КАТЕГОРИЯ:


Астрономия- (809) Биология- (7483) Биотехнологии- (1457) Военное дело- (14632) Высокие технологии- (1363) География- (913) Геология- (1438) Государство- (451) Демография- (1065) Дом- (47672) Журналистика и СМИ- (912) Изобретательство- (14524) Иностранные языки- (4268) Информатика- (17799) Искусство- (1338) История- (13644) Компьютеры- (11121) Косметика- (55) Кулинария- (373) Культура- (8427) Лингвистика- (374) Литература- (1642) Маркетинг- (23702) Математика- (16968) Машиностроение- (1700) Медицина- (12668) Менеджмент- (24684) Механика- (15423) Науковедение- (506) Образование- (11852) Охрана труда- (3308) Педагогика- (5571) Полиграфия- (1312) Политика- (7869) Право- (5454) Приборостроение- (1369) Программирование- (2801) Производство- (97182) Промышленность- (8706) Психология- (18388) Религия- (3217) Связь- (10668) Сельское хозяйство- (299) Социология- (6455) Спорт- (42831) Строительство- (4793) Торговля- (5050) Транспорт- (2929) Туризм- (1568) Физика- (3942) Философия- (17015) Финансы- (26596) Химия- (22929) Экология- (12095) Экономика- (9961) Электроника- (8441) Электротехника- (4623) Энергетика- (12629) Юриспруденция- (1492) Ядерная техника- (1748) Arhitektura- (3434) Astronomiya- (809) Biologiya- (7483) Biotehnologii- (1457) Военни бизнесмен (14632) Висока technologies- (1363) Geografiya- (913) Geologiya- (1438) на държавата (451) Demografiya- ( 1065) Къща- (47672) журналистика и смирен (912) Izobretatelstvo- (14524) външен >(4268) Informatika- (17799) Iskusstvo- (1338) историята е (13644) Компютри- (11,121) Kosmetika- (55) Kulinariya- (373) културата е (8427) Lingvistika- (374) Literatura- (1642) маркетинг-(23702) математиците на (16968) Механична инженерно (1700) медицина-(12668) Management- (24684) Mehanika- (15423) Naukovedenie- (506) образователна (11852) truda- сигурност (3308) Pedagogika- (5571) Poligrafiya- (1312) Politika- (7869) Лево- (5454) Priborostroenie- (1369) Programmirovanie- (2801) производствено (97 182 ) индустрия- (8706) Psihologiya- (18388) Religiya- (3217) Svyaz (10668) Agriculture- (299) Sotsiologiya- (6455) на (42831) спортист строително (4793) Torgovlya- (5050) транспорт ( 2929) Turizm- (1568) физик (3942) Filosofiya- (17015) Finansy- (26596) химия (22929) Ekologiya- (12095) Ekonomika- (9961) Electronics- (8441) Elektrotehnika- (4623) Мощност инженерно ( 12629) Yurisprudentsiya- (1492) ядрена technics- (1748)

Изпълнителната власт, отношенията с държавната администрация




Както вече бе отбелязано, в последните 80 години, вместо термина "управление" е да се използва терминът - изпълнителната власт. По този начин, в механизма на държавната власт е преходът от "разделение на труда" към "разделение на властите". Какво се е променило в това отношение?

Държавната власт е винаги обединени в техните основни форми: законодателство, производителност, справедливост.

Съответно, държавната власт трябва да се основава на компетентност-специфична функционална специализация, не са счупени, но неговата основна единство. Това означава, че тя е силата на своите държавни правна гледна точка (правен орган) служи като основа за функционирането на единния субектите, въплъщаваща този или онзи клон от него. Всички от тях - клоните на един единствен "дърво". Но разделението на властта между двете функции е необходимо, но тъй като, както вече бе споменато по-горе, има три сфери на управлението (законодателна, изпълнителна, съдебна), характеризиращи се с определена степен на независимост. Всеки клон на съответните участници (държавни органи), изразяващи. Темите на законодателната и съдебната власт, както и вие знаете, че са били разгледани в изследването на процеса на конституционното право. Ето защо, за да ги в тази глава, ние няма да се спре и да се разгледат само субектите на изпълнителната власт, въпреки че ние вече частично ги спря, когато се разглежда на втория въпрос на тази лекция.

Изпълнение (изпълнители) - централното звено във всяка дейност, която е и най-основното съдържание на публично-правна институция на изпълнителната власт.

Какво е мястото му в механизма на държавната власт, построена въз основа на разделението на властите?

Държавната власт не само може да се ограничи законодателство. Практическо прилагане на публично-власт, изразен в законодателството - е основното значение на изпълнителната власт в концепцията за "разделение на властите". Представител орган формулира общите правила на организацията на живот, и осигурява изпълнителен пускането им в действие. Това означава, че изпълнителната власт е винаги в подчинено положение, т.е. над него винаги има някой, който държи властта. Задачите на изпълнителната власт и се състои за изпълнение на указанията, дадени в родната си мощност.

