КАТЕГОРИИ:


Астрономия- (809) Биология- (7483) Биотехнологии- (1457) Военное дело- (14632) Высокие технологии- (1363) География- (913) Геология- (1438) Государство- (451) Демография- (1065) Дом- (47672) Журналистика и СМИ- (912) Изобретательство- (14524) Иностранные языки- (4268) Информатика- (17799) Искусство- (1338) История- (13644) Компьютеры- (11121) Косметика- (55) Кулинария- (373) Культура- (8427) Лингвистика- (374) Литература- (1642) Маркетинг- (23702) Математика- (16968) Машиностроение- (1700) Медицина- (12668) Менеджмент- (24684) Механика- (15423) Науковедение- (506) Образование- (11852) Охрана труда- (3308) Педагогика- (5571) П Arhitektura- (3434) Astronomiya- (809) Biologiya- (7483) Biotehnologii- (1457) Военно дело (14632) Висока технологиите (1363) Geografiya- (913) Geologiya- (1438) на държавата (451) Demografiya- ( 1065) Къщи- (47672) журналистика и SMI- (912) Izobretatelstvo- (14524) на външните >(4268) Informatika- (17799) Iskusstvo- (1338) История- (13644) Компютри- (11121) Kosmetika- (55) Kulinariya- (373) култура (8427) Lingvistika- (374) Literatura- (1642) маркетинг-(23,702) Matematika- (16,968) инженерно (1700) медицина-(12,668) Management- (24,684) Mehanika- (15423) Naukovedenie- (506) образование-(11,852) защита truda- (3308) Pedagogika- (5571) п Политика- (7869) Право- (5454) Приборостроение- (1369) Программирование- (2801) Производство- (97182) Промышленность- (8706) Психология- (18388) Религия- (3217) Связь- (10668) Сельское хозяйство- (299) Социология- (6455) Спорт- (42831) Строительство- (4793) Торговля- (5050) Транспорт- (2929) Туризм- (1568) Физика- (3942) Философия- (17015) Финансы- (26596) Химия- (22929) Экология- (12095) Экономика- (9961) Электроника- (8441) Электротехника- (4623) Энергетика- (12629) Юриспруденция- (1492) Ядерная техника- (1748) oligrafiya- (1312) Politika- (7869) Лево- (5454) Priborostroenie- (1369) Programmirovanie- (2801) производствено (97182) от промишлеността (8706) Psihologiya- (18,388) Religiya- (3217) с комуникацията (10668) Agriculture- (299) Sotsiologiya- (6455) спортно-(42,831) Изграждане, (4793) Torgovlya- (5050) превозът (2929) Turizm- (1568) физик (3942) Filosofiya- (17015) Finansy- (26596 ) химия (22929) Ekologiya- (12095) Ekonomika- (9961) Telephones- (8441) Elektrotehnika- (4623) Мощност инженерно (12629) Yurisprudentsiya- (1492) ядрена technics- (1748)

Обекти на конституционен контрол




Концепцията за конституционен контрол (надзор)

На първо място, нека се спрем накратко за връзката между понятията контрол и наблюдение на всички, тъй като в съответствие с това можем да говорим за конституционния контрол и преразглеждане на конституцията. В правната литература по въпроса, има различни мнения, както и не на последно място, тази разлика се дължи на неравномерното използване на думи в законодателството на различни страни, а дори и на една и съща страна.

Най-често под контрола на една такава система е да се разбере връзката между публичните власти, в която надзорният орган може да отмени актовете на контролирани тяло. Надзор в този смисъл - това е една такава система на отношения, в които страна на надзорния орган могат да плащат само внимание на тялото е под наблюдение в грешката си и най-много може да преустанови работата му акт, но да отмени или измени акт трябва да се под орган за надзор.

Има, обаче, различно разбиране за връзката между двете понятия. С това разбиране, контролът има одит на надзора орган провежда контролен орган или селективно по своя собствена инициатива или по някакъв сигнал и надзор - постоянно наблюдение на дейностите по надзор на тялото.

За да се избегне терминологични спорове и тромави резервации се съгласявате, че ние трябва да използва по-нататък, само терминът "преразглеждане на конституцията", позовавайки се на всяка форма на проверка на конституционността на актовете и действията на държавните органи и обществените организации, занимаващи се с обществени функции или създадени (официално и / или практически) да участват в упражняването на публична власт.

