КАТЕГОРИЯ:


Астрономия- (809) Биология- (7483) Биотехнологии- (1457) Военное дело- (14632) Высокие технологии- (1363) География- (913) Геология- (1438) Государство- (451) Демография- (1065) Дом- (47672) Журналистика и СМИ- (912) Изобретательство- (14524) Иностранные языки- (4268) Информатика- (17799) Искусство- (1338) История- (13644) Компьютеры- (11121) Косметика- (55) Кулинария- (373) Культура- (8427) Лингвистика- (374) Литература- (1642) Маркетинг- (23702) Математика- (16968) Машиностроение- (1700) Медицина- (12668) Менеджмент- (24684) Механика- (15423) Науковедение- (506) Образование- (11852) Охрана труда- (3308) Педагогика- (5571) Полиграфия- (1312) Политика- (7869) Право- (5454) Приборостроение- (1369) Программирование- (2801) Производство- (97182) Промышленность- (8706) Психология- (18388) Религия- (3217) Связь- (10668) Сельское хозяйство- (299) Социология- (6455) Спорт- (42831) Строительство- (4793) Торговля- (5050) Транспорт- (2929) Туризм- (1568) Физика- (3942) Философия- (17015) Финансы- (26596) Химия- (22929) Экология- (12095) Экономика- (9961) Электроника- (8441) Электротехника- (4623) Энергетика- (12629) Юриспруденция- (1492) Ядерная техника- (1748) Arhitektura- (3434) Astronomiya- (809) Biologiya- (7483) Biotehnologii- (1457) Военни бизнесмен (14632) Висока technologies- (1363) Geografiya- (913) Geologiya- (1438) на държавата (451) Demografiya- ( 1065) Къща- (47672) журналистика и смирен (912) Izobretatelstvo- (14524) външен >(4268) Informatika- (17799) Iskusstvo- (1338) историята е (13644) Компютри- (11,121) Kosmetika- (55) Kulinariya- (373) културата е (8427) Lingvistika- (374) Literatura- (1642) маркетинг-(23702) математиците на (16968) Механична инженерно (1700) медицина-(12668) Management- (24684) Mehanika- (15423) Naukovedenie- (506) образователна (11852) truda- сигурност (3308) Pedagogika- (5571) Poligrafiya- (1312) Politika- (7869) Лево- (5454) Priborostroenie- (1369) Programmirovanie- (2801) производствено (97 182 ) индустрия- (8706) Psihologiya- (18388) Religiya- (3217) Svyaz (10668) Agriculture- (299) Sotsiologiya- (6455) на (42831) спортист строително (4793) Torgovlya- (5050) транспорт ( 2929) Turizm- (1568) физик (3942) Filosofiya- (17015) Finansy- (26596) химия (22929) Ekologiya- (12095) Ekonomika- (9961) Electronics- (8441) Elektrotehnika- (4623) Мощност инженерно ( 12629) Yurisprudentsiya- (1492) ядрена technics- (1748)

Етапи на бюджетния процес




Бюджетният процес се състои от няколко етапа.

Първият етап - изготвяне на проект за бюджет, който се предхожда от разработване на прогнози за социално-икономическото развитие на Руската федерация, RF индивиди, общини и индустрии, както и изготвянето на консолидирания баланс финансово, въз основа на които правоприлагането се извършват, за да се развие проектобюджетите.

Фискална политика на държавата за следващата фискална година се съдържа в Бюджет Посланието на президента на Руската федерация, която се изпраща на Федералното събрание не по-късно от март на годината, предхождаща следващата финансова година.

Бюджетиране проекти - изключителен прерогатив на руското правителство, съответните органи на изпълнителната власт на субектите на RF и местните власти. Незабавно изготвяне на бюджети, проведени в Министерството на финансите, финансовите органи на Руската федерация и общински предприятия.

Федералния бюджет Изготвяне започва не по-късно от 10 месеца преди началото на следващата фискална година.

Наречен етап се състои от няколко етапа

Първият етап от формирането на федералния бюджет - развитието на федералните органи на изпълнителната власт и избора на правителството на плана за Русия прогнозира функционирането на руската икономика за следващата фискална година.

Вторият етап - разпределение на федералните органи на изпълнителната власт за ограничаване на обема на бюджетни средства за следващата фискална година, в съответствие с функционалните и икономически класификации на разходите на бюджетите на Руската федерация и на получателя на бюджетни средства, както и на редица други правомощия. В първата фаза на бюджетния процес, заедно с други министерства и агенции, които участват и в Министерството на вътрешните работи.

Той заключава, на този етап, че от 15 юли до 15 август на годината, предхождаща следващата финансова година, руското правителство обмисля проект за бюджет и други придружаващи документи и материали, предоставени от Министерството на финансите, Министерството на икономиката и други федерални органи на изпълнителната власт, както и одобрява федералното проекта закона за федералния бюджет, за да го направят до държавната Дума

Вторият етап от бюджетния процес е разглеждането и одобряването на бюджета.

Едновременно с проекта на федералния закон за федералния бюджет на Федерация правителството на Руската въведена за Държавната дума проекти на федералните закони: за изменения и допълнения в нормативните актове на Руската федерация относно данъци и такси; върху бюджетите на руските средства от държавния бюджет за следващата фискална година (до 1 август).

Проектът на федералния закон за федералния бюджет за три дни изпраща на Съвета на федерацията, Държавна Дума комисии, други субекти на законодателна инициатива, за да направят коментари и предложения, както и на Сметната палата на Руската федерация да сключват.



Държавната Дума ще разгледа проекта на федералния закон за федералния бюджет за следващата фискална година в четирите показания.

През първото четене на проекта на закон се разглежда в рамките на 30 дни от датата на внасянето му в Държавната Дума на Федерация правителството на руски език. В случай на отхвърляне на първото четене на проекта на федералния закон за федералния бюджет, Държавната дума може да: изпраща проекта на помирителната комисия, която включва представители на руската Дума, Съвета на федерацията и на правителството; за да се върнете на законопроекта на правителството за преразглеждане за до 20 дни; повдигне въпроса за доверието в правителството на Руската федерация.

Второто четене на законопроекта се проведе в рамките на 15 дни от датата на приемането му на първо четене.

При разглеждането на Държавната Дума на проект федерален закон за федералния бюджет за следващата фискална година са одобрени през третото четене на бюджета разходите федерални за суб-функционална класификация на бюджетите на разходите на Руската федерация и на главните администраторите на федералния бюджет за всичките четири нива на функционална класификация, както и други разходи по програмата. В третото четене на законопроект се разглежда в рамките на 25 дни от датата на приемането му на второ четене.

Приемането на законопроекта за четвъртото четене се състои в рамките на 15 дни от датата на приемането му в третото четене. На този етап, изменението на закона не е позволено. Федерален закон трябва да бъде приет от Държавната Дума на 1 декември тази година.

