КАТЕГОРИИ:


Астрономия- (809) Биология- (7483) Биотехнологии- (1457) Военное дело- (14632) Высокие технологии- (1363) География- (913) Геология- (1438) Государство- (451) Демография- (1065) Дом- (47672) Журналистика и СМИ- (912) Изобретательство- (14524) Иностранные языки- (4268) Информатика- (17799) Искусство- (1338) История- (13644) Компьютеры- (11121) Косметика- (55) Кулинария- (373) Культура- (8427) Лингвистика- (374) Литература- (1642) Маркетинг- (23702) Математика- (16968) Машиностроение- (1700) Медицина- (12668) Менеджмент- (24684) Механика- (15423) Науковедение- (506) Образование- (11852) Охрана труда- (3308) Педагогика- (5571) П Архитектура- (3434) Астрономия- (809) Биология- (7483) Биотехнологии- (1457) Война- (14632) Високи технологии- (1363) География- (913) Геология- (1438) 1065) House- (47672) Журналистика и масови медии- (912) Изобретения- (14524) Чужди езици- (4268) Компютри- (17799) Изкуство- (1338) История- (13644) Компютри- (11121 ) Художествена литература (373) Култура- (8427) Лингвистика- (374) Литература- (1642) Маркетинг- (23702) Математика- (16968 ) Медицина- (15423) Naukovedenie- (506) Образование- (11852) Защита на труда- ( 3308) Педагогика- (5571) P Политика- (7869) Право- (5454) Приборостроение- (1369) Программирование- (2801) Производство- (97182) Промышленность- (8706) Психология- (18388) Религия- (3217) Связь- (10668) Сельское хозяйство- (299) Социология- (6455) Спорт- (42831) Строительство- (4793) Торговля- (5050) Транспорт- (2929) Туризм- (1568) Физика- (3942) Философия- (17015) Финансы- (26596) Химия- (22929) Экология- (12095) Экономика- (9961) Электроника- (8441) Электротехника- (4623) Энергетика- (12629) Юриспруденция- (1492) Ядерная техника- (1748) Олимпиада- (1312) Политика- (7869) Право- (5454) Инструменти- ( 1369) Програмиране- (2801) Производство- (97182) Промишленост- (8706) Психология- (18388) Земеделие- (299) Социология- (6455) Спорт- (42831) Строителство- (4793) Търговия- (5050) Транспорт- (2929) Туризъм- (1568) Физика- (3942) ) Химия- (22929 ) Екология- (12095) Икономика- (9961) Електроника- (8441) Електротехника- (4623) Енергетика- (12629 )

Разликата между съществуващата система за вземане на политически решения в Руската федерация и тази, която е провъзгласена в законодателството

Вижте също:
  1. А.4.1 Подсистеми
  2. CMMS и EAM системи
  3. CRM системи
  4. DSS - Системи за подкрепа на решения - DSS
  5. ERP системи
  6. GSM - Глобална система за мобилни - цифрови 2G клетъчни мрежови системи
  7. I. Автоматизирани информационни системи.
  8. I. Видове, форми и системи на възнаграждение.
  9. I. Характеристики на политическата система на Украйна през 1991 - 2004 г.
  10. I. Етапи на процеса на вземане на решение
  11. II. Неконкурентни партийни системи.
  12. II. Проверка и премахване на масирането на мобилната система на Република Молдова.

Тук ще обсъдим сянката на политическите решения, лобирането, което за разлика от Запада не е легализирано, ангажираността на политическите актьори, личните интереси, с една дума, всичко, което прави процеса на вземане на политически решения субективен.

Оценявайки силата на правителството, неговия характер, политика и перспективи, със сигурност ще достигнем един много важен, по същество, ключов проблем, който се проявява като лакмус: абсолютно правилно е отбелязано, че "същността на властта е най-точно изразена в системата за вземане на решения".

Сложността на справянето с този проблем се усложнява от факта, че изследването на явлението политически решения в сянка, както и практиката на сянка като цяло е много трудно. Характерна особеност на политическия живот на Русия: политиката в сянка, взетите решения за сянка се запомнят от един, а след това кой започва да получава вреди от тях и кога. До този момент такъв актьор е не само мълчалив, но и активно участва в политически "процедури" в сянка.

