КАТЕГОРИИ:


Астрономия- (809) Биология- (7483) Биотехнологии- (1457) Военное дело- (14632) Высокие технологии- (1363) География- (913) Геология- (1438) Государство- (451) Демография- (1065) Дом- (47672) Журналистика и СМИ- (912) Изобретательство- (14524) Иностранные языки- (4268) Информатика- (17799) Искусство- (1338) История- (13644) Компьютеры- (11121) Косметика- (55) Кулинария- (373) Культура- (8427) Лингвистика- (374) Литература- (1642) Маркетинг- (23702) Математика- (16968) Машиностроение- (1700) Медицина- (12668) Менеджмент- (24684) Механика- (15423) Науковедение- (506) Образование- (11852) Охрана труда- (3308) Педагогика- (5571) П Arhitektura- (3434) Astronomiya- (809) Biologiya- (7483) Biotehnologii- (1457) Военно дело (14632) Висока технологиите (1363) Geografiya- (913) Geologiya- (1438) на държавата (451) Demografiya- ( 1065) Къщи- (47672) журналистика и SMI- (912) Izobretatelstvo- (14524) на външните >(4268) Informatika- (17799) Iskusstvo- (1338) История- (13644) Компютри- (11121) Kosmetika- (55) Kulinariya- (373) култура (8427) Lingvistika- (374) Literatura- (1642) маркетинг-(23,702) Matematika- (16,968) инженерно (1700) медицина-(12,668) Management- (24,684) Mehanika- (15423) Naukovedenie- (506) образование-(11,852) защита truda- (3308) Pedagogika- (5571) п Политика- (7869) Право- (5454) Приборостроение- (1369) Программирование- (2801) Производство- (97182) Промышленность- (8706) Психология- (18388) Религия- (3217) Связь- (10668) Сельское хозяйство- (299) Социология- (6455) Спорт- (42831) Строительство- (4793) Торговля- (5050) Транспорт- (2929) Туризм- (1568) Физика- (3942) Философия- (17015) Финансы- (26596) Химия- (22929) Экология- (12095) Экономика- (9961) Электроника- (8441) Электротехника- (4623) Энергетика- (12629) Юриспруденция- (1492) Ядерная техника- (1748) oligrafiya- (1312) Politika- (7869) Лево- (5454) Priborostroenie- (1369) Programmirovanie- (2801) производствено (97182) от промишлеността (8706) Psihologiya- (18,388) Religiya- (3217) с комуникацията (10668) Agriculture- (299) Sotsiologiya- (6455) спортно-(42,831) Изграждане, (4793) Torgovlya- (5050) превозът (2929) Turizm- (1568) физик (3942) Filosofiya- (17015) Finansy- (26596 ) химия (22929) Ekologiya- (12095) Ekonomika- (9961) Telephones- (8441) Elektrotehnika- (4623) Мощност инженерно (12629) Yurisprudentsiya- (1492) ядрена technics- (1748)

Държавен съвет




Неяснотата на първоначалното състояние на Държавния съвет (той е zakonosoveschatelnogo, така и на изпълнителния орган) се дължи, от една страна, механична опит да влезе в руски принципа на публичната администрация на разделение на властите, а от друга - непълни Сперански реформи. В първия случай в определението за "механично опит" не се поставя на всяко отрицателно чувство. Политическа система на Империята стоеше на всеобхватна власт на монарха, така че дори и с рационално положение трябваше да изпитат големи затруднения при отделяне на една и съща мощност на своите три независими (по дефиниция) клонове. Традиционната представа за разделение на властите, като всеки от тях има своя собствена специална сила, докато когато абсолютната монархия е неизбежна бюрократичен солипсизъм, своеобразна форма на тавтология, когато всяко решение, взето от специален орган, но все пак се захранва само с одобрението на същата бюрокрация, но по-силно инстанция. В тази връзка, руското законодателство и се появяват толкова странно на пръв поглед, на определението за "върховен контролен орган" и "подчинен контрол власт." Следователно няма официално разделение на властите се случи, и то се извършва само йерархично подреждане.