Мощност става изпълнителен когато има специални въпроси по прилагането му, законът оправомощава изпълнителната компетентност (субектите на изпълнителната власт).

Съгласно чл. 1 FKZ "На правителството на Руската федерация" Руското правителство е най-високата изпълнителен орган на държавната. Руските власти и главите на единна система на изпълнителната власт в Руската федерация. Но структурата на федералните органи на изпълнителната власт се определя от президентски указ от 29 ноември 2004 година. Номер 561.



Ние няма да помисли за системата и структурата на изпълнителната власт, ние имаме това е посветена на отделен въпрос. Ние продължаваме нашата дискусия за своите характерни особености.

1. Изпълнителната власт е сравнително независим клон (вид, разновидност) единна правителството на Руската федерация се работи в тясно сътрудничество със законодателната и съдебната клонове на него. Разделението на властите не е абсолютна, отнесе въпроса до пълното признаване на независимостта на всеки клон.

2. Изпълнителният сам властта, но само в смисъл на функционалната компетентност. Неговите функции са свързани с практическото прилагане на законодателството в социалната стълбица, която се използва за определена част от държавната власт. Друга част от тази власт пада върху законодателните и съдебните органи. Ето защо, на изпълнителната власт може да се характеризира като подсистема в рамките на системата на единен държавен орган или неговия механизъм.

3. Изпълнителната власт - незаменим атрибут на механизъм държавна власт, изградена върху принципите на разделение на властите.

4. изпълнителната власт, както и всяка друга проява на власт, има способността и възможността да упражнява решаващо влияние върху дейността, поведение; правото и възможността да се подчини на другите да си воля.

5. изпълнителната власт, не може да се извърши с оглед на състоянието на дейност. Най-подходящата форма на такива дейности - не самата власт, но само под формата на практическото му прилагане. Ето защо, на изпълнителната власт не е идентичен с изпълнителна дейност. Мощност - съществената изразяване на активността, решителността си функционална ориентация и компетентност, т.е. категорията на база характер. Поради това, на изпълнителната власт не е същото, както и публичната администрация, която винаги е била характеризира като един вид държавно-силови дейности.

6. изпълнителната власт има определено субективно изразяване. Това означава, че тя е въплътена в дейността на конкретни лица, надарени с изпълнителната власт. Това е едно от основните изисквания на разделението на властите. Съответно, Изпълнителната власт е предоставена в механизма на държавната власт от страна на изпълнителната власт. Естествено, те не могат да бъдат или законодателни или съдебни органи на държавната власт.

Ето защо, на изпълнителната власт става динамично качество чрез дейността на държавни органи, които могат да се характеризират като субекти на изпълнителната власт. федералните органи на изпълнителната власт и органите на изпълнителната власт на субектите на федерацията, за да формират единна система на властта в Руската федерация (член 77 от Конституцията).

Те са ясно определени конституционни ограничения, необходими за разбирането на субективните характеристики на изпълнителната власт.

Поради това, някои съмнение е член 110 от Конституцията, съдържанието на което по същество намалява цялата изпълнителна власт изключително с дейността на Руската федерация.

7. изпълнителната власт в съответствие с Конституцията на Руската федерация се организира и провежда на базата на федерализма. Това означава, че конституционните или законодателни средства, разграничение на правомощията (т.е. компетентност) между федералните органи на изпълнителната власт и други подобни органи на Федерацията. Важна роля тук принадлежи на Федералния договор и други договори за определянето на границите на правомощията (член 11 от Конституцията).

Горните разпоредби осигуряват необходимата рамка, за да се отговори на въпроса за отношенията между изпълнителната и публичната администрация. Преди това, такъв въпрос не възниква за управление недвусмислено идентифициран с изпълнителната и административни дейности. Сега тя е от значение с оглед на факта, че терминът "изпълнителен-административна дейност" е загубил своята универсална стойност, е изчезнал от езика на нормативни актове с различна правна сила (както и терминът "управление").

Въпреки това остава единствен корен база - изпълнение. Тя (тази база) еднакво характеризира като изпълнителен и административни дейности (т.е. на публичната администрация в своя "стар" смисъл на думата), и дейностите за прилагане на изпълнителната власт. Трябва да се има в предвид, че изпълнителната власт до голяма степен - политическа и правна категория, а управлението - организационна и юридическа.

Правото на живот, обаче, имат и обществена и правна категория, въпреки факта, че Конституцията на Руската федерация не се споменава на правителството. Въпреки това, правителството - реалност, без които тя не може да работи механизъм държавната власт. Но Конституцията и действащото законодателство на Руската федерация не е предложило синоним на управление, тъй като те не казват нищо, например, изпълнителна дейност; субектите на тази дейност там, и нейната героиня не е дефиниран. В същото време, системата на разделение на властите, се основава на факта, че всеки клон на единната държавна власт се осъществява в дейността на своите поданици. Ето защо, в публичната администрация по предназначение и не е нищо друго освен форма на държавна дейност, в която на практика осъществява изпълнителната власт.