Системата за вземане на политически решения в съвременната Русия има важни характеристики, които правят възможно характеризирането на политиката на управление като сянка. Във всеки случай сянката на политическите решения стана толкова забележима, че е възможно да се говори за тенденцията за по-голямо разселване на обществото и неговите организации, включително партиите, от политическия процес, ако последната включва не само фазата на изпълнение, но и предварителен анализ, публично обсъждане на алтернативи, , вземане на политически решения, представяне, изпълнение.

Обхватът на правомощията и отговорността на вземащия решение в идеалния случай трябва да бъде в съответствие с естеството на интересите и приоритетите на управлявания обект. Принципът на обратна връзка и самоуправление на решенията определя реда, по който лицата, вземащи решения или колегиалните органи, трябва непрекъснато да си взаимодействат със своя управленски обект (младеж, безработни, представители на малки предприятия и др.), Периодично да наблюдават и коригират индивидуалните политически решения и ако има необходимост, тогава цялата държавна стратегия, в зависимост от успеха или провала на правителството или други органи в прилагането на социалния или икономическия пол тикове, извършена в страната.

Пример за подробно и изчерпателно взаимодействие в конкретен случай - правителство и бизнес, може да служи като процедура за вземане на решения на национално ниво в съвременната Япония, която има няколко официално институционални етажа и "сянка" (в този смисъл "извънинституционални") връзки. За да подготви и приеме необходимите законодателни актове в японския парламент, заинтересованата корпоративна организация трябва да направи доста дълъг път. В началото, предприемаческа структура, индустриална или банкова асоциация отива в изпълнителната и изпълнителната апаратура, държавните бюрократи, преминавайки през нивата на сектора, отдела и ръководството на съответното секторно министерство. Проектът за решение по време на управлението на Либералдемократическата партия на Япония беше координиран с партийните функционери в специалните генерални и политически съвети, Комитета за парламентарна политика и висшето ръководство на ЛДП, неговата парламентарна фракция и парламентарните съвети (така наречените кланове Zoku). И едва след това законодателното решение бе внесено в обсъждането в парламента, попадайки под критиките и анализите на опозиционните политически партии и медиите, и след като последва определена процедура на обсъждане и гласуване, тя беше приета като закон, нормативен акт.



Възможно е процесът на вземане на решения на най-високо равнище в съвременната Русия да е още по-сложен. Правилата на играта и социалните фактори в процеса на подписване на президентски укази вече са решени: налице е лобисткият натиск, психологическото отношение на ръководителя и процедурата за продължителни одобрения, които могат да замразят подписването на документа в продължение на шест месеца или година или просто, от релсите. "

Ръководителят на администрацията, министър-председателят, неговите заместници, както и други висши държавни ръководители, които се съгласяват с кого се считат за необходими за одобряване на проектона наредба, имат решаваща възможност да забавят или дори да спрат процеса на вземане на решения по един или друг важен въпрос. В някои случаи визите изискват няколко страници. По този начин, дори на пръв поглед чисто личните решения на държавниците носят отпечатък от колективна група (например интересите и ориентациите на президентската среда) и понякога предполагат повече от едно ниво на разработване и координация.

Политическите решения трябва да показват степента на политическо участие на хората и тяхното участие в политическия процес, като отразяват мярката за социално представителство, публичен контрол, публичност и гражданска воля; нивото на възможността за свободно и конкурентно съперничество между управляващите и опозиционните групи в процеса на формиране на държавни органи, контрол, адаптиране на техните дейности.

С други думи, между обикновените граждани и правителствената администрация има някакъв "социален договор" за правилата на играта, а динамиката на държавната администрация редовно отразява действителното състояние на нещата, при запазване на енергийния ред и самата същност на регулирането на взаимодействието между човека и държавата.

Руските особености далеч не винаги съответстват на теорията.

