територии; установяване или промяна на границите на населените места; местонахождението на обекти с държавна или общинска стойност при липса на други възможности за евентуално поставяне на тези обекти (чл. 11 от Закона за прехвърляне на земя от една категория в друга). Този списък е формулиран като изчерпателен и не подлежи на широко тълкуване.

15.2. Използване на горите и техните видове

Използването на горите се извършва със или без предоставяне на горски площи, със или без оттегляне на горски ресурси.

Съществуват следните видове използване на горите: регистриране; събиране на смоли; събиране и събиране на недървесни горски ресурси; събиране на хранителни гори и събиране на лечебни растения; управление на лов и лов; селското стопанство; осъществяването на научни изследвания, образователни дейности; развлекателни дейности; създаване на горски насаждения и тяхната експлоатация; горски плодове, горски плодове, декоративни растения, лечебни растения; геоложко проучване на минерални ресурси, развитие на минерални находища; изграждане и експлоатация на резервоари и други изкуствени водни обекти, както и хидравлични съоръжения и специализирани пристанища; строителство, реконструкция, експлоатация на електропроводи, комуникационни линии, пътища, тръбопроводи и други линейни обекти; преработка на дървесина и други горски ресурси; религиозна дейност и др. В този случай горите могат да бъдат използвани за една или няколко от посочените по-горе цели, освен ако LK на Руската федерация и други федерални закони не са установили друго (чл. 25 LK на Руската федерация).

Посочените видове използване на горите могат да се извършват безплатно от гражданите в съответствие с общата процедура за управление на природата или в хода на тяхната стопанска дейност. В последния случай ползвателите на горите трябва да се регистрират в съответствие с федерален закон № 129-FZ от 8 август 2001 г. "За държавната регистрация на юридически лица и индивидуални предприемачи".

Горските площи в държавна или общинска собственост могат да бъдат предоставени за постоянно (безсрочно) ползване, отдаване под наем, безвъзмездно ползване на юридически лица, както и за наемане, безплатно спешно ползване от гражданите.

Съгласно договор за лизинг на горски парцел в държавна или общинска собственост наемодателят предоставя на лизингополучателя горски имот за ползване за целите, предвидени в чл. 25 LK RF. Предмет на лизинга могат да бъдат само горски площи, които са държавна или общинска собственост и са преминали държавната кадастрална регистрация. Лизингът се сключва за период от 10 до 49 години, а в някои случаи (член 43-45 от LK RF) за период от 1 до 49 години. Срокът на договора за наем за горския парцел се определя в зависимост от срока на разрешеното ползване на горите, както е предвидено в горското законодателство.

Наемател, който е изпълнил надлежно договора за наем на горски парцел в държавна или общинска собственост след изтичането на неговия мандат, има преференциално право да сключи договор за наем за нов срок.

Договорът за наем на горски парцел в държавна или общинска собственост по правило се сключва въз основа на резултатите от търг за продажба на правото да сключи такова споразумение. При сключване на договор за отдаване под наем на горски парцел въз основа на резултатите от търга не е позволено да се променят условията на търга въз основа на съгласието на страните по такова споразумение или по искане на една от неговите страни.

Без аукцион, се сключват договори за отдаване под наем на парцели в държавна или общинска собственост, например в случаите, когато се изпълняват приоритетни инвестиционни проекти за развитие на горите.

Съгласно договора за продажба на горски насаждения се извършва продажбата на горски насаждения, разположени върху земя в държавна или общинска собственост. Разпоредбите относно договорите за продажба, предвидени в Гражданския кодекс на Руската федерация, се прилагат към договора за продажба на горски насаждения, освен ако не е посочено друго от КТ на Руската федерация.

В договора за продажба на горски насаждения се посочва местоположението на горските насаждения (горска квартала и (или) зоната за облагане на горите) и количеството дървесина, която трябва да бъде събрана. Срокът на договора за продажба на горски насаждения не може да надвишава една година. Изключителни случаи на изсичане на базата на договор за продажба на горски насаждения се установяват от законите на съставните единици на Руската федерация.

