Studopediya

КАТЕГОРИЯ:


Астрономия- (809) Биология- (7483) Биотехнологии- (1457) Военное дело- (14632) Высокие технологии- (1363) География- (913) Геология- (1438) Государство- (451) Демография- (1065) Дом- (47672) Журналистика и СМИ- (912) Изобретательство- (14524) Иностранные языки- (4268) Информатика- (17799) Искусство- (1338) История- (13644) Компьютеры- (11121) Косметика- (55) Кулинария- (373) Культура- (8427) Лингвистика- (374) Литература- (1642) Маркетинг- (23702) Математика- (16968) Машиностроение- (1700) Медицина- (12668) Менеджмент- (24684) Механика- (15423) Науковедение- (506) Образование- (11852) Охрана труда- (3308) Педагогика- (5571) Полиграфия- (1312) Политика- (7869) Право- (5454) Приборостроение- (1369) Программирование- (2801) Производство- (97182) Промышленность- (8706) Психология- (18388) Религия- (3217) Связь- (10668) Сельское хозяйство- (299) Социология- (6455) Спорт- (42831) Строительство- (4793) Торговля- (5050) Транспорт- (2929) Туризм- (1568) Физика- (3942) Философия- (17015) Финансы- (26596) Химия- (22929) Экология- (12095) Экономика- (9961) Электроника- (8441) Электротехника- (4623) Энергетика- (12629) Юриспруденция- (1492) Ядерная техника- (1748) Arhitektura- (3434) Astronomiya- (809) Biologiya- (7483) Biotehnologii- (1457) Военни бизнесмен (14632) Висока technologies- (1363) Geografiya- (913) Geologiya- (1438) на държавата (451) Demografiya- ( 1065) Къща- (47672) журналистика и смирен (912) Izobretatelstvo- (14524) външен >(4268) Informatika- (17799) Iskusstvo- (1338) историята е (13644) Компютри- (11,121) Kosmetika- (55) Kulinariya- (373) културата е (8427) Lingvistika- (374) Literatura- (1642) маркетинг-(23702) математиците на (16968) Механична инженерно (1700) медицина-(12668) Management- (24684) Mehanika- (15423) Naukovedenie- (506) образователна (11852) truda- сигурност (3308) Pedagogika- (5571) Poligrafiya- (1312) Politika- (7869) Лево- (5454) Priborostroenie- (1369) Programmirovanie- (2801) производствено (97 182 ) индустрия- (8706) Psihologiya- (18388) Religiya- (3217) Svyaz (10668) Agriculture- (299) Sotsiologiya- (6455) на (42831) спортист строително (4793) Torgovlya- (5050) транспорт ( 2929) Turizm- (1568) физик (3942) Filosofiya- (17015) Finansy- (26596) химия (22929) Ekologiya- (12095) Ekonomika- (9961) Electronics- (8441) Elektrotehnika- (4623) Мощност инженерно ( 12629) Yurisprudentsiya- (1492) ядрена technics- (1748)

Диференциацията на правомощията между държавните органи и местните власти




Общинският науката, държавната и общинската практика за управление използва концепцията за "субекти на провеждане на местната власт", "местни проблеми".

Терминът "субекти на провеждане на местното управление" включва:

местните проблеми да бъдат решени на ниво една община;

местни проблеми на междуобщинското природата;

както и отделни държавни правомощия, които могат да се предават на общинската организация на местните власти самоуправление.

Субекти на провеждане на местната власт, формирани на базата на съществуващото законодателство. Ако законът не предвижда местни въпроси, които по традиция са решили местните власти, последният има право да отнесе тези въпроси в сферата на компетентност на местното самоуправление. Трети вариант разпоредбата, включена в компетенциите на местното самоуправление, когато местните правителства инициират решение на въпросите от местно значение, които поради своята новост, все още не е намерил законодателно признаване в съответните регламенти.

Образуване на мандата на местната власт - е сложен и противоречив процес, който характеризира състоянието на отношенията между държавните органи и местното самоуправление и на местните обществени органи. Обръщаме внимание на два аспекта. В първия случай става дума за ясно разделение на правомощията между всички равнища на управление (национално и местно) в областта на регулиране на организацията и дейността на местната власт. Вторият проблем се разглежда в разпределението на правомощията между всички равнища на управление в областта на обекта, свързани с дейността (3).

На практика, формирането и развитието на местното самоуправление е разработил два основни подхода при определянето на задание на местната власт.