Приетият федерален закон за федералния бюджет в рамките на пет дни след минаваше за задължително разглеждане в Съвета на Федерацията, която издържа до 14 дни. В рамките на пет дни от датата на одобрение на Съвета на Федерацията на Федералното Закона на Руската федерация изпращат до председателя за подписване и обнародване.

В случай на отказ от страна на Съвета на Федерацията на Федералното закон, приет Закона за преодоляване на съществуващите различия в помирителната комисия, която е в рамките на 10 дни се прави за повторно разглеждане от Държавната Дума на хармонизирана федерален закон за федералния бюджет за следващата финансова година. Държавната Дума обмисля повторното федерален закон в едно четене. В случай на несъгласие, на Дума и решението на Съвета федерация на закона се счита за прието, ако на втория тур, гласува за най-малко от две трети от общия брой на депутати от Държавната Дума.

В случай на отказ на Федералния закон за федералния бюджет от президента на страната, той прехвърля към помирителната комисия. Освен това, неговото изявление направи в по-рано описания начин.

В случай на неизпълнение от страна на Държавната Дума на Федералното закона за федералния бюджет преди 01 декември на текущата година, както и в случая на не-влизане в сила на този закон до 1 януари следващата година, поради някаква причина, законът не влезе в сила до началото на следващата фискална година. В този случай, на Дума може да приеме федерален закон за финансирането на разходите от федералния бюджет в квартал аз на следващата финансова година, в съответствие с която федералните власти правят разходването на федералния бюджет.

Федералния закон за федералния бюджет може да бъде изменен и допълнен, разработен и представен от Федерация правителството на Руската и други лица, които имат право на законодателна инициатива под формата на съответните федерални закони. Държавната Дума ще разгледа законопроекта по описа за 15 дни на три четения.

Третият етап от бюджетния процес - изпълнението на бюджета.

Текущо инсталирани изпълнение на касата на бюджети. По отношение на изпълнителните агенции възложена организацията на сключването и изпълнението на бюджетите, управленски отчети и бюджети на бюджетните средства. Тези органи са касите на всички мениджъри и получатели на бюджетни средства и да извършват плащания за сметка на бюджетните средства в името и от името на публичните институции.

Бюджетите се изпълняват на приходите и разходите. По-специално, Федерална хазна отчита всички операции, свързани с пристигането на приходите в бюджета на федералните и плащания от финансовите източници на федералния бюджетен дефицит, както и разрешение и финансиране на федералния бюджет, в главната книга на Федералния хазна. Федералната хазна е консолидирана регистър на получателите на федералния бюджет. Те Главна книга на Министерството на финансите е в основата на формирането на докладите за федералния бюджет за изпълнение.

Изпълнение на федералния бюджет и други бюджети, завършва на 31 декември.

Четвъртият и последен етап на бюджетния процес - подготовка, проверка и одобрение на доклада за изпълнение. В края на всяка финансова година, министърът на финансите издава заповед за затваряне на годината и изготвя доклад за федералния бюджет като цяло и на бюджета на всяка държава извънбюджетен фонд поотделно. Въз основа на тази цел всички бюджетни бенефициенти изготвят годишни доклади за приходите и разходите. Основните ръководителите на бюджетни средства и намаляване обобщи отчети на публичните институции, подчинени на тях.

За разлика от по-рано съществуващото бюджет законодателство, Кодексът Бюджет фиксирана на позицията, че всяка година не по-късно от 01 юни на текущата година руското правителство внася в Държавната Дума и доклада на руската Сметна палата за изпълнението на федералния бюджет за отчетната финансова година под формата на федерален закон. Руската Сметна палата проверява за федералния бюджет и доклада се стига до заключението, което се изпраща на Държавната Дума. Държавната Дума ще разгледа доклада, представен от правителството за 1.5 месеца след получаване на становището на камарата сметки на Руската федерация. При разглеждането на доклада, като Думата чуят доклади за изпълнението на федералния бюджет на Федералната хазна и главите на министъра на финансите, както и доклада на върховенството на закона Руската прокуратура в областта на бюджета законодателство и заключението на председателя на камарата сметки на Руската федерация.

В допълнение към тези лица по време на срещата на Държавната Дума не може да говори или да предоставят доклади за извършен анализ преразгледани през годината на случаи, свързани с бюджетните спорове и нарушения на законодателството в областта на бюджета, на председателя на Конституционния съд на Руската федерация, председателят на Върховния арбитражен съд на Руската федерация, председателя на Върховния съд.

След разглеждане на доклада и заключенията на камарата сметки на Руската федерация Държавната Дума на приема една от следните решения: Приема доклада на федералния бюджет или отхвърлянето на доклада на федералния бюджет за изпълнение.

3) На всички етапи на бюджетния процес следва да се извърши държавна и общинска финансов контрол.

Законодателните (представителни) органите на държавната и общинска финансов контрол се извършва на всички етапи на бюджетния процес в следните начини.

Предварителни проверки - в обсъждането и одобрението на проекти на закони (решение) по отношение на бюджета и други законопроекти (решения) по бюджетни и финансови въпроси.

Текущ контрол - по време на разглеждането на конкретни въпроси на заседанията на изпълнението на бюджетите на комисии, комисии, работни групи от законодателни (представителни) органи в хода на парламентарните изслушвания във връзка с парламентарните запитвания.

Последващ контрол - по време на разглеждането и одобряването на докладите за изпълнението на бюджета.

Правомощията на тези законодателни (представителни) органи, които да следят включват правото на:

- Получавате от органите на изпълнителната власт, местните власти трябва да се придружава материали при одобряването на бюджета;

- Получавате от властите, изпълнява бюджета, оперативна информация за тяхното изпълнение;

- Одобряване (неодобрение) на доклада за изпълнение;

- Създаване на собствените си надзорни органи (Сметки камара на Руската федерация, камара за контрол, други законодателни (представителни) органи на субектите на Руската федерация и местни власти) за провеждане на външен одит на бюджетите;

- Налагането на дейности за оценка органи, изпълняващи бюджети. органите на изпълнителната и местната власт са длъжни да предоставят цялата поискана информация от тях по бюджетните въпроси. На свой ред, назованите органи, включително в Министерството на финансите, Федералния хазна, финансовите органи на Руската федерация и общински структури, основните мениджъри, ръководители на бюджетни средства, имат право да упражнява финансов контрол.

Министерство на финансите осъществява вътрешен контрол върху използването на бюджетни средства от главните администратори, администратори и получатели на бюджетни средства, и в случаите, предвидени със закон - за изпълнението на бюджетите на RF субекти и местните бюджети. Министерството организира и финансов контрол, мониторинг и одит на юридически лица - бенефициенти на гаранциите за RF правителството, бюджетните кредити, бюджетните кредити и ниски инвестиции.

Федералната хазна извършва предварителен и текущ контрол върху провеждането на операции с бюджетни средства главните администратори, администратори и получателите на бюджетните средства, кредитни институции, други участници в процеса на бюджет за изпълнение на бюджета и на бюджетите на държавните извънбюджетните фондове, взаимодействие с други федерални органи на изпълнителната власт при изпълнението на определен контрол и координира тяхната работа.