Таксата по договора за продажба на горски насаждения, с изключение на таксата по договора за продажба на горски насаждения за собствена употреба, се основава на минималната такса, която се определя като продукт на размера на плащанията на единица обем от дървесина и на количеството дървесина, която трябва да бъде събрана.

Размерът на плащанията на единица обем на дървен материал, събран на земи, които са във федерална собственост, имущество на съставни части на Руската федерация, общинска собственост, са определени съответно от правителството на Руската федерация, държавните органи на съставните единици на Руската федерация, местните власти. Таксата по договора за продажба на горски насаждения за собствени нужди се определя от ставките, установени от държавните органи на съставните единици на Руската федерация.

Договорът за продажба на горски насаждения се сключва като общо правило, основано на резултатите от търга за продажбата на правото да сключи такова споразумение. При сключване на договор за продажба на горски насаждения въз основа на резултатите от търг за продажбата на правото да сключи такова споразумение, не е позволено да променя условията на търга въз основа на съгласието на страните по договора или по искане на една от неговите страни. Гражданите сключват договори за продажба на горски насаждения за собствените си нужди по начина, предписан от държавните органи на съставните единици на Руската федерация. Процедурата за провеждане на такива търгове се определя от чл. 80 LK RF.

15.3. Функции за защита на горите

Защитата на горите се осъществява чрез редица законодателни мерки, които включват държавен контрол над държавата, използване и опазване на горите; организация на горското стопанство; планиране и прилагане на мерки за опазване на горите от пожари, вредители и горски болести; установяване на права и задължения на ползвателите на гори [72] .

Според нас, за да се гарантира опазването на горите като неразделна част от околната среда, законодателството в областта на горите предвижда две основни групи от мерки. Първо, горите са разделени на защитни, оперативни и резервни гори в съответствие с икономическото, екологичното и социалното значение на горите, тяхното местоположение и функции. Второ, законодателството в областта на горите и опазването на околната среда предвижда на гражданите и юридическите лица, както и на държавните органи, определени отговорности за опазването на горите, произтичащи от целите за защита и опазване на горските и нелесните гори.

Поради това неуспехът на гражданите и правните субекти, ангажирани с използването на горите, регламентите за управление на горите и проектите за развитие на горите по отношение на опазването и защитата на горите, е основата за предсрочното прекратяване на договори за отдаване под наем на гори, договори за закупуване на горски насаждения и принудително прекратяване на правото на постоянно използването на горския парцел или правото на свободна спешна употреба на горския парцел.

В най-обща форма законодателят определя три групи мерки за опазване на горите: опазване на горите от пожари; от замърсяване (включително радиоактивни вещества) и от други негативни ефекти; защита от вредители (член 51 LK RF).

По този начин, за да се осигури противопожарна безопасност в горите, се предвиждат противопожарни съоръжения за горите, включително строителство, реконструкция и поддръжка на противопожарни пътища, подложки за самолети, хеликоптери, използвани за извършване на въздушни работи по опазване и опазване на горите, почивки; създаване на системи, средства за предупреждение и гасене на горски пожари (пожарно оборудване и машини, противопожарно оборудване и др.), поддръжка на тези системи, съоръжения и образуване на запаси от горива и смазочни материали за период на висока опасност от пожар; наблюдение на опасността от пожар в горите; разработване на планове за гасене на горски пожари; гасителни горски пожари; други мерки за противопожарна безопасност в горите.

Посочените мерки за противопожарна охрана на отдадените под наем горски площи се извършват от наемателите на тези горски парцели въз основа на проекта за горско развитие.

Защитата на горите е насочена към идентифициране на вредители в горите (растения, животни, патогени, способни да причинят вреда на горите или горските ресурси при определени условия) и предотвратяване на разпространението им, а в случай на огнища на вредители, класифицирани като карантинни обекти - и ликвидация. Защитата на горите от вредители, класифицирани като карантинни обекти, се извършва в съответствие с Федерален закон № 99-ФЗ от 15 юли 2000 г. "За карантина на растенията".