Сперански, тъй като е известно, се опитва да въведе в Русия под формата на национално представителство, които те планират Държавния съвет трябва да бъде последната инстанция, която одобри законопроект, приет от Държавната дума, преди подписването на императора. След това, през 1810 г. -. 1811, това упражнение реформа не е възможно, и по тази причина на Държавния съвет автоматично е придобил zakonosoveschatelnuyu функция, получавайки също и от някои права, за да се координират дейностите на централната власт (министерства), за които на оригинала, в съответствие с плана за реформи, той аз трябваше да послужи например предхожда министерско обсъждането на проектозакона преди внасянето му в националното представителство. Това обяснява и появата в уч. GS 1810 формула "се вслушат в мнението на Държавния съвет," по същество е копие на френския модел на епохата, която в един момент предизвика гневна нападки Карамзин: "Поздравления за изобретателя на тази нова форма или закони предговор ... руския император чува само мъдрост, където той я намира в своя ум, дали в книгите там, ако най-доброто от своите поданици, в главата му, но самодържавието няма нужда никой одобрение на закони, различни от подписването на суверена, той има цялата власт "[Карамзин. 1991, стр 60]. Част от великия историк не разбира или не се престори, че да се разбере намерението на истинската императора да се ограничи тяхното автокрация.



Не е като се вземат предвид двете споменати по-горе характеристики, винаги е трудно да се определи действителната позиция на Държавния съвет сред върховните органи на държавната власт в периода от 1810 до 1905 г. Това се дължи пряко на факта, че Съветът официално под император до голяма степен получи стойност по-голяма от първоначалната си компетентност. Това е много ясно хванат АД Gradovsky: "Държавният съвет е по принцип създаването, предназначена да служи на мнение по въпросите, предмет на изричното разрешение на върховната власт" [Gradovsky. 1907 VII. 2: 194]. Следователно апелативният натрупва в ръцете си и значителни права за координиране на дейностите на висши правителствени сили, както са казали. Разбира се, това е нездравословна ситуация. В тази си дейност той се конкурира с кабинета на министрите и на Министерския съвет, създаден по-късно през 1861 г.

По време на съществуването на XIX век. Държавният съвет не е претърпяло никакви съществени промени в неговата структура. През 1820 г. членството разширен петия Отдел: работи на Кралство Полша, но през 1862 г. той премахнати. През 1861 г., на Държавния съвет, председателстван от императора създадена Главната комисия на селските райони; през 1882 г., този орган е премахната Съвета. От 1826-1892 г. относно изготвянето на закони комисия е отсъствал в структурата на Съвета за по-късно тя се появи отново, озаглавен Кодификацията дивизия. От 1835 на Съвета от Комисията оттеглена петиции към негово величество, впоследствие се трансформира в самостоятелна институция. От 1874 специално присъствие на Държавния съвет е там на военна служба. Коренно да промени структурата на Съвета само на Манифеста на 20 февруари 1906, от които вече споменахме по-горе. Същата Манифест съвет приема законодателни правомощия, като се запазва незначителен административни функции.

Общо събрание на Държавния съвет, целта на която до 1906 е била обект на изключителната юрисдикция на императора, само министри бяха служебно (чл. 4 на образованието на Държавната Дума на 1 януари, 1810 и по-късно уч. Държавната Дума ( "институции", той стана известен като Тяло закони)), че е негово присъствие, където решенията впоследствие бяха одобрени от императора и от който е получил силата на закон. Председател на Държавния съвет е император (ст. 5 образованието на Държавната дума, или уч. Държавната дума). Първоначално Съветът имаше четири отдела: 1) военни въпроси; 2) случаи на граждански и религиозни; 3) закони; 4) на държавната икономика. В допълнение към отделите тя също така включва: Комисията да формулира закони, петиции комитет, Държавната канцелария. Всеки от катедрата се състои от председател и трима членове (чл. Чл. 10 и 11 Ох. Държавната Дума. Т. I Кол .. Ед. 1892). В допълнение към тези постоянни членове на министрите, за да присъства на заседанията на отделите. Например, по време на срещи на Министерството на държавната икономика в обсъжданията на въпроси Zemsky спазвайте присъстваха няколко министри на финансите, държавната собственост, вътрешните работи и съдби; на заседанията на Министерството на гражданските дела и духовно присъстваха главният прокурист на Синода. Въпреки това, отделът може да бъдат поканени на заседанията си, като експерти, необходими брой лица (чл. 12 Ох. Аз Дума Т. Кол .. Ед. 1892).