Chief администратори и мениджъри на бюджетни средства упражняват финансов контрол върху използването на бюджетните средства на бюджетни средства от гледна точка на осигуряване на целева употреба и своевременно възстановяване на бюджетни средства, както и отчитане и плащане за използването на бюджетни средства. Основните ръководителите на бюджетни средства извършват тестове подчинени държавни и общински предприятия, бюджетни институции.

Финансовите органи на Руската федерация и общински субекти упражняват финансов контрол над операциите с бюджетни средства главните администратори, администратори и получатели на бюджетни средства, кредитни институции, други участници в бюджетния процес на независима изпълнението на бюджета. При прехвърляне на изпълнението на бюджета на органите на Федерална съкровищни ​​нарича органи контролират спазването на тези участници в бюджетния процес условия на изолация, разпространението, приемането, използването и да се върнат на целта на бюджетни кредити, бюджетните кредити, бюджетните инвестиции, държавни и общински гаранции.

Тема 7: Правна регулация на извънбюджетните фондове

1. Понятие и видове извънбюджетен фонд.

2. пенсионен фонд.

3. Задължително здравно-осигурителна каса.

4. фонд за социално осигуряване.

Литература: Maltsev VA финансово право учебник за медиите. проф. Ох. Head. - М., 2007. стр. 94-102

1)

В бюджета на Руската федерация, системата включва, както вече бе отбелязано, бюджетите на държавните извънбюджетни средства (чл. 10 от Бюджет кодекс на Руската федерация). Кодексът на бюджета дава определение на държавната извънбюджетен фонд като фонд от фондове, образувани от федералния бюджет, бюджетите на Руската федерация, предназначени за реализация на конституционните права на гражданите за: пенсии, социално осигуряване, болест, инвалидност, загуба на хляба, раждане и отглеждане на деца и в други случаи, определени със закон; социално осигуряване в случай на безработица; здравеопазване и безплатна медицинска помощ.

Създаването на такива извънбюджетните фондове от фондове позволява да се натрупват значителни парични ресурси и да ги насочат към решаването на определени социални и икономически цели и задачи. Извънбюджетните фондове се формират в съответствие с руското законодателство, което също определя реда на тяхното изразходване. И двата фонда са федерално собственост. По същия начин от време на държавни извънбюджетни фондове не са включени в бюджетите на всички нива на бюджетния система на Руската федерация и не подлежи на отнемане. Правното основание за формирането и използването на бюджетните средства са по бюджет кодекс на Руската федерация и други нормативни актове.

От държавата, извънбюджетните фондове на Руската федерация включва:

Русия пенсионен фонд;

Социален фонд на Руската федерация застраховане;

Федерална принудителни медицински каса.

средства от държавния бюджет, се управляват от публични органи. Бюджетите на държавните извънбюджетните фондове на Руската федерация са направени от тези за управление на средствата орган и представени от органите на изпълнителната власт да законодател заедно със съответната проектобюджета за следващата фискална година. Бюджетите на тези средства се разглеждат и одобряват от Федералното събрание под формата на федералните закони във връзка с приемането на федералния закон за федералния бюджет за следващата финансова година. Подобна процедура за подготовка, представяне и одобряване на бюджетите на териториалните държавни извънбюджетни средства, предвидени чл. 145 от Бюджет кодекс на Руската федерация.

Приходите на средства от държавния бюджет се формират чрез: единната социално данък; доброволни вноски на физически и юридически лица; други доходи, предвидени от законодателството на Руската федерация. Особеността на изразходване на бюджетните средства е тяхното предназначение, в съответствие с бюджетите на тези средства.

Изпълнение на бюджетите на фондовете за държавни извънбюджетни се осъществява от Федералната хазна на Руската федерация.

В края на фискалната година, управлението на средствата орган изготвя доклад за прилагането му, както и руското правителство го внася за разглеждане и одобрение от страна на Федералното събрание под формата на федерален закон.

отчет за ефективността на бюджета на териториалното извънбюджетен фонд е управлението на средствата тялото и бяха представени на изпълнителния орган на Руската федерация за разглеждане и одобряване на законодателните (представителни) органите на субектите на Руската федерация във формата на законодателството на Руската федерация.

2)

Правният режим на най-значимият и голям - пенсия - дефинирани: Федералния закон от 17 декември 2001 г. № 173-FZ "На трудови пенсии, в Руската федерация", с дата 15-ти Декември 2001 № 166-FZ "за държавните пенсии" 15 дек 2001 № 167-FZ "на задължително пенсионно осигуряване в Руската федерация."

В съответствие с Федералния закон от 15 декември 2001 пенсионен фонд (правителствена агенция) е застрахователя за задължително пенсионно осигуряване.

Фондът и нейните териториални органи представляват единна централизирана система за управление на средствата за задължително пенсионно осигуряване в Руската федерация. Държавата поема дъщерно отговорност за задълженията на пенсионния фонд на осигурените лица.

неговите фондове са насочени към изплащане на пенсии и някои предимства. Пенсионный фонд — это самостоятельный орган управления финансами пенсионного обеспечения, средства которого не входят в состав федерального бюджета.

В настоящий момент Пенсионный фонд РФ подчиняется Правительству Российской Федерации, перед которым ежегодно отчитывается о результатах своей деятельности.

Пенсионный фонд формируется на федеральном уровне, в республиках, входящих в состав Федерации, краях, областях, что позволяет осуществлять выплаты всем пенсионерам, независимо от места их прежней работы и места жительства.

К основным задачам Пенсионного фонда можно отнести следующие:

—целевой сбор и аккумуляция средств для выплаты пенсий и пособий на детей, а также организация их финансирования;

—участие на долговременной основе в финансовых федеральных и региональных программах по социальной поддержке населения;

—расширенное воспроизводство средств фонда на основе принципов самофинансирования и др.

К источникам образования Пенсионного фонда относятся:

—единый социальный налог;

—страховые взносы;

—средства федерального бюджета;

—суммы пеней и иных финансовых санкций;

—доходы от размещения (инвестирования) временно свободных средств обязательного пенсионного страхования;

—добровольные взносы;

—иные источники, не запрещенные законодательством РФ.

Средства Пенсионного фонда расходуются в соответствии с названными ранее целями на выплату пенсий и некоторых пособий, в том числе выплату Пособий по уходу за ребенком в возрасте старше полутора лет, оказание органам социальной защиты населения материальной помощи престарелым и нетрудоспособным гражданам, финансовое и материально-техническое обеспечение текущей деятельности Пенсионного фонда и его органов, а также на другие цели.

Непосредственное руководство Пенсионным фондом осуществляет Правление и исполнительная дирекция, которая с участием Министерства финансов РФ разрабатывает проект бюджета пенсионного фонда, утверждаемый Правлением. Затем проект бюджета обсуждается и утверждается Государственной Думой.