За да се осигури санитарна безопасност в горите, се извършват следните дейности: зониране на опазването на горите (определяне на зони със слаба, средна и силна патологична заплаха); горските патологични прегледи и наблюдението на горската патология; въздушна работа и наземна работа за локализиране и премахване на огнищата на вредители; санитарни мерки (премахване на мъртви и повредени горски постройки, изчистване на гори от претрупване, замърсяване и други отрицателни въздействия); установяване на санитарни изисквания за използването на горите.

С цел защита и опазване на горите се събира, анализира и използва информация за горското патологично състояние на горите, включително и върху огнища на вредители, класифицирани като карантинни обекти (патологичен мониторинг на горите).

С цел защита на горите от замърсяване с радиоактивни вещества се извършва радиационен мониторинг на горите и се установяват зони на тяхното радиоактивно замърсяване. Характеристиките на опазването на горите, разработването и прилагането на превантивни и рехабилитационни мерки в районите с радиоактивно замърсяване на горите се определят от упълномощения федерален изпълнителен орган.

За да се запазят редки и застрашени видове дървета, храсти, лози, други горски растения, включени в Червената книга на Руската федерация или червените книги на субектите на Руската федерация, дейностите могат да бъдат забранени, отрицателното им въздействие ще доведе или може да доведе до намаляване на броя на тези растения и а) влошаване на тяхното местообитание или ограничения върху изпълнението на тази дейност.

По този начин опазването и опазването на горите се извършва при отчитане на техните биологични и други особености и включва набор от организационни, правни и други мерки за рационално използване на горските имоти и горите извън горския фонд, запазване на горите от унищожаване, увреждане, деградация, други отрицателни въздействия.

Тествайте въпроси и задачи

1. Разширете съдържанието на понятията "гора" и "горски фонд". Какви гори не са включени в горския фонд?

2. Назвайте предметите и обектите на горските отношения. За какви нужди могат да се предоставят горски земи на гражданите и юридическите лица и на какви права?

3. Каква е необходимостта от разпределение на защитни, оперативни и резервни гори? Какви са особеностите на техния правен режим?

4. Какви са основните насоки за защита на горите?

литература

1. Ахмадгазизов, И. С. Реални права върху горски парцели съгласно новия Кодекс на горите на Руската федерация / И. С. Ахмадгазизов // Нотариален бюлетин. - 2007 г. - № 5.

2. Bykovsky, V.K Договор за аренда на гората като юридическа форма на предприемаческа дейност за използването на горите / V.K. Bykovsky // Бизнес право. - 2008 г. - № 2.

3. Galishin, E. U. Необходимостта от запазване и подобряване на института на лизинговите площи на горския фонд / E. U. Galishin // Законодателство и икономика. - 2006 г. - № 5.

4. Зиновски, О. А. Преглед на промените в законодателството по отношение на концепцията и правния режим на земите на горския фонд / О. А. Зиновски // Земеделско и поземско законодателство. - 2009 г. - № 9.

5. Inyakina, M. M. Защита на горите / M. M. Inyakina // Земеделско и поземско законодателство. - 2006 г. - № 3.

6. Кузнецова, О. В. Лизинг на поземлени имоти на горския фонд: проблеми на изпълнението / О. В. Кузнецова // Право и икономика. - 2008 г. - № 12.

7. Malaya T.N. Правен режим на горските територии // Собствени отношения в Руската федерация. - 2011 г. - № 4.

7. Понамарев, О. В. Правна уредба на прехвърлянето на горски земи върху земи от други категории / О. В. Попамарев // Собствени отношения в Руската федерация. - 2006 г. - № 11.

8. Шupletsova, Yu I. Кодексът за горите на Руската федерация: романи и проблеми / Ю. И. Шълелева // Връзки с имуществото в Руската федерация. - 2007 г. - № 10.

9. Шуплеткова, Ю. I. Някои въпроси за отдаване под наем на гористи парцели / Ю. Шълелева // Собствени отношения в Руската федерация. - 2009 г. - № 4.

10. Shupletsova Yu.I. Правен режим на земите на горския фонд / Аграрното и поземленото право. - 2009 г. - № 10.

Глава 16