Държавната канцелария, единственият оцелял от всички отдели на Държавния съвет през 1906 г., са включени държавният секретар и на държавния секретар, общият брой на които, заедно с техните помощници се определя в зависимост от служителите на съответната институция. Службата се състои от следните раздели: 1) на закона; 2) Военните работи; 3) граждански дела; 4) спаси състояние; 5) Държавният секретар въпроси; 6) архив (чл. 130 Ох. Държавната Дума. Т. I Кол .. Ед. 1892).

Службата на Държавния съвет на първа инстанция, предмет на съдебно производство ", всички закони, наредби и институции в примитивите на техните стилове са на разположение и са разгледани в Държавния съвет, а след това действието на суверенната власт подава към тях орисан да извърши" (член 1 от Държавната Дума на образованието 1810. Ср чл. 1 UCH. Дума Т. I Coll .. изд. 1892 грама. и чл. 50 Bas. държава. Coll. Т. I Coll .. изд. 1892 YG). Случай, в който императора одобри становището на само един член на Управителния съвет! В същото време, на изискването за предварително разглеждане на картината в Съвета наблюдава много стриктно.

Във финансовата сфера, Съветът счита за държавния бюджет (живопис) на Империята, както и всичко, което следва от това право (стр 7, 10 - 15 .. член 23 от Държавната Дума уч изд през 1886 ...). В историята на обсъждането на държавния бюджет в Русия той е смятан само веднъж в тайна комисия на Министерството на финансите - бюджета за 1813 - 1814 години. поради обстоятелствата на войната с Наполеон. По силата на чл. 97 Акт на Съвета deputized в corpore император с продължително отсъствие на последния, при условие че те се определи степента на съответното постановление на Съвета на властите в този случай.

До издаването на нормативни актове, на Държавния съвет през 1864 г., за да се установят на задължението и съдебната власт: IPSO юридически в той разглежда спорове в случай, че общото събрание на Сената не се изисква от закона мнозинство (2/3) на делото (последното е причинена от който не е официално признат от доктрината за свободната тълкуване на закона и съдебната прецедент в Русия, след 1864 ситуацията се е променила, но дебатът за степента на сила на решението, като източник на правото да продължат в областта на науката до момента); на доклада на министъра на правосъдието, който е все още на позициите и прокурист Генералният на Сената, на решенията на съдебните дела, които той не може да приеме. След публикуването на нормативни актове през 1864 година Сенатът може да се обърне директно към Съвета, в случай че една празнота в законодателството (Закон от 25 май 1883 година).

Формата на решението на Съвета на решението или е под формата на закона, като в този случай те се обработват съответно: в преамбюла на акта заяви: "След като изслушва мнението на Държавния съвет на, решаване или утвърди" или акт, който е имал по следната формула: "Държавния съвет на влезлите аргумента въпроса си ... ... зачита мнението сложи. " Последната формула се прилага за актовете на подзаконови нормативни актове и изготвянето на правила служи като предшественик на дискусията в Съвета заседавал при всякакви други върховни органи на държавната власт на империята. Увереност в това отношение са като цяло ниски, поради невъзможността за осъществяване на функциите на разделение на властите, и следователно, остроумно АД Gradovsky, а се прави разлика юрисдикция от случаите.

Един последен бележка. Формула "се вслушат в мнението на Държавния съвет" е довело до недоразумение, а не само за Карамзин, но също така и някои юристи, като Gradovsky, които вярват, че същността на тази формула изисква одобрението на мнения само на мнозинството от Съвета на императора. Това отчасти се обяснява с неяснотата на сегашни деятелни причастия "вслушва", тя може да се разбира, както е отбелязано по време, NM Korkunoff и как да "слуша" и като "съгласие"; "В същото време, че е лесно да се провери, че създаването на тази формула" вслушва становището "не и не може да има за цел да ограничи своята нещо власт на императора" [Korkunoff. 1893. 2: 74]. Ето защо, във формулата, при тълкуването трябва да поеме стойността "слух". Всичко това, взети заедно, да се посочи, че Съветът извършва чисто консултативна роля, тъй като последната дума по никакъв резултат на дискусията бе решението на Държавния съвет на императора.