Според първата, дейността на общинските власти (местната власт) трябва да бъдат фокусирани главно върху управлението на територията, услуги, свързани с териториалната инфраструктура, предоставянето на услуги на населението в жилищното и комунално сфера и в сферата на свободното време, отдих, поддържането на обществения ред на местно ниво, предоставяне на социална помощ, управление на общинската собственост. Въпроси урбанизъм рядко се позова на изключителните правомощия на местните власти. В същото време, основните функции на пазител на държавата, остават в ръцете на правителството или директно към неговите контролирани предприятия. Повечето западноевропейски страни следват точно този подход.



Във втори подход, общинската власт не само осигурява всички по-горе основни сили, но и значителна част от правомощията, съответстващи на функциите, пазител на държавата. В този случай, на компетентността на органите на местното самоуправление може да бъде социално осигуряване, социални услуги, система за здравеопазване (стационарни и дори поликлиники), образование (поне докато задължителна ниво). Тази концепция се реализира скандинавските страни. Той се придържа към Руската федерация.

В съвременния руски законодателство опитал образуване на задание на местната власт. Той не разкрива същността на концепцията за "правене на нещата в местното самоуправление", която позволява на законодателите на всички нива, за да го лекуват, въз основа на техните интереси, но без да се вземат предвид становищата на местните власти.

понятието "местни въпроси", в същото време се използват. На въпрос: "Може ли срокът на тяхната стойност се смята за синоним на" компетентности на местно самоуправление ", - депутатите не дават отговор.

По наше мнение, че е по-логично да се използва терминът "компетенциите на местното самоуправление", когато става дума за въпроси от общ компетентността на държавните органи и местните държавни органи (местни и държавни органи). Концепцията за "местни въпроси", за да се вземат предвид при определянето на основните насоки и съдържанието на дейността на общинската организация на местното самоуправление, на местното самоуправление.

Чрез съвместната компетентност на публичните органи на федерално ниво, държавни органи на Руската федерация и местното самоуправление на следните въпроси могат да бъдат посочени.

- А цялостна социално-икономическото развитие на общината;

- Организирането, поддържането и развитието на предучилищното, основното общо и средно образование;

- Организирането, поддържането и развитието на здравните заведения, осигуряване на санитарни условия на населението;

- Опазване на околната среда на територията на общината;

- Пожарна безопасност в защита, предотвратяване и ликвидиране на извънредни ситуации гражданското.

Както показва опитът и практиката на управлението на общината, с придобиване на всяка община компетентност в решаването на местните проблеми, които трябва да се взема предвид не само функции на общинската организация на местното самоуправление, действа в рамките на границите на населените селища, бивш район или село съвет на селските райони, създадени от териториалния район или енорията и и т.н. Също така е около като се вземат предвид реалните икономически и социални възможности за местната общност или група общини в изпълнение на правомощията на общинската организация на местното самоуправление.

Към това трябва да се използва в практиката на общинската концепция за управление на "компетентност на общинската организация на местното самоуправление" (община), по отношение на него като колекция от правомощията, правата и отговорностите на общинската власт, те се разпределят за решаване на въпроси от местно значение.

Ние можем да се разграничат три вида правомощия на общинската организация на местното самоуправление:

задължителен "конституционни" сили;

задължителни "собствени" сили;

"по избор" правомощия.

Под "конституционни" правомощия следва да включват правомощията на общините в областта на живот на гражданите, които изпълнява конституционното си право на образование, здравеопазване, жилищно настаняване, социална защита, заетостта, околната среда, безопасността.

Задължителни "собствени" сили се характеризират с тяхното значение за общността на живот на територията на пребиваването си. Те включват въпроси на подобрение, предоставяне на обществени услуги, публична общинска обществен транспорт и др.

Наличието на "по избор" правомощия, свързани с възможностите на общината за решаване на проблемите, ако те не са изключени от тяхната компетентност и не са свързани с провеждането на публични органи или други общини.

3. Овластяване на местните власти с отделни държавни правомощия.

В съответствие с параграф 2 на член 132 от Конституцията, местните власти могат да бъдат предоставени по закон с определени държавни правомощия, с необходимите за изпълнението им материални и финансови ресурси трансфера. Изпълнение на делегираните правомощия, да бъде контролирана от държавата (4).