Следователно, управлението се осъществява на практика в рамките на държавната система на управление, основан на принципите на разделение на властите. Изпълнителната власт като проява на една-единствена държавна власт, се превръща в истински герой в работата на специалните звена на държавния апарат, сега по-нататък органите на изпълнителната власт, и по същество е държавен орган. В този смисъл, управление, разбирана като изпълнителната власт и административните дейности, не се противопоставя на прилагането на изпълнителната власт, разбирана като дейността на субектите на този клон.

Въпреки това, трябва да се има предвид, че понятието "управление" - по-широк в сравнение с изпълнителната власт. Последно, в известен смисъл, е получен от правителството; тя има за цел да се определи степента и естеството на публично-власт осъществява в процеса на дейност на държавно управление. Изпълнителната власт е по същество съдържанието на акта на ръководен, изразявайки, на първо място, неговата функция (изпълнителен) посока.

Съответно, всички субекти на изпълнителната власт са двете нива на управление. Въпреки това, не всички такива единици могат да бъдат субекти на изпълнителната власт. В противен случай е необходимо да се признае като такива, например, администрацията на държавно предприятие или институция, или група, и други подобни, тези звена на държавната администрация, които са извън границите на принципа на разделение на властите.

Можете също така да изберете системата на изпълнителната власт, който е набор от държавни органи, посочени като негови поданици, както и институционални механизми за неговото прилагане. В последния случай, има предвид следното. постоянни организационни фактор изпълнителни системи са на различни йерархични нива на органите на изпълнителната власт с обща компетентност (например, Федерация правителството на Руската, администрация площ, и т.н.). Останалите звена на системата е много капризен изменчивост (например министерства, държавни комисии). Те могат в някои случаи не съществуват (например появата на базата на бившето Министерство на държавната корпорации, неправителствени организации), въпреки че механизмът на властта, не "оттеглена." По същия аспект, отговаря на ролята на, например, различни видове структурни подразделения на органите на изпълнителната власт. Всичко това - на "работещ механизъм" субектите на изпълнителната власт, който служи най-добрите цели на нейната организация и функциониране. Но вътрешна структура (самоорганизация) изпълнителната власт не е идентичен с властите.

Тези позиции са нуждае се от усъвършенстване, същността на който е както следва.

Обхватът на правителството - концепция, чиито граници в съвременните условия се определят не само практическа работа по изпълнението на изпълнителната власт, т.е. действителната работа на субектите на клоновете на правителството, но и всички други форми на дейности публично-управление (например, дейности от административен характер на връзките, които не са преки субекти на изпълнителната власт).

Публично-административната дейност - това е функционирането на субектите на изпълнителната власт и други звена на правителството за изпълнението на техните задачи и функции.

Публична администрация - синоним на дейности държавно управление в най-широкия смисъл и форма за практическото прилагане на изпълнителната власт по свой начин.

Правителствата - субектите на изпълнителната власт и другите звена, занимаващи се с определено количество дейности публично-управление.

Изпълнителните органи - събирателен термин, който може да се използва за обозначаване на всички субекти на дейността на държавно управление, включително субектите на изпълнителната и управленски органи, действа извън практическото прилагане на изпълнителната власт (например, изпълнителните органи на системата на местното самоуправление, живота контролира бизнеса институции, асоциации, фирми). В този случай на самоличността на лицето, на концепцията за "предмет на изпълнителната власт" и "изпълнителен орган".

Тези изменения са направени, поради факта, че терминологията, определена от прехода към система на разделение на властите, все още не е напълно развита.

Изпълнителната власт в своята държавна административна смисъл до известна степен "отказва" от преки функции по управление, така характерен за условията на идеална част доминацията на държавна собственост, т.е., почти пълна социализация на всички сфери на живота. Въз основа на това се наблюдава тенденция на формиране на системата за държавно регулиране, по-специално в областта на икономиката. Ако управление винаги е протекло от необходимостта от постоянна и непосредствена (директна) намеса на административния апарат в живота на обекти, които сега са основните цели на действието контрол, свързани с автономията на различни структури, с техния добре познат от друг. Въпреки това, между управление и държавно регулиране не са основните разлики в целта. Още повече, че по своята същност регламента - необходим елемент на държавна административна дейност, една от неговите функции. В действителност, това би могло да бъде по-различно (повече или по-малко) относителното тегло на държавно участие в икономическите и други процеси: или да го управлява директно предмети или действа като регулатор на най-важните от гледна точка на управлението на връзките с обществеността. Все пак, всичко това е до голяма степен условно, за шофиране, държавата регулира и настройка - контроли. С известна степен на условност може да се твърди, че държавната администрация е традиционно се свързва с наличието на поданиците си подчинени обекти, и държавното регулиране - въздействието главно на unsubordinated обекти. Но и в двата случая е налице по-генерализирана версия на практическата реализация на изпълнителната власт.