Тъй като конституцията (което означава, разбира се, за написването на официална конституция) има върховна юридическа сила, в състояние на всички правни актове, трябва да се съобразяват с него, или поне да не са в противоречие. Термините "за привеждане в съответствие с Конституцията" и "не-противоречие с Конституцията" - те са различни от гледна точка на концепцията. Втората концепция е по-широко. В допълнение, наличието на различия между тези понятия се каже следното разсъждение: ако проверява конституционността на закон, наредба, предмет на които е залегнало в основния закон, в този случай трябва да говорим за съответствие; Две акт на предмета, която не е спомената в Конституцията (каквито са по-голямата част, тъй като Конституцията предвижда общите правила), че е правилно да се говори за не-противоречие.

Международна практика конституционен контрол знае различни термини, за да определят взаимоотношенията действат с конституцията. Най-често използва термина "не-противоречие"; има случаи, когато права линия подчертава основния закон. Последното се използва, когато конституцията залегнало разпоредби, регламентиращи директно всяка институция, по отношение на които издава да се развива, в подзаконови актове. Има случаи (особено се радва на това право германския Федерален конституционен съд) признаването на конституционността на резервациите тип "субект", "като се вземат предвид", "с оглед на обстоятелствата."



Смята се, че самата идея за преразглеждане на конституцията се появи в началото на XVII век във Великобритания и е свързана с дейността на Тайния Съвет, която е да се признае легитимността на законодателната власт (законодателната власт) колонии обявяват за недействителни, ако те са в противоречие със законите на Британския парламент издава за тези колонии, или общ закон. Въпреки това конституционно управление в съвременния смисъл на думата, както е посочено по-горе, за първи път в САЩ: по делото срещу Джордж У. Марбъри Мадисън през 1803 г. Върховният съд под председателството на Джордж Маршал обяви, че федералната конституция - върховен закон на земята и да е закон на Конгреса на САЩ, в противоречие с Конституцията .. Той може да бъде обявена за противоконституционна от съда. Този пример по-късно е заимствана от редица страни от Латинска Америка (Бразилия през 1891 година, Уругвай през 1917 г., и др.). Преди Първата световна война, той е последван от някои европейски страни - Норвегия, Гърция, част от Швейцария.

След Първата световна война в Европа е разработил свой собствен модел на конституционен контрол, който сега започва да се разпространява на други континенти. Във всеки случай, той приема всички или почти всички постсоциалистически страни. Идеята е на европейския модел на световно известни учени - австрийски адвокат Ханс (по-точно - Ханс) Kelsen (Ханс Келзен), участниците в развитието на австрийския федерален конституционен закон от 1920 г., а след това на член на Конституционния съд на страната.

Европейският модел на конституционен контрол е станала обичайно след Втората световна война, е постоянно да се подобрява, а сега тя се възприема и в други континенти. Разпространението на този модел, за функциите, които ще бъдат обсъдени по-долу - в § 3, гл. X, главно поради два фактора. На първата от тях вече имат govorilos- желание да се избегне повтарянето на груби нарушения на правата на човека и гражданските права, която се проведе преди и по време на Втората световна война. В постсоциалистическите страни, създаването на института на конституционната контрола продиктувано от желанието да се преодолее наследството на тоталитарни и авторитарни режими. Вторият фактор е свързан с концентрацията на власт в ръцете на органите на изпълнителната власт, които в някои страни също разчитат на послушни парламентарно мнозинство. Конституционният контрол в тези условия става значителна пречка за евентуални нарушения на конституцията.

* Три основни теории, използвани за доказване на конституционното управление. Органична теория произтича от факта, че от конституцията - акт на учредително сила, актовете на органите, предвидени от конституцията и да разполагат с правомощия, по-малък от една съставка, не трябва да противоречат на акта на учредително власт. Институционална теория произлиза от факта, че конституцията определя "правилата" за правителството, нито един от които не трябва да засягат компетентността на другия, както и федералните провинции е особено важно да се спазват зоните на отговорност на центъра и на субектите на федерацията. Natural теория право, или теорията на обществения договор, счита, че конституцията определя правила за контрол и се управлява предимно гаранции за човешките и гражданските права, и конституционна контрол има за цел да следи за спазването на тях.

* Вж. La Documentation française. d'études документ. Не 1-15. P. 1987, стр. 3.

Всички тези теории са верни и се допълват взаимно. Разбира се, необходимостта от конституционна контрол се дължи предимно на йерархична система от правни норми, които, от своя страна, е до голяма степен (но не изключително) е следствие на йерархията в системата на оправомощените за законотворчество. В допълнение, редица правни норми в XX век, можем да кажем, свлачище се е увеличил, както и риска от противоречивото им и противоконституционен многократно увеличена.