Трябва да се отбележи, че не всички политики и общински експерти по управление подкрепени предоставянето на руската конституция. Какво мислиш, че Анатолий Собчак, първият кмет на град Санкт Петербург, в никакъв случай не трябва да бъде да се предостави на местните власти на държавните функции, тъй като това ще доведе до възстановяване на системата на съветската власт, макар и под друго име (5).

Процесът на формиране и развитие на местното самоуправление е идентифицирала всички негативни последици от прехвърлянето от страна на публичните власти на някои държавни правомощия на местните правителства. Това се случи точно така, както предупреди Анатолий Собчак. Освен това, държавата в лицето на нейните федерални и регионални власти възможно най-много се опитаха да прехвърлят някои от своите правомощия на местните власти, без да предоставят пълните финансови и материални ресурси.

Ние вярваме, че оптималният подход е както следва за прилагането на тази конституционна разпоредба. Въпросът за овластяване на местните правителства с отделни държавни правомощия трябва да бъде решен само със съгласието на местната общност, или представителния орган на местното самоуправление. Членка, като телата им право да упълномощи местните правителства с отделни държавни правомощия, следва да не го правото да продава в местната власт принудени да ред, т.е. без да се вземат предвид становищата на местните общности. По-скоро трябва да се наблегне на взаимно съгласие за прехвърляне на част от някои държавни правомощия на местните власти за определен период, по съображения за обективна цел, с изключение, когато на тяхна територия на общината няма кой да го изпълни. Това споразумение трябва да бъде под формата на съответния закон на Руската Федерация.

Даване на определени държавни правомощия на местната власт, като правило, тя се осъществява в две форми: 1) прехвърляне на правомощия и 2) делегирането на власт.

Необходимо е да се прави разлика между прехвърлянето на държавни правомощия на общинските формации на делегирането на правомощията на държавните органи на местната власт.

В първия случай става дума за разширяване на списъка от въпроси за провеждане на общината по постоянен и безусловен принцип. Обикновено това се случва чрез приемането на Федерация Закона Руската за отнасяне на въпроса, който е отговарял на нейните публични органи, на въпроси от местно значение.

Във втория случай, не се случи такова разширяване на списъка на въпроси от местно значение. Можете да се говори за по-нататъшно разширяване на компетенциите на отделните местни власти. Когато делегира държавните правомощията, делегирани въпросът се отнася до компетентността на общинската власт, на временна основа, с условията на състоянието на опазване на реда за неговото разрешаване и контрол от страна на държавата. Форма на делегация - правото на субекта на Руската федерация, на федералния закон, необходимо условие - да осигури необходимите правомощия за изпълнение на материални и финансови ресурси.

Понятието "публична власт" може да се разглежда като всички правомощия, които не принадлежат към сферата на компетентност на местното самоуправление, т.е. правомощия, които по закон са от компетентността на федералните и регионалните публични органи (6). Публична власт могат да бъдат разделени на две основни групи:

- Общозадължителни и делегирани държавни правомощия;

- обществени отговорности.

За изпълнение на конституционната разпоредба относно възможността за овластяване на местните правителства с отделни държавни правомощия, е необходимо да се изясни тяхната собствена компетентност на общинската организация на местното самоуправление. Това означава, кодификацията на правомощията на местното самоуправление, залегнали в федерален закон за различни групи и сектори, които трябва да бъдат приведени в съответствие с разпоредбите на рамката на федералния закон "На общите принципи на местното самоуправление в Руската федерация."

Тя трябва да бъде процедурата за инвестиции на местните власти с отделни държавни правомощия. Някои публични правомощия могат да бъдат делегирани, като правило, местните власти на градовете на Републиканската и регионални подчинение, както и големи селски общини (на нивото на бившите окръзи). Някои федерални закони, закони на Руската федерация могат да се имат обществени отговорности на местните селища държавни, групи общини, отделни общини. Общините могат да бъдат предоставени на определени държавни правомощия за неопределен период от време или, ако тези правомощия имат определен срок на валидност, срока на валидност на тези правомощия.

Даване на местните власти на Руската федерация, с някои държавни правомощия, установени с федерален закон, някои държавни правомощия на Руската федерация - законите на Руската федерация. Даване на общини с някои държавни правомощия да voprosamsovmestnogo компетентността на Руската федерация и на законите на Руската федерация на Руската федерация се допуска, ако то не противоречи на федералните закони.

Даване на общини с отделни държавни правомощия, различни нормативни правни актове, които не са разрешени.