3)

В соответствии с Законом РФ от 28 июня 1991 г. № 1499-1 «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации» созданы федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования.

Деятельность названных фондов направлена на реализацию государственной политики в области обязательного медицинского страхования граждан как составной части государственного социального страхования.

Федеральный фонд создается Правительством РФ, а территориальные фонды — соответственно представительными и исполнительными органами власти республик в составе РФ, автономной области, автономного округа, края, области, городов Москвы и Санкт-Петербурга.

Средства, поступающие в данные фонды, - собственность государства, они не включаются в состав бюджетов.

Основным источником образования федерального и территориальных фондов обязательного медицинского страхования являются:

единый социальный налог (взнос),

бюджетные ассигнования,

приходи от използването на временно свободни средства и нормализира склад за безопасност,

доброволни вноски и други постъпления.

Основните области на разходването на средства на задължителното здравно осигуряване са:

Финансиране задължителното здравно осигуряване, държани от здравноосигурителни организации,

предоставяне на кредитни застрахователи,

организация на обучение за системата на задължителното здравно осигуряване, както и други събития.

4)

Специално място сред държавните извънбюджетните фондове на Руската федерация поема Фонда за социално осигуряване, създаден съгласно Резолюция на руското правителство "на 12 февруари 1994 № 101

"На фонд за социално осигуряване на Руската федерация", с последващите изменения и допълнения, за финансиране на разходите за социално осигуряване.

Източникът на Фонда за социално осигуряване са: единна социална данък (такса), премиите в приложимите проценти, съгласно закона за задължителното застраховане срещу трудови злополуки и професионални болести, доходите от инвестиране на временно свободни фонд в течна държавни ценни книжа и банкови депозити, суми, отпуснати от федералния бюджет за покриване на разходите, свързани с предоставянето на помощи на лица, които са претърпели в резултат на аварията в Чернобил или други радиационни аварии в ядрени съоръжения, доброволни вноски на гражданите и юридическите лица, други доходи.

Така Натрупаните средства, насочени към

изплащането на обезщетения за временна неработоспособност,

майчинство, при раждането,

за гледане на деца и половина години;

ваучери за плащания за служителите и техните деца в спа съоръженията, както и лечение, храненето; Част от съдържанието на застрахованите санаториуми в баланса;

частични ваучери за плащания до детски здравни лагери селските райони;

частично съдържание на детски и младежки спортни училища и други цели за социално осигуряване.

В съответствие с Федералния закон от 24 юни 1998 № 125-FZ
"На задължително социално осигуряване срещу трудови злополуки и професионални болести" средства, осигурени от Фонда като разходи на застрахователя и на посочените по-горе цели.

Тема 8: Правна основа за обществен кредит.

1. Концепцията на публичния дълг на Руската федерация

2. Видове публичния дълг на Руската федерация.

3. Съставът на публичния дълг.

4. Управление на публични и общински дълг

5. Държавни заеми: концепцията, основните видове.

Литература: Maltsev VA финансово право учебник за медиите. проф. Ох. Head. - М., 2007. стр. 154-171

1)

Предлага се бюджетен дефицит определя състоянието задача да намери допълнителни финансови ресурси, за да го покрият. Един от начините за привличане на допълнителни средства за финансиране на планираните закона за бюджетните разходи в полза на държавни и общински заеми.

Членка кредит като икономическа категория е паричната система на отношения, възникващи във връзка с участието на държавата, на доброволна основа за използването на временно свободни средства на гражданите и бизнеса.

Държавни заеми като юридическо категория - независим институт на финансовия закон, който е набор от финансови и правни норми, регулиращи обществените отношения в процеса на държавата привлекат временно свободните средства на юридически и физически лица за доброволно условия на погасяване, спешност и възмездие, за да покрие бюджета контрол на паричните потоци дефицит и, както и предоставянето на средства от страна на държавата върху кредитните членки и други субекти на международното право.

Държавата използва държавния кредит за продължаващия процес на финансиране на различните нужди на държавата. По този начин тези средства, поставени на разположение на държавата, на представителна и изпълнителна власт, се превръща в допълнителни финансови ресурси. Те са изпратени за покриване на бюджетния дефицит. Впоследствие източник за погасяване на държавни заеми и бюджет лихвени плащания акт върху тях.

Специфика на финансовите взаимоотношения, които се появяват в областта на държавни (общински) заем, е, че в това отношение държавата играе ролята на длъжник, кредитополучателя, гарант. Въпреки че това е тя едностранно определя условията на държавни заеми, гаранции и т.н., се дължи на състоянието властен характер на финансовите и законовите разпоредби. Юридически и физически лица, които доброволно са влезли в отношенията на данни, необходими за да се съобразят с всички тези условия.

Функционирането на държавен кредит води до образуването на публичния дълг, което предполага дълг на Руската федерация за физически и юридически лица, чужди държави, международни организации и други субекти на международното право, включително задълженията по държавни гаранции, предоставени от страна на Руската федерация. Публичният дълг е напълно и безусловно на разположение на всички федерално собственост, като държавната хазна (чл. 97 от Бюджет кодекс на Руската федерация).

2)

Държавният дълг е разделена на големи и малки. Майор публичен дълг е сумата от всички издадени и неизпълнени задължения по дългове на държавата, в това число лихви, за да се обърне на тези задължения. Текущ дълг е разходите за изплащането на средствата към кредитори за всички дългови задължения на държавата и задълженията за изплащане, които се дължат плащане.

В зависимост от обектите на кредитора и валутата на плащане на публичния дълг е разделен на вътрешни и външни.

Кредиторите ипотечни кредити служат предимно физически и юридически лица, които са местни лица на тази държава. Начало Кредити са издадени в националната валута. За набиране на средства са издадени ценни книжа, които са в търсене на националния пазар на ценни книжа. За по-нататъшно насърчаване на инвеститорите да използват различни данъчни облекчения. RF Бюджет кодекс в чл. 89 определя държавните вътрешни заеми, заеми, извършени чрез издаване на ценни книжа от името на Руската федерация.

Външните заеми са поставени на чуждестранните капиталови пазари във валутите на други страни. При пускането на такива заеми са взети под внимание специфичните интереси на инвеститорите по разположение на страната. Външни заеми на Руската федерация законодателят определя като заеми, привлечени от физически и юридически лица, чуждестранни правителства, международни финансови организации в чуждестранна валута, съгласно който дългови задължения на Руската федерация като заемополучател или гарант на погасяване на заеми от други заемополучатели, деноминирани в чуждестранна валута.

Привлечените средства са мобилизирани главно по два начина:

- Поставянето на дългови ценни книжа;

- Получаване на заеми от специализирани финансови и кредитни институции.

В зависимост от предмета на някои дългове да възникнат в резултат на кредитната дейност, виден национален дълг на Руската федерация, националния дълг на субекта на Руската федерация и общински дълг.