Естествено, конституционно управление е възможно само в случаите, когато писмени закони, включително и писмени конституции, разпоредбите от които имат по-висока правна сила, отколкото всички други национални и местни законови разпоредби.

В режима на определен тоталитарен понякога политико-идеологически конституционен контрол. Въпреки това, самата конституция с такива режими може да се разглежда като такъв само условно: не конституционна система има, разбира се, не може да бъде. Ние няма да говорим тук за социалистическото опит: тя все още е доста свеж в паметта ни, но това е уместно да се припомни примера на Испания и по време на живота на диктатора Франсиско Франко. Член 59 от тогава състоянието на Закона за устройството на през 1967 г. заяви: "противоконституционен нормативен или общ решение, взето от правителството в нарушение на принципите на Национално движение (управляващата фашистка партия - Ед.) Или други основни закони на Кралство.".

Чуждестранна история и някои все още съществуващи политически режими знаят други основи и подходи за проверка на актовете, публикувани в страната.

В момента редица мюсюлмански страни, има процедура, подобна на института на конституционната контрол - проверка на съответствието на законите с ислямските принципи. Такава институция е била предоставена през 1907 г. Приложение към 1906 Конституцията на иранска година, Конституцията на Пакистан през 1962 г. и сега действащата конституция на Ислямска република Пакистан през 1973. В Конституцията на Ислямска република Иран през 1979 г., изменен през 1989 г. е предоставила на проверка за съответствие със законите на исляма и на Конституцията.

Основен предмет на конституционен контрол - това е, както е отбелязано, за конституционност на законите. В същото време тя може да се провери конституционни и други актове на Парламента, по-специално разпоредби. Например, съгласно точка "а" -. "С" елемент. 144 от Конституцията на Румъния през 1991 г., на Конституционния съд на страната, по-специално преглед за конституционност на законите, наредбите (правителствени актове на делегиран законодателство - виж по-долу параграф 13, § 1 от глава VIII ...) и подзаконовите актове на Парламента.

Отстъпва на Конституцията на нормативни актове, дори и издадени от същия орган, а понякога също имат своя йерархия; например, конституционни или органични закони могат да имат по-висока правна сила от обикновените закони. Проверка на общото право на не-противоречие в органичната част на този случай, идеята за конституционно управление. Тази проверка прави френска Конституционния съвет, въз основа на своето собствено решение.

В същото време, законите, приети от референдум проверка на конституционността обикновено не са като осигуряват пряка проява на народния суверенитет. Но ако да приеме или да промени конституцията чрез референдум изисква специално мнозинство (т.е. абсолютно), законите, приети от референдум при липса на такова изискване следва да подлежат на проверка относно конституционността. Въпреки това, Конституцията и действащото законодателство обикновено заобикалят този въпрос.

Очевидно е, че спазването на конституцията трябва да бъде потвърдена вътрешни договори, както и на конституцията и закона обикновено мълчи.

Разбира се, идеята за конституционен контрол е покрита и конституционността и изпълнителни проверка законността актове, актовете на правителството, както и проверка на съответствието с вътрешните си йерархия, произтичащи от разпоредбите на конституцията. Възможен преглед на конституционността на публично-правни актове (например, договори, завещания и т.н.), което може да нарушава конституционни принципи - равенство на религиите, забраната на расовата дискриминация и т.н., както и решенията на съда ...

С изключение на контрола в някои страни е и конституционността на актовете на органите на изпълнителната власт и техните длъжностни лица. Така, съгласно втория член част. 105 от Конституцията на Република Литва през 1992 г. Конституционният съд разглежда конституционността на всички актове на председателя на република и правителството на Република.

Както беше отбелязано по-горе, установено върховенството на международното право над националните конституции в много страни. От това следва, че на проверка на съответствието на националните закони с международните договори могат също да бъдат обхванати от конституционния контрол (вж., Например, първата част на чл. 160 от Конституцията на Република Словения, 1991). Често се проверява готов проект за международен договор, подписан и международни договори преди влизането им в сила (вж., Напр., № 4 ч. 1 супена лъжица. България 149 на Конституцията). Въпреки това, ситуацията е по-сложна в случай, когато има различия между международен договор и конституцията. Някои конституции съдържат разпоредби, целящи избягване на такива разлики. Например, чл. 95 от Конституцията на испанските държави:

"1. Международен договор, който съдържа разпоредби, които противоречат на Конституцията, изисква предварително преразглеждане на конституцията.