Федерален закон, закона на Руската федерация, като предоставя за изпълнение на местно самоуправление на специфични държавни правомощия следва да включват:

индикация за вида на група общини, местни власти, които имат подходящ орган;

правата и отговорностите на местните власти, обществени органи при прилагането на съответните органи;

изчисляване на съотношенията предавани дотации към местните бюджети, както и редът за тяхното предоставяне;

наредби субсидии изчисляване и прехвърляне на субсидии за местните бюджети не се предоставя в случаите, когато държавните правомощия, прехвърлени са административни по своя характер и не изискват допълнителен брой служители за тяхното изпълнение;

индикация за предаването в използването и (или) контрола, или общинска собственост на материални обекти, с цел осигуряване на изпълнението на прехвърлените правомощия;

процедура за отчитане на местните власти за изпълнението на правомощията;

на процедурата за контрол на публичните власти за изпълнение на техните задължения, както и името на надзорните органи;

условия и ред за временно оттегляне на държавни правомощия на органите на местното самоуправление и отстраняването на материални и финансови ресурси, прехвърлени към местните власти да наложат съответните органи.

Финансиране прехвърля държавен орган осъществява само за сметка на местните дотации бюджети, прехвърлени от съответните бюджети.

Изпълнение на делегираните държавни правомощия. Редът на изпълнение на местните власти държавни правомощия се прехвърлят към тях може да се настрои от федералните закони, законите на Руската Федерация и приема в съответствие с техните регулаторни правни актове на местно самоуправление.

Изпълнителният правителството има право да издава и прилагането на правила за изпълнение на местните власти държавни правомощия се прехвърлят към тях в случаите, установени от федералните закони, законите на Руската федерация и да контролира тяхното изпълнение лица. Несъответствия федерални закони, законите на Руската Федерация и други регулаторни нормативни актове на държавни органи за изпълнението на местните власти отделни държавни правомощия могат да бъдат оспорени в съда, но не могат да служат като основа за тяхното неизпълнение

Контрол върху изпълнението на местната власт прехвърля държавен орган, както и използването на прехвърлени орган за изпълнението на тези материални и финансови ресурси се упражнява от органите на държавната власт. Органите на местното самоуправление и служители на местното самоуправление са длъжни да предоставят на упълномощените държавни органи документите, свързани с изпълнението на делегираните държавни правомощия. В случай на нарушения на изискванията на законите и разпоредбите по изпълнение на органи или длъжностни лица litsamimestnogo правителство прехвърля държавните правомощия на държавните органи имат право да дава указания за тяхното отстраняване, obyazatelnyedlya правоприлагащи органи и длъжностни лица litsamimestnogo правителство.

Условия и ред за временно оттегляне на делегирани държавни правомощия. Изпратен на местните власти отделят държавни правомощия на решението на изпълнителния орган на държавната власт могат да бъдат временно отстранени. Причината - нарушенията на местните органи на федералните закони, законите на Руската Федерация и други регулаторни правни актове на държавните органи.

литература

1. Решението на Конституционния съд от 15 януари 1998 г. в случай на конституционността на членове 80,92,93 и 94 от Конституцията на Република Коми и член 31 от Закона на Република Коми, с дата 31 Октомври 1994 "На органите на изпълнителната власт в Република Коми".

2. Kryazhkov VA Коментар // коментари на решенията на Конституционния съд на Руската федерация. / Ed. Ed. BS Ebzeev: 2м. - M: Юрист, 2000.T.1: Правителството и местното самоуправление..

3. Костомаров V. Къде да прекарат Mezhuyev // общински орган. - 2001 г. - № 3. - C.4.

4. Конституцията на Руската федерация. - M:. "Известия" Publishing House, 1993 - P.53

5. среща за изпълнението на конституционните разпоредби относно местното управление и организацията на държавната власт в Руската федерация All-Русия. Москва. 17 февруари 1995 г. - M:. Издателство "Правна литература", 1995.- стр.60.

6. Panskov VG На някои проблеми, свързани с финансова самостоятелност на местното самоуправление // финансите. - 1999 г. - № 3. - S.5-9.





; Дата: 01.15.2014; ; Прегледи: 1027; Нарушаването на авторските права? ;


Ние ценим Вашето мнение! Беше ли полезна публикуван материал? Да | не



ТЪРСЕНЕ:


Вижте също:



ailback.ru - Studopediya (2013 - 2017) на година. Тя не е автор на материали, и дава на студентите с безплатно образование и използва! Най-новото допълнение , Al IP: 66.102.9.22
Page генерирана за: 0.053 сек.