По този начин, в рамките на публичния дълг на Руската федерация се отнася до целия размер на задължението на субекта на Руската федерация, които са напълно и безусловно гарантира на всички лица в собствеността на имуществото, подлежащо на Руската федерация. Тези дългови ценни книжа могат да бъдат под формата на:

- Кредитни споразумения и договори;

- държавни заеми на Руската федерация, извършено чрез издаване на ценни книжа, на Руската федерация;

-dogovorov споразумения и получаване на бюджетните кредити на Руската федерация и на бюджетните кредити от бюджетите на други нива на бюджетния система на Руската федерация;

- договори за предоставяне на държавни гаранции на Руската федерация;

- споразумения и договори, включително международния сключени
от името на Руската федерация, за разширяването и преструктурирането на дълга на субекта на Руската федерация през миналата година.

дългови задължения на Руската федерация не може да надвишава 30 години.

Съгласно общинския дълг означава съвкупността от дълга на общината, което, от своя страна, може да съществува под формата на:

- Кредитни споразумения и договори;

- заеми, осъществени чрез издаване на общински ценни книжа;

- Договори и споразумения за получаване на общински бюджетни кредити и бюджетни кредити от бюджета на други нива на бюджетния система на Руската федерация;

- договори за предоставяне на общински гаранции.

Каза дълг не може да надвишава 10 години.
Руската федерация не носи отговорност за дълга на Руската федерация и общински структури, ако
тези задължения не са гарантирани от Руската федерация.
Субекти на Руската федерация и общините не са
отговарят на дългови задължения един към друг, ако тези задължения не са гарантирани от тях, както и дългови задължения на Руската федерация.

Ограничаване на размера на публичния вътрешен дълг и външния държавен дълг, страната на външни заеми за следващата фискална година, одобрен от Федералния закон за федералния бюджет за следващата фискална година, разпределението на дълга от форми на сигурност за задължения. Максималният размер на публичния външен дълг на Руската федерация не трябва да надвишава годишните плащания по обслужване и погасяване на публичен външен дълг на страната.

По отношение на публичния дълг е разделен на краткосрочни - до 1 година, в средносрочен план - от 1 до 5 години и в дългосрочен план - от 5 до 30 години за общини - до 10 години

3)

Облигации, представляващи държавен дълг на Руската федерация може да бъде под формата на:

договори за кредит и договорите, сключени от Руската федерация като кредитополучател с кредитни институции, чужди правителства и международни финансови институции;

държавни заеми, осъществявана чрез издаване на ценни книжа от името на Руската федерация;

договори и споразумения на Руската федерация, които получават бюджетни кредити и бюджетни кредити от бюджета на други нива на бюджетния система на Руската федерация;

договори за предоставяне на държавни гаранции на Руската федерация;

споразумения и договори, включително и международни, сключени от името на Руската федерация, и за удължаване на преструктурирането на дълга на Руската федерация от предходни години (чл. 98 BC Code).

4)

Под управлението на държавната и местната власт вътрешния дълг разбира като съвкупност от мерки на държавата и на общината да плащат постъпленията към кредитори и погасяване на заеми, както и процедурата, условията на емисията (издаване) и поставяне на дългови задължения на Руската федерация.

Тази дейност се извършва от правителството в съответствие с нормативните актове. Бюджет кодекс е предвидено за забрана на промяната на условията на държавен заем, издадени в обращение, включително условия на плащане и размера на лихвените плащания, за периода на обръщение (вж. Чл. 98 BC Code).

Основните методи за управление на държавния дълг, включват следното.

Изплащане на доход по кредитите и тяхното погасяване обикновено се прави за сметка на бюджетните средства, но в условията на постоянен ръст на публичния дълг на държавата, може да се прибегне до рефинансиране, т. Е. да изплати стари държавния дълг чрез издаване на нови заеми. Рефинансиране многократно е бил използван в нашата страна, в частност, за плащане във вътрешния държавата печели облигации три процента през 1966 г., както и издаването на задълженията хазна на държавата в средата на 5 °-те години. Рефинансиране се използва в плащането на лихви и погасяване на външния държавен дълг.

В момента, законодателството предвижда преструктуриране на дълг, което означава погасяване на дълга с едновременното прилагане на заемните средства (като на други дългови задължения) в размера на дълга погасен до създаването на други условия на обслужването на дълга и техния падеж. Кодексът на бюджета се посочва, че преструктурирането на дълга може да се извърши с частично отписване (намаляване) на главния дълг.

Основният метод на контрол е нейното външно преструктуриране на дълга. В допълнение, световната практика използва метода на преобразуване на външния дълг, който се позовава на механизми, които да гарантират, замяната на външния дълг на други видове задължения, по-малко обременителни върху икономиката на страната-длъжник. Има различни форми: преобразуване на дълга в инвестиции, изплати своите доставки на суровините, обратно изкупуване на дълг от кредитополучателя на специфични термини, обмен на дългови задължения на трети страни, имот, облигации и др Има и практиката на дълга в замяна на имота, т.е. чуждестранна компания ... купува външния дълг на вторичния пазар, а след това го дава да заплати на централна банка, която плаща за националната си валута, след това насочен към финансиране на инвестиции в страната длъжник 1.

Service държавен дълг, направено от Централната банка на Руската федерация и нейните институции, освен ако не е предвидено друго от правителството, чрез изпълнението на операции по поставяне на дългови задължения на Руската федерация, тяхното възстановяване и изплащане на доход под формата на лихва върху тях, или в някаква друга форма.

Контрол на държавния вътрешен дълг на Руската федерация се осъществява от Народното събрание.

5)

Провеждане на държавни заеми чрез издаване на ценни книжа, различни, сред които най-често срещаните облигации на вътрешния държавен заем, запис на заповед, удостоверяващ държавата и дава право на притежателя след определен период от време, за да се върнем на размера на дълга и лихвите по тях.

Правното основание за издаване и пласиране на дългови ценни книжа образуват федералните закони на 22 април 1996 г. № 39-FZ "на пазара на ценни книжа" и на 29 Юли 1998 № 136-FZ "от спецификата на издаване и разпространение на държавни и общински ценни книжа" 2.

Съществуват няколко вида на държавни заеми.

Терминът (от 1 година до 5 години), в дългосрочен план (5 до 30 години).

Държавата използва всички видове заеми зрялост.

По въпроса за издаване на държавни заеми са разделени на произведена от руското правителство, правителствата на Федерацията и местните власти.

В зависимост от субектите - притежателите на ценни книжа на видни държавни заеми, които могат да се продават само на обществеността, включително юридически лица, включително физически и юридически лица.

Според формата на плащане на дохода са интерес, който печели, прочие, насочени заеми. Собствениците protsentno-печеливши заеми годишно, твърд доход чрез платежни купони или веднъж на погасяване на кредита чрез кредитиране натрупаната лихва към номиналната стойност на ценните книжа, без годишни плащания.

Собствениците на печелившите облигации се изплащат под формата на награда по време на обратно изкупуване на облигации, където се получават доходите, само за облигациите, които са били в обращение печалби. В допълнение, има печеливша заеми, но те не са в момента на разположение.