Нека вземем две групи политически решения от първите години на икономическата реформа през 90-те години на миналия век. В първата група бяха обяснени и популяризирани открито "непопулярни" решения, чиято нужда беше публично формулирана, за да се оформи съответното обществено мнение. Но ние отбелязваме, че въпреки публиката, те все пак не са демократични, а авторитарни решения, само защото реалното мнозинство от населението не е готово да отиде за жертвите на "шокова терапия".

Втората група решения се отнася до номенклатурното разпределение на имуществото, формите и степента на привличане на криминален капитал, методите и методите за формиране на олигархия и т.н. Тук политиката за вземане на решения в сянка вече се е появила в нейната чиста форма, независимо колко днес са оправдани от нейната "обективна необходимост". Не се говори нито за "социален договор", нито за "гражданска воля".

Може да се твърди, че тези решения на сянка, както и почти всички решения за сянка, не могат да бъдат оптимални на държавно равнище, само защото не се вписват в типологията и технологията за вземане на решения, изложени по-горе: консенсус и гласуване, общо взето, те нямат алтернатива, т.е. има алтернатива, но не се разглежда и не се обсъжда, защото такива решения винаги са резултат от лобизъм в сянка, натиск в сянка и реализират някакъв индивидуален или групов, клан, "семеен" интерес.

И накрая, е известно, че държавните, политически решения се изпълняват чрез управлението на два основни типа методи: убеждение, разчитайки основно на използването на механизми на съзнанието и в по-голяма или по-малка степен манипулиране на нагласите на поведението на гражданите и до известна степен на принуда. Прилагането на сянка решения не изисква такива "инструменти": сянка решения просто ... изпълнени. Гражданите дори не знаят за съществуването си и затова не могат нито да ги подкрепят, нито да ги осъдят.

Когато решенията за сянка започват да доминират, политическият процес в очите на обществото се превръща във виртуална реалност, която не може да бъде повлияна отвън нито колективно, нито индивидуално. Когато тази "виртуална реалност" започне да влияе все повече върху основите на обществото, нейните основи формират и специален вид държава (в научните работи се използват понятията "квази-държава", "пара-държава"), има загриженост за бъдещето на страната, нейната "tenevizatsii" в най-широк смисъл: икономически, правни, политически.

Колко сериозна е тази опасност в съвременната Русия?

Процесите на сянка днес се наблюдават на всички нива на обществото, както на макро, така и на микроравнище. Естествено, тези процеси са много разнообразни в много характеристики. Едно нещо е политика на сянка: сянка, която прокарва най-важните решения (лобизъм), смяна на персонала в сянка; друго нещо е плащането в сянка в държавните университети и доходите в сянка на лекарите в държавните лечебни заведения; напълно различен въпрос - сянката на търговските дейности на представителите на силови структури. Процесите на сянка също се различават по субектите, които участват в тях, според правния статус на поведението в сянка: то е наказуемо или не подлежи на наказване и ако е наказуемо в Русия, тогава кои членове на Наказателния кодекс попадат под.

Преместването на служителите в сянка в най-високите етажи на властта, например, се осъществява чрез неофициални и приключили преговори и споразумения, които се провеждат на най-високо ниво на управление. Медиите съобщават само за резултатите, тоест, че такъв служител е назначен на такава длъжност.

Изследователите отбелязват, че мащабът на промените в персонала на сянка е доста значителен. Това са споразумения в сянка от представители на различни политически фракции на Държавната Дума, индивидуални управители - членове на Съвета на федерацията и други политици, когато гласуват в процеса на решаване на определени проблеми. Резултатът от такова одобрение зависи само от структурата на държавната власт (както се вижда например от остротата на борбата на гуверньорите по проблема за "подобряване на вертикалното управление"), разпределението на комисиите за съответните фракции в Държавната Дума или гласуването на различни законопроекти.

Не случайно спонсорството и външната финансова подкрепа за политическа сянка или някаква друга неикономическа дейност са внимателно скрити, а не само защото са наказуеми. Съответните теми винаги имат свои собствени социални или политически "супер-цели", чието разкриване за тях може да бъде катастрофално, тъй като решенията в сянка и свързаните с тях "изтичане на информация", "спонсорство", финансова "презареждане" и подобни действия често се превръщат в трагични последици.