2. Правителството формула или по кантората може да предложи на Конституционния съд да обяви, тук има противоречие, или не. "

Подобна разпоредба се съдържа в чл. 54 от френската конституция:

"Ако Конституционният председателя на искането на Република Sovetpo, на министър-председателя или президента на една от стаите определи, че международен ангажимент съдържа клауза, която противоречи на Конституцията, разрешение за ратификация или одобряване, може да се дава само след ревизия на Конституцията."

Но какво, ако, например, е имало разминаване между новоприетата конституция и по-рано, сключено международно споразумение, или ако резултатът дори ако само част от конституционната реформа редица по-рано подписаните международни договори престанали да отговарят на него? В този случай, заявлението е обект на международно споразумение, докато несъответствието се решава или чрез промяна в съответствие с международното право, международен договор, или чрез съответните промени в конституцията.

Това е много важен въпрос на съответствието на други негови разпоредби, включени в текста по-късно, тоест, в резултат на промени в основния закон. възможно по такъв ли е случай, конституционен контрол? Отговорът може да бъде положителна за случая, само когато конституцията съдържа така наречените правила nadkonstitutsionnye, т.е. правила, които не са предмет на преразглеждане.

Въпросът nadkonstitutsionnosti, понякога наричан sverhkonstitutsionnostyu наскоро бе номиниран в чуждестранно юридическо литература. Този институт има няколко значения, включително тези, посочени по-горе. Nadkonstitutsionnostyu (nadpozitivnostyu) също имат някои от общоприетите принципи, съдържащи се в почти всички конституции на съвременния свят. Учредители могат, например, не се включват конституционна разпоредба закон с обратна сила Забрана, която за първи път в Всеобщата декларация за правата на човека от 1789 (чл. 8) на. Това са същите стандарти на лична неприкосновеност, местоживеене, кореспонденция и др. Въпреки това, тези принципи са признати като съществуваща в определена демократична страна, независимо от това дали те са написани в конституцията си, или не. Хванаха консолидация им в международните договори за правата на човека - Международния пакт за икономически, социални и културни права от 1966 г., Международния пакт за граждански и политически права от 1966 г., в Европа - Конвенцията за защита правата на човека и основните свободи, 1950 г., в Америка - американската конвенция за правата на човека през 1969 г..

Сред nadkonstitutsionnyh включват правилата, съдържащи се в себе си, промени или отмяна на които е разрешено Конституцията (примери, които вече сме дадени по-горе. - в параграф 3 2§).

По отношение на институцията на nadkonstitutsionnosti да направите следните две съображения. На първо място, в този случай рязко се увеличава ролята на конституционните органи за контрол, които са в състояние да отмени конституционните норми. На второ място, когато съществуването на такива правила в конституцията е парадоксална ситуация, в която хората се забранява да продават своя суверенитет или директно или чрез свои представители в резултат на волята на по-ранните поколения хора, които са решили за техните потомци. И ако те намери за необходимо да се замени републиката монархия? В края на краищата, има монархии, които са много по-демократична, отколкото другите републики. В същото време народния суверенитет не може да бъде безкраен - правата на човека във всички случаи извън всякакво суверенитет. Недопустимо е да се промени конституцията, за да се откажат или да ги омаловажавам.

От горното определение, концепцията за преразглеждане на конституцията, също обхванати проверка на конституционността на действията на длъжностните лица. Обикновено, това се отнася за висшите служители на Държавната председателят, членовете на правителството, Върховният, а понякога дори всички съдии, и др. Създаването на неспазване на теория трябва да привлекат на подходяща санкция обикновено лишаване от офис се по обвинения, или всяка друга подобна процедура. Например, съгласно чл. 109 от Конституцията на Словения, ако президентът на република в рамките на своите правомощия да нарушава Конституцията, или да призная, сериозно нарушение на закона, Народното събрание (долната камара) има право да заведе съдебно дело пред Конституционния съд, за да се установи отговорността на президента. Конституционният съд може след това да вземе решение за временно освобождаване от длъжност на председателя на изпълнението на своите функции. Решението на Конституционния съд за оспорване на президента, прието с мнозинство от не по-малко от 2/3 от общия брой на съдиите.

Конституционният контрол често се прилага за създаването и дейността на политическите сдружения, особено политическите партии. Например, п. 4 супени лъжици. 188 от Конституцията на Република Полша през 1997 г., включват проверка на конституционността на целите или дейността на политическите партии на юрисдикцията на Конституционния съд.

Всички по-горе е конституционен контрол в най-широкия смисъл на думата. В тесен смисъл, конституционен контрол е адресирано само до актовете на законодателната власт, особено на законите, приети от парламента.