В зависимост от разположението на методи държавни заеми са разделени на доброволно поставя чрез абонамент и изпълнение. Последните два вида заеми са били практикувани в нашата страна в началния период на развитие на държавен кредит в размер до 50-те години.; В момента тя се прилага само за доброволното принципа на поставяне на държавни и общински заеми.

Формата на кредитите може да бъде връзка и bezobligatsionnymi. Облигации, свързани с емитирането на ценни книжа. заеми Bezobligatsionnye формализирани подписването на споразумения, договори, и по вписвания в книгите на дълг и издаването на специални ангажименти.

Duty производството, съхранението и разпределянето на държавни облигации се носи от Министерството на финансите.

Реализация на ценни книжа се извършва чрез банковата система. Central Bank прави първоначалното прилагане на държавни ценни книжа, а банките - вторичната. Следователно, налице е формирането и развитието на пазара на ценни книжа, която се регулира от Федералния закон "На пазара на ценни книжа".

За държавни заеми и са съкровищни бонове, които са вид поставени на доброволна основа сред населението и юридически лица, на държавни ценни книжа, удостоверяващи въвеждането на средствата си към притежателите на бюджета и с право да получава фиксиран доход през целия живот на собствеността на тези ценни книжа. Емитентът е Министерството на финансите. Емитирани и търгувани съкровищни ​​облигации в безналична форма като запис в сметките на оторизиран банка. техния срок на погасяване, лихвения процент, както и номиналната стойност се определя чрез издаването на всяка серия.

За покриване на бюджетните разходи също са издадени съкровищни ​​бонове - краткосрочни задължения на държавата - за период от 3 кг и 12 месеца, като правило, на приносителя. Те се прилагат най-вече сред кредитните институции на цена под номиналната стойност, по-ниска цена и са изкупени - пълната номинална стойност. Следователно, доходите, е разликата между цената на обратно изкупуване и продажната цена.

Целта на заеми на международния пазар е също така за покриване на бюджетния дефицит. От името на Руската федерация за извършване на външни заеми на правителството на Руската федерация може да бъде разрешено от правителството на Русия или на отговорното федерален орган на изпълнителната власт. Повечето от външния дълг на Русия се състои от заеми на Париж, Лондон и Токио кредиторите клубове.

През 1996 г., Руската федерация е влязъл в глобалния кредитен пазар с техните ценни книжа. RF Правителствен указ от 4 ноември 1996 "По някои въпроси на външната освобождаване на облигационната емисия през 1996 г.," в Министерството на финансите от името на Руската федерация да издаде чуждестранни облигации през ноември-декември 1996

Тема 9: Правна регулация на застраховка.

1. Застраховка като обект на правно регулиране.

2. Държавното регулиране на застрахователни дейности.

3. задължителното държавно осигуряване.

Литература:

Himicheva NI финансово право. М., 2003 г. стр. 581- 629

Krokhina YA финансово право. М., 2004, стр. 608-638

1 а-с:

Застраховката е един от елементите на състоянието на финансовата система.

Застраховка - един от видовете на публичните финанси, поради необходимостта от правителствена намеса в процеса на преразпределение на загуби, които попадат върху някои категории физически лица, юридически лица или на самата държава. Чрез индивидуалните рискове за сигурността, направени от група от лица, действащи в една и съща сфера на производство и при спазване на тези опасности.

Страхование — разноплановая категория, которую можно рассматривать в экономическом, материальном и юридическом аспектах.

Как экономическая категория страхование представляет собой отношения по формированию целевых денежных фондов за счет страховых взносов и их использование на возмещение непредвиденного ущерба.

В материальном аспекте страхование выражается в наличии денежных фондов, образованных за счет страховых взносов и предназначенных для финансирования непредвиденных или неблагоприятных явлений различного рода.

Страхование как юридическая категория — это урегулированные нормами права отношения по защите имущественных и связанных с ними неимущественных интересов физических и юридических лиц при наступлении определенных событий (страховых случаев) за счет денежных фондов, формируемых из уплачиваемых ими страховых взносов (страховых премий).

Данное определение содержит следующие юридические признаки страхования:

• наличие у одного из участников страховых отношений имущественного или неимущественного интереса, который необходимо охранять;

• нарушение охраняемого интереса должно иметь случайный, непредвиденный характер;

• защита охраняемого интереса осуществляется на платной основе;

• при наступлении страхового случая выплачивается денежная сумма;

• формирование специального денежного фонда, за счет которого производится денежная выплата.

С правовой точки зрения страхование образует комплексную отрасль законодательства. Отношения в области страхования регулируются нормативными правовыми актами, относящимися к различным отраслям права. ГК РФ содержит специальную гл. 48, комплексно регулирующую отношения страхования. Административное законодательство регулирует порядок лицензирования страховой деятельности. Отдельные виды и условия страхования регулируются самыми различными законами: КТМ РФ, Законом РФ «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации», федеральными законами от 7 мая 1998 г. № 75-ФЗ «О негосударственных пенсионных фондах», «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» и др.

Большее значение в правовом регулировании отношений страхования имеет Закон РФ «Об организации страхового дела в Российской Федерации» с последующими изменениями, который дает понятие страхования, определяет его формы, субъектов правоотношений в сфере страхования, способы оформления страховых отношений, регулирует обеспечение финансовой устойчивости страховщиков, а также порядок осуществления государственного надзора за страховой деятельностью.

В предмет финансового права входят те отношения по страхованию, в которых государство выступает в качестве участника. Участие государства в определенных страховых отношениях необходимо в силу реализации им социальных функций, как следствие, возникает необходимость пенсионного и медицинского страхования, страхования военнослужащих и работников правоохранительных органов и т. д.

В современном обществе страхование является необходимым условием государственной финансовой деятельности. Во-первых, повышение уровня развития производства влияет на степень безопасности общества и обусловливает рост всевозможных рисков: пожаров, финансовых потерь, техногенных катастроф, природных катаклизмов, негативных социальных обстоятельств и т. д.

Во-вторых, страхование служит стабильным источником долговременных накоплений государства. Привлекая денежные средства физических и юридических лиц в качестве страховых взносов, государство не полностью расходует фонды страховых резервов, поскольку не всегда наступают юридические факты, влекущие необходимость выплаты страховки. В результате государство получает возможность использовать временно аккумулированные финансовые средства на текущие публичные потребности, а страховые резервы инвестировать (вкладывать) в долгосрочные проекты.

В-третьих, страхование позволяет рационально осуществлять расходование бюджетных денежных средств. Как известно, наличие государственных функций означает необходимость их реализации, что сопровождается финансовыми затратами. Страховые фонды являются гарантами компенсации государству его непредвиденных потерь, а с другой стороны, гарантируют материал ьную компенсацию физическим и юридическим лицам в тех сферах деятельности, которые отнесены к общественно значимым. В обоих случаях фонды страховых резервов принимают на себя обязательства по финансированию непредвиденных потерь или неблагоприятных последствий, освобождая таким образом бюджетную систему от бремени дополнительных расходов.