Вярно е, че в Русия дори доказаната сянка политическа дейност често е практически ненаказуема, дори ако е придобила неприятна "публичност". Ясен пример е изборите през 2012 г. в Тутаев.

Лобирането е най-честата от политическите пазари в сянка. Най-значимата социална стойност, която се "обръща" на сянката на политическия пазар на Русия, е натискът върху гласуването на депутати от Държавната Дума.

Говорейки за сянката на политическото вземане на решения на ниво правителство, трябва да се спомене и нейният аспект като "силата на експертите".

В действителност бюрократите и други близки до политиката имат много точки на контакт с политическото ръководство и имат способността да влияят на предпочитанията на политиците. По този начин консултантите и експертите, с които се обръщат онези, които разработват политики, за оценки и препоръки, имащи значителни предимства в осведомеността за конкретните въпроси, върху които се вземат решения, могат да формират по същество мненията на политиците. Способността на специалистите поради обучението им и нивото на образование, както и наличието на специални знания за влияние върху предпочитанията на политиците в процеса на подготовка на политически решения, може да бъде описан като експертна власт.

При вземането на сложни решения бюрократичните служители и консултанти провеждат бизнес консултации относно организацията на процеса на вземане на решения, защото познават организационните (хардуерни) проблеми отвътре, имат подробно "техническо" познаване на възможностите и осъществимостта на определени решения и поради това имат голямо предимство пред политиците. Консултациите се извършват по правилната формулировка на проблема, идентифициране на позициите на активните групи и организиране на работа с експерти. Консултантите, като професионалните експерти, не трябва да правят своите предпочитания, оценки в процеса на вземане на решения. На практика, обаче, чрез консултантски услуги такива "помощници" имат възможност да преследват собствените си интереси, корпоративни интереси или групи за натиск, с които поддържат неформални отношения и се интересуват от вземането на същите решения.

Понякога консултантите вземат участие в процеса на вземане на политически решения и като най-близки сътрудници на политиците, като служители на организацията, от които зависи решаването на проблема. Обикновено тази група хора има общи виждания, общи ценности. Ето защо, въпреки че политикът взема индивидуални решения, той взема под внимание политиките и предпочитанията на тази група индивиди.

Също така, бюрократите и консултантите са "привлечени" във формулирането на политиките и в процеса на взаимодействие с законодателните органи. Решенията, взети от представители на един отрасъл на правителството, винаги зависят от приетия ред на взаимодействие между различните му отрасли, както и от предпочитанията, действията и възможните стъпки на представители на други отрасли на управление.

За да обобщим, бих искал да кажа думите на Александър Лебед:

"За властите трябва да се създадат прецеденти от болка и в крайна сметка всички трябва да знаят, че той не е цар, а не монарх, не грабнал Бог от брадата и ако падне, пиеше, хванат, нещо, което му се е случило, "той винаги ще бъде върнат на грешната земя.Този въпрос за" прозрачността "на властта и нейната отговорност за взетите решения е конституционен.Когато се решава по конституционен начин, тогава ще има нормална работа на всички клонове на властта, ще има нормална отговорност" ,

По принцип това е вярно, най-важното е конституционната отговорност на властите за взетите решения, обществено, открито и открито отговорни за тяхното прилагане на руското общество, а не само на президента. Вярно е, че за това всички трябва да започнат да живеят веднага съгласно Конституцията.

<== предишна лекция | следващата лекция ==>
Регионално ниво | Характеристики на процедурите за вземане на политически решения в държави с система за управление на командите. Пример за СССР

; Дата на добавяне: 2014-01-20 ; ; Прегледи: 144 ; Нарушение на авторски права? ;


Вашето мнение е важно за нас! Дали публикуваният материал е полезен? Да | не



ТЪРСЕНЕ ПО САЙТА:


Препоръчителни страници:

Вижте също:



ailback.ru - Edu Doc (2013 - 2018) година. Всички материали, представени на сайта само с цел запознаване с читателите и не извършват търговски цели или нарушаване на авторски права! Последно добавяне на IP: 66.249.81.66
Повторно генериране на страницата: 0.004 сек.