До перехода России к рыночным формам система страхования играла вспомогательную роль, поскольку возмещение ущерба в основном осуществлялось государством, которое выделяло средства из бюджета на ликвидацию неблагоприятных явлений и их последствий.

Страхование как звено финансовой системы государства выполняет три взаимосвязанные функции:

1) защита имущественных интересов публичных и частных субъектов. Посредством осуществления страховой деятельности государство получает возможность компенсировать свои потери
или потери иных субъектов права, возникшие в результате непредвиденных или неблагоприятных обстоятельств. Страхование представляет собой эффективный инструмент осуществления государством социальной политики;

2) накопление публичных финансовых средств за счет привлечения страховых взносов от иных субъектов. Реализуя данную функцию, государство аккумулирует и обособляет дополнительные финансовые средства;

3) снижение риска непредвиденных бюджетных расходов.

В процессе осуществления государством деятельности в сфере страхования складываются финансовые правоотношения, которые имеют свое содержание.

Объектами страхования могут быть имущественные и неимущественные субъективные интересы, возможность страхования которых юридически признана. К таким объектам относятся интересы:

связанные с жизнью, здоровьем, трудоспособностью и пенсионным обеспечением страхователя или застрахованного лица;

связанные с владением, пользованием, распоряжением имуществом;

связанные с возмещением страхователем причиненного им вреда личности или имуществу физического или юридического лица.

Страховые правоотношения складываются не только относительно защиты каких-либо интересов, но и в процессе осуществления страховой деятельности. Поэтому объектами страховых правоотношений также являются:

страховой риск — предполагаемое событие, на случай наступления которого проводится страхование;

страховой случай — совершившееся событие, предусмотренное договором страхования или законом, с наступлением которого возникает обязанность страховщика произвести страховую выплату страхователю, застрахованному лицу, выгодоприобретателю или иным третьи лицам;

страховая выплата — страховое возмещение или страховое обеспечение, которое обязан произвести страховщик в пользу страхователя, застрахованного лица, выгодоприобретателя или иного третьего лица.

Субъектами страховых правоотношений являются страхователи, страховщики, страховые агенты и страховые брокеры.

Страхователи — это юридические лица и дееспособные физические лица, заключившие со страховщиками договоры о страховании третьих лиц в пользу последних (застрахованных лиц).

Страховщики — юридические лица любой организационно-правовой формы, предусмотренной законодательством РФ, созданные для осуществления страховой деятельности и получившие лицензию на осуществление страховой деятельности.

В качестве страховщиков могут выступать страховые организации и общества взаимного страхования. Законодательством установлено правовое ограничение относительно видов деятельности страховщиков: предметом их непосредственной деятельности не могут быть производственная, торгово-посредническая и банковская деятельность. Относительно создания иностранными юридическими лицами и иностранными гражданами страховых организаций на территории России могут быть установлены дополнительные законодательные ограничения.

Страховые агенты — физические или юридические лица, действующие от имени страховщика и по его поручению в соответствии с предоставленными полномочиями.

Страховые брокеры — юридические или физические лица, зарегистрированные в установленном порядке в качестве предпринимателей, осуществляющие посредническую деятельность по страхованию от своего имени на основании поручений страхователя либо страховщика.

Многообразие страховых отношений позволяет их классифицировать по различным основаниям.

В зависимости от формы организации страхования выделяют:

1) добровольное страхование — осуществляемое на основании договора имущественного или личного страхования, заключаемого физическим или юридическим лицом (страхователем) со страховой организацией (страховщиком);

2) обязательное страхование — осуществляемое в силу закона, основные условия которого также определяются соответствующими законами Российской Федерации. задължителна застраховка
может быть двух видов: негосударственное и государственное;

3) обязательное негосударственное страхование, которое возможно в силу указания закона на необходимость и обязанность страхователей страховать жизнь, здоровье или имущество других лиц либо свою гражданскую ответственность перед другими лицами за свой счет или за счет заинтересованных лиц. В частности, обязательному страхованию подлежит ответственность
нотариусов, ответственность владельцев автотранспортных средств, наличная иностранная валюта, перемещаемая уполномоченными банками через таможенную границу Российской
Федерации;

4) обязательное государственное страхование, возникающее только в силу прямого указания закона на необходимость страхования жизни, здоровья и имущества за счет средств соответствующего бюджета.

В зависимости от объектов страхования выделяют: 1) личное страхование — имущественная защита жизни, здоровья, трудоспособности, а также пенсионное обеспечение; 2) имущественное страхование — защита интересов, связанных с правом собственности на какие-либо объекты; 3) страхование ответственности — защита интересов, связанных с возмещением вреда, причиненного личности или имуществу.

2 в-с:

В Российской Федерации с 1992 г. государство не является монополистом в сфере предоставления страховых услуг. В начале 90-х гг. в процессе реформирования национальной экономики одна из важнейших функций государства — материальная защита частных и публичных субъектов от непредвиденных или негативных обстоятельств — была в значительной степени передана профессиональным страховым организациям. Однако делегирование государственной функции не означает невостребованности страховых услуг для публичной финансовой деятельности, напротив, страхование является важнейшим элементом регулируемой рыночной экономики. Как следствие, у государства возникла обязанность нормативно обеспечивать и всесторонне контролировать деятельность негосударственных страховщиков.

Государственное регулирование страховой деятельности должно обеспечивать эффективное развитие национальной системы страхования и действенный контроль за страховыми организациями.

Государственное регулирование страхования осуществляется следующими методами :

1. прямое участие государства в страховой деятельности;

2. законодательное обеспечение функционирования национального страхования;

3. государственный надзор за страховой деятельностью.

Прямое участие государства в страховой деятельности осуществляется посредством определения основ страхования некоммерческих рисков по защите инвестиций, а также в страховании экспортных кредитов. За счет средств федерального бюджета финансируются программы обязательного государственного страхования, оказывается поддержка государственным страховым компаниям, предоставляются дополнительные гарантии при размещении средств страховщиков, привлекаемых в рамках приоритетных видов страхования в форме нерыночных государственных ценных бумаг с гарантированным доходом.

Одним из наиболее важных элементов страховой компетенции государства является формирование целевых резервов, предназначенных для компенсирования несостоятельности отдельных страховых организаций при исполнении ими обязательств по договорам долгосрочного страхования жизни и пенсионного страхования граждан.

В страховые правоотношения государство может вступать в качестве страховщика или страхователя. Наиболее распространенными видами обязательного государственного страхования являются те, в которых государство выполняет функции страхователя. В правоотношениях по обязательному государственному страхованию, одной из сторон которых выступает государство в виде страхователя, как правило, законодательно устанавливаются повышенные требования к контрагенту публичной власти — страховщику. Например, для осуществления страхования при осуществлении международных перевозок продукции военного назначения или поставок по государственному оборонному заказу государство выбирает страховщиков путем проведения закрытого конкурса с учетом рекомендаций Министерства финансов РФ. При этом к страховым организациям, допускаемым к участию в подобном конкурсе, предъявляются повышенные требования: резидентство Российской Федерации; опыт работы по страхованию грузов не менее пяти лет; наличие лицензии на проведение работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну; наличие сети филиалов и представительств; отсутствие санкций Министерства финансов РФ и других уполномоченных федеральных органов исполнительной власти.

Прямое участие государства в страховой деятельности заключается также в разработке и реализации государственной политики в области страхования, определении порядка участия страховых организаций в государственных программах страхования.

Законодательное обеспечение страховой деятельности как метод государственного регулирования заключается в нормативно-правовом обеспечении субъектов страховых отношений. Приоритетными направлениями данного метода являются: определение и конкретизация условий допуска иностранных страховщиков на российский страховой рынок; выработка законодательных процедур, позволяющих эффективно предотвращать незаконную деятельность иностранных страховщиков, брокеров и иных субъектов страховых отношений на внутреннем страховом рынке; регламентация перестраховочной деятельности в целях предотвращения необоснованного оттока валютных средств за рубеж.

Государственный надзор за страховой деятельностью включает в себя ряд процедур контрольного характера, основными из которых выступают организация надзора за страховыми организациями; разработка процедур финансового оздоровления страховых организаций; установление специальных правовых режимов по отношению к страховым организациям, оказывающим услуги населению по долгосрочному страхованию жизни и пенсий; определение порядка и условий лицензирования страховой деятельности; установление санкций, применяемых к страховым организациям за нарушение предъявляемых к ним требований, а также принципов добросовестной конкуренции.

В настоящее время функции государственного страхового надзора возложены на Федеральную службу страхового надзора. Основными сферами деятельности являются:

лицензирование страховой деятельности;

ведение Единого государственного реестра страховщиков, их объединений и страховых брокеров;

осуществление контроля за обоснованностью страховых тарифов и обеспечение платежеспособности страховщиков;

определение правил формирования и размещения страховых резервов, показателей и форм учета и отчетности страховых операций;

разработка нормативных документов и методических материалов, регулирующих отношения в сфере страхования;

выдача разрешений на участие иностранных инвесторов в российских страховых организациях на совершение сделок с участием иностранных инвесторов по отчуждению акций или долей в уставном капитале российских страховых организаций, а также на открытие филиалов страховыми организациями с иностранными инвестициями;

обобщение практики страховой деятельности, разработка и представление предложений по развитию и совершенствованию законодательства о страховании.

3 в-с:

Обязательное страхование может быть двух видов: обязательное в силу указания закона, но не требующее участия государства в качестве одной из сторон; обязательное в силу закона и требующее участия государства в качестве страховщика или страхователя.

Первый вид страхования осуществляется посредством заключения договора страхования лицом, на которое возложена обязанность такого страхования (страхователем), со страховщиком. Обязательное страхование, осуществляемое без включения в субъектный состав государства и, следовательно, не предполагающее движения бюджетных денежных средств, относится к сфере гражданско-правового регулирования.

Предмет финансового права образуют правоотношения по обязательному государственному страхованию, поскольку требуют участия государства в качестве страховщика или страхователя; осуществляются посредством движения бюджетных денежных средств; в большей степени урегулированы императивными нормами, т. е. соответствуют основному методу финансового права — методу властных предписаний.

Вместе с тем гражданско-правовые отношения в сфере страхования могут вызывать к жизни публичные финансовые отношения. В частности, в соответствии с Федеральным законом «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» государство выплачивает инвалидам компенсации страховых премий по договору обязательного страхования. Компенсация предоставляется за счет средств федерального бюджета в размере 50 процентов от суммы страхового взноса. В рассмотренном примере гражданско-правовая сделка по страхованию выступает юридическим фактом, порождающим бюджетные правоотношения.

Обязательное государственное страхование осуществляется за счет средств, выделяемых на эти цели из соответствующего бюджета. Денежные средства на обязательное государственное страхование выделяются федеральным органам исполнительной

мощност.

Обязательное государственное страхование осуществляется непосредственно на основании законов и иных нормативных правовых актов о таком страховании либо на основании договоров, заключаемых в силу требований законодательства.

В настоящее время обязательное государственное страхование достаточно часто осуществляется на основании договоров страхования, заключаемых страхователями — федеральными органами государственной власти и страховщиками — специализированными страховыми компаниями. Заключая с федеральным органом государственной власти договор страхования, страховщик тем самым принимает на себя обязательство по предоставлению застрахованным лицам (выгодоприобретателям) установленного законодательством страхового обеспечения. И хотя такое обязательство возникает из гражданско-правового договора, страховщик, осуществляя выплату страховых сумм, действует от имени государства, т. е. выполняет одновременно и публичную финансовую функцию, реализуя за счет бюджетных средств обязанности государства по социальному обеспечению, компенсации причиненного жизни и здоровью вреда и т. д. Вместе с тем принятие на себя страховщиком данной функции не освобождает государство от обязанности обеспечивать надлежащее финансирование расходов на обязательное государственное страхование. Использование в обязательном государственном страховании договора в качестве инструмента гражданско-правового регулирования не изменяет в конечном счете финансово-правовую природу прав и обязан ностей, которые связывают государство и иных лиц, подлежащих обязательному страхованию за счет бюджетных средств.

В процессе осуществления обязательного государственного страхования происходит распределение бюджетных денежных средств и, следовательно, возникают финансово-правовые отношения.

Субъектами финансово-правовых отношений по обязательному государственному страхованию выступают страхователи — федеральные органы исполнительной власти, а также страховщики — государственные страховые или иные государственные организации.

Обязательное государственное страхование оплачивается страховщикам по тарифам, определенным законами или иными нормативными правовыми актами о страховании.

В настоящее время удельный вес государственного обязательного страхования превышает 40 процентов от всего страхового рынка, а видов такого страхования насчитывается более 50. Например, к сфере обязательного государственного страхования за счет средств федерального бюджета относится страхование:

материальных ценностей государственного резерва в соответствии с перечнем, определяемым Правительством РФ;

урожая сельскохозяйственных культур;

членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы на сумму годового денежного вознаграждения в случае гибели (смерти) вследствие телесных повреждений или иного причинения вреда здоровью, а также страхование на случай причинения увечья или иного повреждения здоровья;

государственных служащих Российской Федерации на случай причинения вреда здоровью и имуществу в связи с исполнением должностных обязанностей, а также на случай заболевания или потери трудоспособности в период прохождения государственной службы;

муниципальных служащих на случай причинения вреда здоровью или имуществу в связи с исполнением должностных обязанностей, а также обязательное государственное социальное страхование на случай заболевания или потери трудоспособности в период прохождения муниципальной службы или после ее прекращения, но наступивших в связи с исполнением должностных обязанностей;

лиц, здоровью которых нанесен вред вследствие аварии на Чернобыльской АЭС;